通政发〔2015〕58号  2015年7月31日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《南通市市民卡工程建设总体方案》印发给你们，请认真组织实施。

南通市市民卡工程建设总体方案

　　市民卡是由市政府授权发放给市民用于办理个人社会事务、享受公共服务的多功能智慧卡，是加强社会管理、优化公共服务的重要信息化支撑手段，也是智慧城市建设的重要信息载体。为顺应互联网经济发展趋势，加快市民卡工程建设，确保市民卡有序发放，力促智慧服务高效便民，根据国家、省、市有关文件精神，制订本方案。

　　一、指导思想及基本原则

　　采用“政府主导、市场化运作、公司化管理、一体化服务”的建设和运营模式，不断创新管理理念，有效整合社会管理、公共服务、行业应用、金融支付等领域的资源，积极拓宽多元化融资渠道，鼓励金融机构、支付机构、商业机构、信息技术企业和社会力量参与工程建设和运营，实现“一卡多用、拓展功能、信息惠民、金融惠民”的发展目标。

　　——利民惠民。以利民、惠民为目标，以提升政府管理服务能力、城市信息化水平为主线，整合现有信息资源，统筹兼顾各方利益，简化优化支付流程，实现一卡多用、多卡合一，方便市民生活。

　　——协同创新。坚持实事求是、先易后难、平等协商、互利共赢的原则，促进各应用领域及行业单位开展全方位合作，不断积累工作经验，创新发展模式，丰富服务内容。

　　——安全平稳。坚持依法依规操作，明确相关部门职责，加强对工程建设、运营服务、信息安全和沉淀资金等的监督管理，确保系统安全、可靠、稳定运行。妥善处理市民卡发行过程中的疑难问题，杜绝任何不稳定因素发生，尊重市民意愿，防范社会风险。

　　——拓展延伸。功能应用逐步推广。在医保、公交、小额支付等功能应用试点的基础上，形成一套完整、有效的工作流程和运营机制，逐步向条件成熟的领域推广。区域范围逐步推广。在完成市区市民卡发放基础上，按照“统一标准、统一规划、资源共享、业务协同”的原则，逐步向条件成熟的县（市）延伸。

　　二、主要功能

　　南通市市民卡集政府服务、公共交通、居民健康、日常消费、银行业务、行业管理、商业应用等功能于一体，逐步实现“一卡多用、多卡合一”，让市民更加方便、快捷地享受政府部门、行业单位及商业机构提供的各项服务。主要功能分为政府服务、公共事业、金融支付等三大基础功能和衍生特色功能。

　　（一）政府服务功能

　　1.医保：市民卡与社保卡并行，共同加载医保功能，实现医疗挂号、信息查询及费用结算，养老、工伤、生育、失业五险信息查询。

　　在现行管理体制下，从技术角度考虑，市民卡采用“卡卡关联、后台认证”的方式实现与社保卡的互联，实现医保功能。在市民卡中，存储市民社保卡号，两卡形成一种绑定关系，实现市民卡的医保结算功能。同时，采取以下措施确保“卡卡关联”安全：一是确保卡片安全。市民卡采用CPU芯片卡，社保应用部分通过密钥进行控制，卡片数据的读取和写入，均需通过密钥的认证；二是确保机具安全。市民卡社保应用机具采用原社保机具，新增PSAM（终端安全存取模块）卡进行读取卡片信息的密钥认证；三是确保系统安全。市民卡系统与人社部门、医院系统进行对接，实时将卡片有效性数据推送至人社部门、医院系统，卡片有效性验证均在人社部门、医院系统完成；四是确保传输安全。网络链路方面，建设市民卡数据中心与人社数据中心数据的传输专网，在物理上杜绝攻击风险，保障网络安全。数据传输方面，市民卡数据中心与人社数据中心采用加密数据传输方式，保障数据安全；五是确保资金安全。市民卡只提供个人相关身份认证数据，不涉及资金结算，资金结算在人社系统内进行。

