通政发〔2015〕47号  2015年7月2日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，南通滨海园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经研究，现将《南通市专利助推产业创新发展行动方案（2015～2020年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

南通市专利助推产业创新发展行动方案

（2015～2020年）

　　为深入实施创新驱动战略和国家知识产权战略行动计划，贯彻落实省委省政府加快建设知识产权强省的意见，充分发挥专利制度在配置创新资源和促进产业优化升级中的引领支撑作用，着力提升企业核心竞争能力，推动产业集聚创新发展，制定本行动方案。

　　一、指导思想与工作目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国务院关于加强知识产权运用与保护和省委省政府关于加快知识产权强省建设的决策部署，充分发挥专利制度在激励技术创新、推动经济发展中的支撑作用，以促进产业创新发展为导向，以培育专利密集型产业、知识产权优势企业和专利“杀手锏”产品为重点，以提升产业发展层次、提高产业创新效率、强化产业发展基础为核心，以政策引领、强化服务和改革创新为保障，着力构建高新、高端、高附加值的现代产业体系，着力提升专利在产业创新发展中的贡献度，为加快建设知识产权强市奠定坚实基础。

　　（二）工作目标

　　到2020年，围绕六大特色优势产业和七大战略性新兴产业，培育具有较强竞争优势的专利密集型产业集群50个，培育自主创新能力优、知识产权运用保护好、市场竞争实力强的知识产权优势企业500家，打造拥有组合专利布局、较强专利护航能力和高附加值的“杀手锏”产品1000个，培训企业知识产权实用人才10000名，大幅提升知识产权对全市经济发展的贡献度。

　　二、主要任务与工作措施

　　（三）实施专利密集型产业培育工程

　　1.推行专利导航产业创新发展机制。以特色优势产业和战略性新兴产业为重点，开展专利信息分析，明确产业培育路径和创新重点，确立产业专利战略和布局，建立产业专利数据平台和专利运营平台，引导专利创造和集聚。以专利导航机制引领和支撑产品高端创新，企业跟踪赶超，产业优化升级。到2020年，全市开展专利导航创新发展的重点产业集群达到80个。

　　2.开展产业专利集群管理试点示范。以知识产权试点示范园区为重点，推行由特色产业集聚区管理部门引导支撑，优势企业为主导，技术关联企业为主体，科研院所协同创新，高端服务机构共同策划运营，专利联盟常态运作，专利布局与产业链匹配的专利集群管理试点。整合行业内外战略资源构建专利池，建立专利共享、联合防御、聚集运营的利益协调机制和发展策略，支撑产业发展向价值链的高端攀升。到2020年，全市培育专利集群管理示范特色产业集群50个，产业国内外市场竞争优势大幅提升。

　　3.完善专利密集型产业培育工作机制。以特色优势产业集群为重点，加强专利密集型产业发展部署。出台专利密集型产业培育实施意见，制定专利密集型产业发展规划；推行产业重大经济活动知识产权评议机制，强化知识产权导向；设立专利密集型产业培育计划，重点支持产业知识产权战略制定、产业专利导航试点、产业专利集群管理试点和产业知识产权公共服务平台建设；建立知识产权密集型产业统计监测机制，定期发布发展报告，引导产业发展壮大。到2020年，全市培育专利密集型产业集群50个，依靠知识产权推动产业发展的创新和跨越。

　　（四）实施知识产权优势企业培育工程

　　4.帮助企业实现专利“消零”。以科技型创业企业、中小企业、外向型企业为重点，开展以诊断咨询、业务培训、专利流程管理为主要内容的托管服务。动员企业“入托”，消除企业知识产权管理空白，帮助企业实现专利信息利用、专利申请、专利获权和专利管理零的突破。到2020年，全市专利“消零”企业总数达到6000家。

