通政办发〔2015〕168号  2015年11月4日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：

　　为推动2016年度全市农村水利工作有序开展，加快农村水利现代化建设步伐，确保全面完成各项目标任务，现就2016年度农村水利建设提出如下意见：

　　一、指导思想

　　坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，紧紧围绕中央保障国家粮食安全的战略部署，坚持不懈地开展农田水利建设。按照市委、市政府及省水利厅决策部署和要求，把农村水利作为农村基础设施建设的重点任务，围绕农业现代化、水利现代化和新农村建设，以改善和保障民生、增强农业综合生产能力和防洪抗灾能力为重点，大力推进农村水利标准化、现代化建设，创新农村水利发展体制机制，不断提高水土资源的利用率、产出率，增强农业综合生产能力，为全市农村经济社会又好又快发展提供更加有力的水利基础支撑和保障。

　　二、目标任务

　　2016年度，全市农村水利建设计划疏浚县乡以上河道50条段，清淤土方196万立方米。整治村庄河塘，清淤土方1560万立方米，重点推进399个行政村。拆除河道坝头（埂）3182座（处），建桥（涵）2472座。更新改造小型灌溉泵站183座，新建防渗渠道570公里，配套中沟以上建筑物1453座，新建排涝工程16处，新建高效节水灌溉面积0.208万亩。新增旱涝保收田23.54万亩，新增节水灌溉工程控制面积20.05万亩。

　　三、建设重点

　　（一）小型农田水利建设。加强农田水利工程的区域化规划、标准化设计、装备化建设、现代化管理。各地要更高标准的实施小型农田水利重点县工程，扩大高标准农田水利建设示范区规模。同时加大项目整合和对接的力度，整合各项支农涉水资金，集中投入，综合治理，连片推进。特别要加快旱涝保收农田和节水灌溉工程控制面积等农村水利现代化重要指标的建设进度，大力实施海安、如皋、如东、海门、启东、通州6个小型农田水利重点县项目和如皋千亿斤粮食产能规划田间工程（灌区末级渠系）建设项目，结合水利建设任务和绩效考核情况，合理确定目标任务和实施重点，确保按照省、市要求的时间节点完成序时进度任务，加快解决农田水利“最后一公里”问题。

　　（二）拆坝建桥（涵）工程。2016年是市委市政府提出的全面实施河道清障、建立健全长效管护机制的收官之年。各地要继续加大推进力度，对照进度要求，倒排工程工期，强化节点控制，确保2016年底前全面完成三年规划建设任务。要安排专人加强技术指导、质量监督和廉政监督，确保工程质量、安全和廉洁。要充分整合县乡河道疏浚整治、中小河流重点县、农田水利建设等项目资金，确保拆坝建桥（涵）工程顺利实施。要大力推进信息化系统平台建设，尽快建立拆坝建桥建（涵）数据库。要做好农桥项目勘测、定点定位工作，加强工程技术指导。

　　（三）农村河道疏浚整治及长效管护。各地要依据《2016～2020年农村河道轮浚规划》和年度实施方案，继续组织实施农村河道疏浚整治、岸坡整治、水系沟通等工程，建立完善农村河道轮浚机制和长效管护机制，进一步提升农村河道引排能力。海安、如皋要认真组织实施好中小河流重点县项目。一二级河道及通航的三级河的管护，由县（市）区责任部门直接组织实施，作业方式实行机械化。四级河、沟塘管护工作由镇、村两级负责，责任要落实到人。县域、镇域之间界河要通过沟通协调，明确保洁责任。要制定合理的保洁方案，增加大型保洁船，确保每条河每周保洁一次。鼓励通过政府购买服务，委托保洁公司进行市场化、专业化管理的模式。要积极开展水美乡镇、水美村庄创建工作，不断提升农村水环境总体面貌。

　　（四）中型灌区配套改造工程。如皋要继续加强灌区改造工作，确保按时完成通扬灌区建设任务。要统筹灌区渠系配套，解决农田灌排“最后一公里”问题，不断提高大型灌排工程的配套率和完好率，不断提高灌溉保证率和排涝标准。继续深化灌区的管理创新，推行用水户参与管理的模式，充分发挥灌区改造的综合效益。

　　（五）小型农田水利工程长效管护。要以实现农田水利设施“产权有归属、运行有机制、工程有效益”为目标，以农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作为抓手，加快推进农田水利工程管理体制改革工作。要进一步创新运行管护模式、落实财政补贴政策、探索农田水利建设新机制、完善基层水利服务体系，探索社会化和专业化相结合的工程管理模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。按照市场化的工作思路，对公司、合作组织、用水户协会等不同模式总结出一套适合各地实际的农田水利工程管理制度和管护模式，发挥农民用水合作组织在小型农村水利建设和管理中的作用。加快推进全市农田水利工程管理体制改革工作，在海安县和如皋市试点基础上，其他各县（市）和通州区2016年要全面推进农田水利设施产权制度改革，2017年全面完成改革任务。