　　2.卫生：市民卡加载医疗诊断、居民健康档案、电子病历、卫生安全等功能。

　　为确保金融支付的安全性和稳定性，满足大批量发卡进度要求，市民卡主要采用进口芯片作为芯片载体，参照居民健康卡功能要求建设，实现我市范围内的居民健康卡功能。同时，为适应芯片国产化趋势，满足部分市民跨区域使用居民健康档案功能，部分市民卡选用国产芯片，加载卫生部密钥实现居民健康卡全国通用功能。

　　3.公安人口与治安管理：以公安人口数据资源为基础，整合人社、卫计、民政、教育、交通、旅游、公积金等部门数据，建立人口基础信息资源库；同时依托公安系统管理平台，实现居住信息、人口信息、治安信息、出入境信息、驾驶员信息的管理，维持社会长久稳定。

　　4.社会公共安全服务：以市民卡各类基础信息和动态信息为支撑，建立社会公共安全应用专题库，服务社会治安防控体系建设。

　　5.车辆与驾驶员管理与公共服务：通过人口基础信息库与车驾管库和交通违法信息库关联，实现市民卡违章信息查询。

　　6.民政：市民卡加载选民登记、优待抚恤、社会救助、社区志愿者服务等功能。

　　7.教育：市民卡开通校园卡功能，实现学生进校离校、学校食堂消费、查询学籍信息等校园一卡通管理功能。

　　8.财政：通过市民卡管理、发放财政补贴等。

　　9.计生：市民卡作为南通市计生相关业务管理办理凭证，通过卡内记录相关信息，提供办理准生证登记等相关事项服务。

　　10.农林：通过市民卡管理、发放惠农补贴，实现补贴及交易信息查询功能。

　　11.公积金：市民卡承载市民信息、存储公积金账号，实现个人公积金信息的查询与核实。

　　12.智慧城市相关应用：利用市民卡工程形成的智慧城市公共服务平台架构，综合各部门资源，提供位于云端的一站式公共服务，实现网上办事、行政审批等电子政务服务，并提供市民各类信息查询和维权保护等功能。

　　13.市民征信服务应用：利用市民日常的出行轨迹以及消费习惯，在大数据分析技术支撑下，提供市民信用评级服务。

　　（二）公共事业功能

　　1.公共交通：加载公交功能，逐步实现市民在城乡公交、公共自行车、出租车、城际客运等领域的刷卡乘车；在过路过桥、收费站、公共停车场、加油加气站、充电等领域的便利支付。

　　2.旅游娱乐：促进市民卡在文化艺术场馆、博物馆、电影院、旅游景点、娱乐休闲等场所的应用，优化整合文化旅游资源，拓展应用空间，提高社会服务信息化整体水平。

　　3.文化惠民应用：市民卡加载图书卡应用，实现借书还书、网上预约、续借缴费等功能。持卡人在文化馆所、影院剧场、书店音像、艺术培训、文化景点、健身娱乐等文化项目签约单位消费时，享受优惠服务。

　　4.公共事业缴费：依托市民卡支付功能，实现水、电、燃气、电话、数字电视等服务费的扣缴，并利用短信平台，实时通知扣缴情况。

　　5.积分应用：根据市民卡的消费及使用次数，进行积分换算累计。在运营期，通过与商户合作，利用积分累计拉动刷卡量，提高市民卡使用频率；在后期，通过不断扩大的市民卡影响力，逐步拓展至其他行业，进行积分兑换、积分公益活动以及积分消费。

　　（三）金融支付功能

　　利用市民卡上集成的各种支付功能，实现在商场、超市、农贸市场、便利店、加油站、停车场等场所的快速消费支付，并逐步整合各单位会员管理功能。

　　1.银行借记卡功能。符合中国人民银行PBOC3.0规范，市民可在银行柜面或自助设备上办理金融业务，在商场、公交、医院等领域进行消费。

　　2.闪付（quickpass）功能。市民卡通过银行闪付（quickpass）功能，实现1000元以下小额快捷支付。

　　（四）衍生特色功能

　　1.O2O（线上线下结合）模式：同步推进“线上公共服务平台、线下市民卡工程”建设。“线上”指整合电脑、手机、有线电视等多种信息渠道，集成政府公共服务，建设公共服务平台。“线下”指市政府提供以市民卡为代表的各类公共实体服务，形成线上线下一体化政务服务，充分体现市民卡工程的特色化及创新性。