　　5.实施专利强企试点示范。以科技小巨人企业、高层次人才（团队）创业创新企业、外向型企业为重点，引导企业知识产权工作在“五有五会（即有机构、有专员、有制度、有投入、有考核和会信息利用、会获权、会运用、会维权、会管理）”的基础上，不断提升专利管理综合能力。设立专利强企试点培育计划，支持企业在专利信息利用、专利创造、专利运用、专利保护、专利管理等方面提高层次、提升水平。对通过试点培育形成示范特色、取得显著成效的企业，授予“南通市专利强企示范企业”称号。到2020年，全市培育专利强企试点企业3000家，示范企业1000家。

　　6.强化企业知识产权管理标准化建设。以高新技术企业、上市企业、外向型企业、重大经济科技项目实施企业为重点，推行企业知识产权管理规范国家标准（简称“贯标”），提升企业经营管理水平。将“贯标”认证情况作为科技项目立项、上市后备企业遴选、企业信贷信用等级评定、知名商标认定和著名、驰名商标推荐等的重要条件。到2020年，全市1000家企业通过省级“贯标”评估认证，500家企业通过第三方“达标”认证。

　　7.推动企业实施知识产权战略。深入实施企业知识产权战略推进计划，推动企业制定知识产权战略规划，引导企业将知识产权战略纳入经营发展战略，运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权增强竞争优势，实现创新水平、市场开拓、规模效益的全面提档升级。到2020年，全市培育能够熟练运用知识产权制度的知识产权优势企业500家。

　　8.打造知识产权密集型企业。以实施知识产权战略的行业领军企业为重点，加快培养具有国际视野、战略思维的创新型企业家，支持企业加速集聚高层次技术创新和知识产权人才和团队、主动介入国际研发分工、设立海外研发中心、开展国际知识产权布局、参与国际技术标准制定，引导企业加强资产并购、股权流转、对外投资中的知识产权资产管理，打造一批拥有产业国际竞争力和影响力的知识产权密集型企业。到2020年，全市培育知识产权密集型企业50家。

　　（五）实施知识产权创造水平提升工程

　　9.支持企业开展核心技术专利布局。实施专利布局促进计划，引导企业围绕主导产品的关键核心技术，开展专利挖掘布局，形成专利组合，扩大保护范围，提升专利价值。到2020年，全市打造拥有组合专利布局、较强专利护航能力和高附加值的“杀手锏”产品1000个。

　　10.鼓励开展产学研协同专利创造。围绕产业链统筹研发资源构建创新链，建立产学研联合创新与专利供需对接机制，形成“以需定研、权属清晰、专利对接”的产学研结合新模式。支持高校院所面向产业技术制约瓶颈和未来产业技术需求与企业开展协同创新，通过专利产品订单式开发、专利技术产业化孵化，提升创新效率，支撑产业发展。到2020年，全市通过产学研合作引进、创造重大发明专利2000项。

　　11.推进高价值专利开发。实施高价值专利培育计划，推动企业、高校院所、知识产权服务机构联合组建一批高价值培育平台，围绕产业重点环节关键技术，开展协同创新、集成创造。打造一批创新水平高、权利状态稳定、保护范围宽、竞争优势强的高价值专利。到2020年，全市建立高价值专利培育平台50个，培育高价值专利500项。

　　（六）实施知识产权服务能力建设工程

　　12.健全企业专利托管服务网络。建立面向全市的知识产权托管云服务平台，吸聚国内外知识产权服务资源，为企业提供知识产权代理、贯标、信息、培训、咨询、评估、交易、融资、保险、预警、维权等方面的单项托管、部分托管、全托管或顾问托管服务。各县（市）区、园区以科技型创业企业、中小企业、外向型企业为重点，建立知识产权托管服务平台，引导各类知识产权服务机构为“入托”企业提供业务培训、植入专利管理、培养专职管理人员等专业服务，带动企业专利信息利用和专利申请、获权的零突破，消除企业专利管理空白。