　　（六）强化乡镇水利站建设。继续深化乡镇水利站改革，进一步理顺管理体制、落实财政保障资金、改善基础设施、强化技术装备，优化人才队伍。扎实开展乡镇水利站能力建设，规范机构建设与管理，切实提升乡镇水利站服务能力和水平。要积极探索财政资金购买公共服务的做法，全面实施村级水管员制度，加快构建以乡镇水利站为纽带，农民用水合作组织、抗旱排涝服务队、专业化服务公司和村级水管员共同构成的基层水利管理服务网络。要因地制宜鼓励发展农民用水合作组织，并依法进行登记注册，由点到面，逐步推广。

　　（七）加强水土保持工作。市级要尽快完成水土保持规划的编制工作，完善全市水土保持技术体系，增强技术指导。要加强宣传，努力提高全社会特别是开发建设单位对水土保持法律法规的认识。市水利部门要积极与市发改、环保等部门沟通协调，按照《水土保持法》、《江苏省水土保持条例》等法律法规要求，理顺水土保持方案编报审批流程和办理程序。抓紧启动对市级新上大中型生产建设项目水保方案的审批工作。要加强水保监督执法工作，建立各有关部门参加的水保执法联席会议机制，加强部门联动，加大行政执法力度。要认真开展水土保持监测工作，积极推广应用计算机、遥感、地理信息系统等高新技术，以信息化促进水土保持现代化。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导。要充分认识农村水利工作的重要性和紧迫性，各地要全面落实以行政首长负责制为核心的农村水利建设管理责任制，健全部门分工协作制度。充分发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，加强组织协调和监督检查，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农村水利工程建设管理工作格局。地方各级水利部门要抓好规划编制、制度建设、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的技术指导与服务。各级水利部门要切实把冬春农田水利基本建设作为当前工作的重中之重，抓紧做好顶层设计，加强施工组织、项目实施、技术服务和运行维护指导等工作，确保取得实效。各有关部门和单位要各司其职、密切配合，形成推进农村水利现代化建设的强大合力。

　　（二）加大资金投入。在中央和省对农村水利建设投入不断增加的同时，各地要继续加大公共财政的投入力度，保证从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等政策措施的落实，要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点，加快大中型灌区建设与改造步伐，加大区域规模化高效节水灌溉和小型农田水利投入力度，所需地方配套资金足额筹集到位，设立农村水利建设财政资金专户，实行财政补助资金封闭运行，专款专用，保证工程的顺利实施。有条件的地方，要积极鼓励和引导社会资本参与农村水利建设，拓宽农村水利投融资渠道，不断完善政府主导、农民群众和社会各界共同参与的农村水利投入新机制。

　　（三）强化建设管理。要认真做好项目计划申报和前期各项准备工作。严格建设管理程序，落实项目法人制、工程招标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制以及项目公示制，切实提升工程建设管理水平。严格落实省、市有关项目建设资金管理规定，各级财政补助资金要专户管理，专账核算，实行县级财政报账制。在质量管理上，要严格执行建设程序和有关技术标准、规程。在进度管理上，要对照时间节点，按月进行督查考核，确保按期保质完成建设任务。

　　（四）推进科技创新。要把“科技兴水”的战略重点放在农村水利的创新发展上。根据现代农业生产专业化、规模化、设施化发展的新要求，积极推进农村水利区域化规划、标准化设计、工厂化生产、专业化安装的建设管理方式，着力提升农村河道疏浚整治、灌区配套改造、农田水利建设现代化水平。积极推广应用新技术、新材料、新设备，特别是在农村防洪排涝管理、饮水安全管理、灌区节水管理和设施农业用水管理等方面，加快信息化、智能化技术改造，着力提升农村水利运行管理的效率和效益。要推进农田水利试验站的建设，落实好机构、人员和经费，为工作任务完成及成果应用提供保障，切实发挥灌溉试验在发展高效节水灌溉、促进农业现代化等方面的重要作用。

　　（五）加强宣传报导。各地要通过新闻媒体大力宣传农田水利建设的重要性，大力宣传农田水利建设的新进展和新成效，大力宣传农田水利建设中创造的成功经验和涌现出的先进典型，通过宣传，化解农田水利建设工程中的一些群众矛盾，让老百姓了解农水工作，理解农水工作，支持农水工作，营造全社会关心和参与农田水利建设的新局面。

　　（六）实行考核机制。市政府将2016年度农村水利建设列入农业农村工作和为民办实事工程的内容之一，实行百分制考核。由市水利部门牵头组成工作小组，进一步加大绩效考核、评价评估和奖优罚劣力度，采取实地检查抽测，查阅工程建设档案资料，加强平时督查等办法进行考核，确保不折不扣地完成各项工作目标任务。