　　2.手机市民卡：手机智能卡加载公共服务模块和小额支付模块，实现政府政务服务、公交刷卡、各类缴费及商业消费等功能，同时实现空中圈存充值等服务。

　　3.公务应用：实现公务员会议签到、门禁管理、考勤管理、食堂消费等功能。

　　4.企业应用：可代替员工卡，实现公司门禁管理、考勤管理、食堂消费、福利发放等功能。

　　5.社区应用：实现社区门禁管理、停车管理、家政服务、配送服务、医疗保健、物业缴费、其它小额电子支付等功能。

　　6.会员功能：实现商业机构的会员身份认证及会员服务功能。

　　（五）容量规划

　　市民卡卡片设计与建设统一名称、统一标识、统一平台、统一标准、统一管理，满足交通、卫生、银行等应用及各项业务的基本需求和发展要求，具备新增应用的扩充能力，充分体现标准化、开放性、可扩展性。市民卡采用单芯片双界面（接触、非接）卡技术，包括一个芯片、两个接口和两个操作界面，通过接触方式、射频方式两种方式访问芯片，执行相同操作。其中，接触界面符合《中国金融集成电路（IC）卡规范》建设标准；非接触界面符合《居民健康卡技术规范》、《建设事业非接触集成电路（CPU）卡芯片技术要求》建设标准。

　　三、建设内容

　　市民卡工程的建设主要包括“1234”四大建设内容。

　　（一）密钥体系

　　“1”是指一套融合了金融、交通（住建、交通）、卫生和城市自主密钥的密钥体系。

　　1.金融密钥。金融密钥由合作银行向中国银联申请，通过后审批市民卡加载金融密钥。

　　2.交通（住建、交通）密钥。市民卡交通密钥、卡结构规范兼顾住建部规范及交通部规范，实现与上海等全国50个城市（含江苏9个城市）的互联互通。

　　3.卫生密钥。卫生密钥是指居民健康卡密钥体系，由市卫计委向国家卫生部申请，用于加载居民健康卡应用。

　　4.城市密钥。城市密钥体系采用本地主密钥生成机制，由三位市领导分别输入三组密钥种子，生成十六位城市总控密钥，再由总控密钥根据分散代码生成各应用主密钥，最后将各应用主密钥注入到市民卡密码机中。根据城市密钥体系安全性要求，南通城市密钥体系由第三方密钥管理系统开发商建设实施。

　　（二）工作主线

　　“2”是指两条工作主线，即统一的发卡体系和统一的运营服务体系。其中，统一的发卡体系指整合各部门原有发卡体系并统一纳入到市民卡发卡体系中；统一的运营服务体系指通过新建市民卡服务体系，以“统一形象、统一标准、统一窗口”向市民提供政府服务及商业服务。

　　（三）保障体系

　　“3”是指标准、安全和运维这三大保障体系。

　　市民卡安全涉及卡片安全、机具安全、应用安全、数据安全以及传输安全等各方面，将从技术和管理两方面同时集成市民卡安全体系。在技术上，使用统一的技术标准，对市民卡工程涉及的卡片安全、机具安全、应用安全、数据安全和传输安全进行规范，并通过统一监控的方式，对各部分安全进行监控，确保第一时间发现并解决市民卡系统技术安全漏洞；在管理上，制定标准规范及应用操作手册，规范各系统操作员的日常行为及系统操作。

　　（四）系统建设

　　“4”是指包括一库、两平台、六系统和衍生应用推广等四方面建设内容。其中，“一库”指市民信息资源库；“两平台”指市民综合应用信息平台和基础软硬件平台；“六系统”指卡管理、清结算、库存管理、账务处理、市民信息管理和基础支撑管理六大市民卡核心应用系统；衍生应用推广指按工程建设进度，逐步加载各部门应用。