　　13.建立企业知识产权风险防范服务体系。建立以外向型企业、上市企业为重点的专利风险预警和维权援助咨询服务顾问制度。组织专业服务机构与高风险企业挂钩对接，为企业提供知识产权诊断和战略咨询服务，指导企业建立风险规避和纠纷应对机制。建立产业国际化发展知识产权公共服务平台，为企业推送国际化知识产权实时动态信息，开展海外参展、技术引进、专利跨国许可、跨国并购、涉外维权等国际化知识产权思维和实务技能普及培训。

　　14.构建重大经济科技决策知识产权评议推行服务体系。建立重大经济决策知识产权评议推行工作机制，把知识产权分析评议融入产业、企业重要商贸活动全流程。制定发布重大经济活动知识产权评议指导手册，设立知识产权评议推进计划，强化知识产权分析评议机构培育，支持知识产权分析评议服务平台建设，为产业发展规划、政策制定和企业重大科技创新、人才引进、投资及贸易决策等活动中的知识产权分析评议提供能力支撑，大幅提升我市重大经济活动的知识产权风险防范能力。

　　15.拓展知识产权投融资渠道。建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资服务体系。深化和拓展知识产权质押融资业务，完善知识产权质押风险补偿机制，创新金融服务产品，引导融资性担保机构和风险投资机构参与开展知识产权质押融资。出台《知识产权价值评估指南》，引导中介服务机构参与知识产权金融服务，健全知识产权价值评估和交易转化机制。通过财政资金引导，探索建立公益性与市场化相结合的知识产权交易平台，支持企业、高校院所、行业协会、投资公司、专业机构开展具有产业特色的专利收购、组合、转化、交易和投融资等知识产权运营。推动知识产权证券化，探索知识产权众筹等互联网金融模式，支持企业通过资本市场直接融资。

　　（七）实施企业知识产权实用人才队伍建设工程

　　16.促进知识产权高端人才的优化配置。优化知识产权高端人才激励政策，坚持引进和培养并举，提升企业知识产权人才队伍实力。建立开放、共享、高效的知识产权人才信息管理和对接服务平台，发布知识产权人才供求信息，推动知识产权人才优化配置。将知识产权人才引进列入市高层次创新创业人才引进计划，大力引进具有知识产权实战经验的高端紧缺人才，为政府决策、重大项目、政策研究、行业管理、企业发展等提供智力支撑。

　　17.加快知识产权实用人才培养。围绕产业和企业专利信息分析、挖掘布局、商用运营、战略实施、体系建设、维权保护等业务需要，加强技能型、实用型、服务型人才培养。启动企业知识产权管理师培训计划，提高企业知识产权管理人员专业水平和综合能力。实施企业知识产权培训“流动课堂”推广计划，征集和发布知识产权培训需求信息，鼓励知识产权服务机构根据业务特长踊跃承接“流动课堂”培训活动，满足企业个性化发展需求。到2020年，培训各类知识产权实用人才10000名。

　　三、组织与保障

　　（八）加强统筹协调。建立政府分管领导牵头、相关部门协作联动的专项工作推进机制，加强对行动计划实施的组织协调。各县（市）区、园区要把知识产权助推产业优化升级作为经济发展的重要任务和国家知识产权试点示范创建的主要内容纳入总体规划，统筹谋划部署。各级各有关部门要结合工作实际，制定实施规划和年度工作计划，明确阶段目标，细化任务安排，落实职责分工，加强责任考核，确保各项目标和任务指标的全面完成。

　　（九）加大投入引导。加大财政知识产权经费投入，发挥财税政策的激励与引导作用。完善知识产权政策体系，加强与经济科技产业发展政策、企业激励政策、财税扶持优惠政策及其管理引导机制的衔接和联动。各县（市）区、园区要设立推动各项工程实施的财政资金引导计划，加大对企业、高校院所和服务机构的激励和扶持，保障知识产权公共服务平台建设和购买知识产权公共服务的资金投入。

　　（十）强化评估督导。要明确责任分工，狠抓任务落实。建立主要目标和任务推进情况的统计、评估和通报制度，做好动态分析和阶段评估，加强督查指导。做好对产业、企业发展质量和服务机构工作质量的跟踪和评价，及时优化政策设计、加强规范管理。