通政发〔2015〕80号  2015年12月10日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，不断深化以放宽住所（经营场所）登记条件为新的切入点和突破口的商事制度改革，进一步简政放权、放管结合，着力提升政府整体服务效能，大力营造更加宽松便利的市场准入环境，现结合我市实际，就贯彻落实《省政府关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》（苏政发〔2015〕113号）提出如下实施意见：

　　一、进一步简化住所（经营场所）登记手续

　　市场主体办理工商登记，申请人应提交住所（经营场所）合法使用证明。

　　（一）市场主体使用自有房屋作为住所（经营场所）登记的，提交房屋产权证；没有产权证的，可由申请人提交自有房屋的相关说明材料。

　　（二）市场主体租用他人房屋作为住所（经营场所）登记的，提交房屋租赁协议，无需提交房屋所有人的产权证明。

　　（三）市场主体租用军队房屋作为住所（经营场所）登记的，提交房屋租赁协议，无需提交军队房屋租赁许可证。

　　二、规范利用住宅作为经营性住所（以下简称“住用商”）登记的条件

　　（四）允许申请人将满足一定条件的住宅用房登记为市场主体住所（经营场所）。对于申请人实行住所和经营场所分离，或者从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患行业的市场主体，允许将住宅作为住所（经营场所）进行登记。对住宅作为住所（经营场所）登记的，应当经有利害关系的业主或房屋所在地居民委员会同意，并由申请人提交相应的书面证明。对办理“住用商”工商登记的，营业执照不作为已改变房屋使用性质的凭证。

　　（五）对“住用商”实行禁止类行业清单管理。对于在城市居民住宅区内从事餐饮、娱乐、洗浴、五金加工等容易产生环境污染的公共服务行业，从事易燃易爆物品销售、储存等涉及人民生命财产安全的行业，以及法律、法规禁止住宅经营的行业，不得登记为经营性住所。各县（市）、区人民政府结合本辖区内实际，牵头组织环保、建设、规划、城管、安监、消防等相关部门，制定“住用商”禁止类行业清单，报市政府备案后向社会公示。

　　三、创新市场主体住所（经营场所）登记方式

　　（六）全面实行“一址多照”，同一地址可以作为多家市场主体住所（经营场所）登记，但应当与其生产经营活动相适应。

　　（七）允许“一照多址”、商务秘书公司托管登记等登记形式。

　　四、取消对住所（经营场所）登记的不合理限制

　　（八）除法律、法规规定以外，土地用途、房屋用途的审批变更不得作为住所（经营场所）登记的前置条件。

　　（九）拆迁征收范围内的不涉及新建、扩建、改建的经营性用房，允许登记为市场主体住所（经营场所）。

　　五、开展市场主体住所（经营场所）登记申报制试点工作

　　（十）有条件的县（市）、区可先行开展凭住所（经营场所）信息材料申报住所（经营场所）登记的试点工作，即市场主体使用经济技术开发区、产业园区、孵化器、商务秘书公司等集中办公场所作为住所（经营场所）登记的，登记时申请人可提交住所（经营场所）的信息材料作为住所的使用证明。各县（市）、区政府可确定部分楼宇、房屋作为集中办公场所，并将具体名单告知市场主体登记机关备案。

　　六、明确市场主体责任及住所（经营场所）管理部门职责

　　（十一）全面落实市场主体的主体责任，申请人对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责并作出书面承诺。

　　（十二）市场主体登记机关负责住所（经营场所）登记的形式审查，工商（市场监督管理）部门根据投诉举报或者履职中发现市场主体登记的住所（经营场所）与实际情况不符的，要及时查处。

　　（十三）规划、建设、国土资源、房屋管理、公安（消防）、环保、安全监管等部门依法负责对市场主体住所（经营场所）应当具备特定条件，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动实施管理；其他住所（经营场所）许可审批部门负责对依法批准住所（经营场所）涉及许可审批事项的管理。

　　七、组织实施

　　各县（市）、区可根据本实施意见和省政府指导意见的要求，结合本地实际，研究出台放宽住所（经营场所）登记条件细则，对市场主体住所（经营场所）登记的条件、程序和需要提交的材料规范等作出具体规定，但不得擅自增设住所（经营场所）登记的限制性条件，或者变相提高市场主体住所（经营场所）登记门槛。以往有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。