　　四、重点工作

　　（一）确定实施主体

　　依托南通畅行科技股份有限公司（以下简称“畅行科技公司”），组建国有独资的市民卡公司。市民卡公司作为市民卡工程实施主体，负责市民卡工程的投资、建设、运营以及衍生功能的应用开发；负责市民卡的制作、发放、维护、挂失以及市民卡服务网点的建设和维护等工作。市民卡公司一期（前期建设阶段）注册资本暂定3000万元，在后期运营过程中，根据实际需要，在确保国有控股的前提下，吸纳社会资本共同参股，将注册资本金增加至1亿元，申请互联网支付牌照，以便完善市民卡的互联网金融功能。

　　（二）确定合作银行

　　本着便民、利民、为民的原则，通过公开招投标程序确定合作银行。市民卡公司的资金管理、清结算通过合作银行进行。

　　（三）确定发放范围

　　首期发卡范围：崇川区、港闸区、市经济技术开发区、通州区、通州湾江海联动开发示范区。

　　（四）确定运营模式

　　市民卡采用“政府主导、市场运作、公司化管理、一体化服务”的建设运营模式，实现“一卡多用、业务分立”。市民卡建设过程中形成的数据资源归市政府所有，由市智慧办统一扎口管理，统筹共享使用。市民卡正式发行后，由市智慧办对今后相关部门及单位的新卡发行或功能加载进行严格规范管理。如无特殊情况，相关部门及单位原则上不再发放新卡，老卡不再加载新功能。如根据上级主管部门要求，确需发行具有多行业应用的类似功能卡片，其行政主管部门应会同市智慧办制定工作方案，合理利用现有资源，共同组织实施。

　　1.一卡多用：市民卡由市民卡公司与合作银行统一进行制作、发放、运营、维护、服务，实现多种卡功能集成于一卡，达到资源整合、一卡通用、一卡多用、平台共享、便民利民的目的。

　　2.业务分立：市民卡的政务功能，由人社、卫生、民政、公安、教育、城管、旅游、文广新等职能部门，分别对其后台系统、资金、业务等进行各自独立的管理、维护、更新。其业务系统支持市民卡的读写，并通过数据交互平台与各相关部门基础数据库实现互联。

　　3.平台建设：市民卡公司负责进行项目的融资以及商务功能的平台建设，同时对其消费平台、清结算平台和服务网点进行软硬件的升级和改造，并在服务网点、人员配备等方面进行全面提升，以满足市民卡运营和服务的要求。

　　（五）筹措建设资金

　　按照“政府主导、市场运作”的原则筹措建设资金，无需政府出资，通过招投标方式确定合作银行，由银行承担市民卡工程系统建设、制卡发卡等费用。市民卡公司正常运营后，一方面通过合作银行、通信运营商合作开展技术运维服务，缩减成本；另一方面通过与合作银行及通信运营商收入分润、市民补卡收费、发行定制衍生卡、卡内残值以及其它商务运作方式获益，实现自负盈亏。

　　五、工作机制

　　依托市智慧城市建设领导小组，建立市民卡工程建设联席会议制度，市经信、交通、教育、公安、民政、财政、人社、文广新、卫计、旅游、人行南通中心支行、公积金中心、政务中心等部门以及信发公司、南通电信、南通移动、南通联通等单位为成员单位。联席会议办公室设在市经信委，负责统筹市民卡工程建设工作。在联席会议的统一领导下，各部门作为市民卡工程建设的共建部门，主要职责如下：

　　市经信委负责牵头制定市民卡建设总体方案及市民卡管理办法；统筹协调市民卡工程建设。

　　市交通局按照市政府批准的市民卡总体方案负责市民卡工程的具体实施工作。组建市民卡公司，确定合作银行，统一办理金融、交通、卫生领域等相关审批手续，完成南通市民卡工程“1234”四大建设内容。2015年完成50万张市民卡发放工作；2016年完成200万张市民卡发放工作，基本实现市区人口全覆盖。

　　人行南通中心支行协助市民卡公司，按照公开招投标程序，确定合作银行；推动、协助合作银行向中国银联申请金融密钥，推动、协助合作银行向央行、中国银联申报卡面备案。

　　市教育局负责协助市民卡加载校园卡功能，促进市民卡在学校的推广应用；负责提供部门相关基础数据。

　　市公安局负责提供人口相关基础数据，并对其后台系统、资金、业务等进行独立的管理、维护、更新；负责市民卡加载居住证信息、交通违章信息查询及车辆驾驶人管理等功能。

　　市民政局负责市民卡加载选民登记、优待抚恤、社会救助、社区志愿者服务等功能；负责提供部门相关基础数据，并对其后台系统、资金、业务等进行各自独立的管理、维护、更新。

　　市财政局负责市民卡工程建设资金监管。

　　市人社局负责市民卡加载就医门诊结算、社保信息查询等功能；负责提供部门相关基础数据，并对其后台系统、资金、业务等进行各自独立的管理、维护、更新。

　　市文广新局负责市民卡加载图书借阅功能，协助促进市民卡在图书馆、博物馆、文化艺术场馆等场所的推广应用；负责提供部门相关基础数据。

　　市卫计委负责向国家卫生部申请居民健康卡密钥，市民卡加载居民健康卡功能；负责提供部门相关基础数据，并对其后台系统、资金、业务等进行各自独立的管理、维护、更新。

　　市旅游局负责协助市民卡加载旅游卡功能，促进市民卡在旅游景点的推广应用；负责提供部门相关基础数据。

　　市公积金中心负责市民卡加载公积金信息查询、核实等功能；负责提供部门相关基础数据，并对其后台系统、资金、业务等进行各自独立的管理、维护、更新。

　　市政务中心负责协助市民卡公司在政务中心办事大厅设立市民卡业务受理柜台，推动12345统一服务热线与市民卡服务体系的融合。

　　市信发公司结合“智慧南通公共服务平台”项目建设，同步拓展市民卡的“线上公共服务”功能。

　　南通电信、南通移动、南通联通负责协助市民卡公司依托通信运营商营业网点增设市民卡服务网点，开发手机市民卡NFC功能。

　　六、实施步骤

　　具体实施步骤分以下四个阶段：

　　第一阶段（2015年8月底前）：完成市民卡工程建设相关前期工作。具体建设内容：建立市民卡工程联席会议制度，制定并出台市民卡工程建设实施方案；组建市民卡公司，制订市民卡管理办法；办理金融、交通、卫生领域等相关审批手续；确定系统集成商。

　　第二阶段（2015年11月底前）：完成市民卡首发卡工作。邀请市民代表、企业代表、人大代表、政协委员等参加首发仪式。首发时加载公交、公共自行车、商业、金融等功能，其中，公交功能实现市民卡与国内50个城市的互联互通。具体建设内容：完成市民卡工程“一套密钥体系、两条工作主线、三大保障体系”及“一库、两平台、六系统”建设，实现公交应用、金融应用的整合接入。设置市级主服务大厅及若干服务网点，提供医保、公交、公共自行车和银行金融等服务；促进跨部门信息资源整合共享及为民服务业务协同，初步实现市民卡“一卡多用，多卡合一”，方便市民享受各类公共服务和日常消费。

　　第三阶段（2015年12月底前）：完成50万张市民卡发放工作。在首发卡的基础上，进一步完善政府服务、公共事业、金融和衍生服务四大功能，加载医保、卫生（居民健康卡、新农合、就诊卡、少儿医保）、旅游景点、图书借阅、公积金查询等功能，逐步推进小额消费。

　　第四阶段（2016年12月底前）：完成200万张市民卡发放工作，基本实现市区人口全覆盖。整合民政、教育、文广新等部门资源，拓展市民卡在小额支付、水煤气通信缴费、学生校园卡、机关企事业单位一卡通等领域的信息服务与支付功能，力争建成覆盖全市交通、医院、学校、旅游景点的市民卡综合社会管理和公共服务体系。根据工作进度和政策条件，适时扩大市民卡公司规模，争取申领互联网金融牌照。