通政办发〔2014〕6号  2014年1月8日

崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南通市创建节水型城市实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

南通市创建节水型城市实施方案

　　为加快推进南通市节水型城市创建工作，根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节水型城市考核标准〉的通知》（建城〔2012〕57号）及《江苏省住房和城乡建设厅、江苏省发展和改革委员会、江苏省经济和信息化委员会、江苏省环境保护厅关于印发〈江苏省节水型城市申报与考核办法〉和〈江苏省节水型城市考核标准〉的通知》（苏建城〔2014〕1号）要求，结合我市实际，特制定南通市创建节水型城市实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，大力发展循环经济，切实把节水工作作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，依照《中华人民共和国水法》、国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）等法律法规和文件精神，按照“科学开源、节流优先、治污为本、综合利用”的原则，积极创建节水型城市，合理配置、开发、利用水资源，推进城市节水工作由粗放型管理向规范化、科学化综合管理转变，加快实现水资源的可持续利用，助推我市城市经济社会又好又快发展。

　　二、目标要求

　　深入贯彻落实各项节水政策，加强城市节水基础设施建设，推进节水技术改进，不断提高节水管理水平，力争在2014年通过省节水型城市考核验收，2016年通过国家节水型城市考核验收。

　　三、实施范围

　　在南通市区的崇川区、港闸区、市经济技术开发区范围内开展节水型城市创建活动。

　　四、基础管理主要任务

　　（一）坚持依法管水。按照《中华人民共和国水法》、国家住建部与发改委颁发的《国家节水型城市考核标准》、《江苏省水资源管理条例》和江苏省住房和城乡建设厅、江苏省发展和改革委员会、江苏省经济和信息化委员会、江苏省环境保护厅等四部门颁发的《江苏省节水型城市考核标准》等有关法律、法规、标准的精神，贯彻执行《南通市节约用水管理办法》，加强节水管理，强化节水执法工作，对城市用水情况依法进行规范管理。

　　（二）建立节水管理机构。明确工作职能。南通市节约用水办公室受委托承担全市节约用水指导、节水器具推广、水资源费征收等工作，承担领导小组交办的其他工作。各区（管委会）也要明确工作机构，形成市、区、用水单位管理网络。

　　（三）制定实施城市节水规划。编制城市中长期节水规划，其中包括非传统水资源利用内容，并严格执行。

　　（四）规范城市地下水管理。巩固地下水禁采成果，对城市地下水进行动态监测、对地面沉降进行监测分析，加强浅层地下水开采管理。严格控制自建供水设施建设，在城市供水管网服务区内严格禁止增打深井取用深层地下水，严格控制开采浅层地下水，鼓励发展利用中水和简单净化处理后的地表水。

　　（五）严格执行节水“三同时”制度。对新建、改建、扩建工程项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用；在城市新、改、扩建公共和民用建筑中全部采用节水型器具。加大老、旧小区节水器具推广、使用力度，落实改造资金，抓好住宅改造工作示范小区、社区的典型，以点带面，分步实施，全面完成；加强用水器具销售市场管理，禁止非节水型器具进入市场。

　　（六）优化定额管理。在建立科学合理用水定额的基础上，对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定额、超计划累进加价，按规定收取超计划加价水费。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。

　　（七）提高城市非常规水资源利用率。全面落实《中华人民共和国水污染防治法》，对城市的产业废水、生活污水和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为进行依法管理；认真落实国务院《城市排水与污水处理条例》，加大市区污水处理厂和污水管网建设力度，加强中水利用、尾水回用、雨水收集处理和污泥综合利用的研究，开展城市污水处理回用的试点工作。

　　（八）加强价格管理。取用地表水和地下水，依法征收水资源费、污水处理费；水资源费征收率不低于95%，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或地方标准。制定限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价。

　　（九）建立节水专项财政投入制度。有稳定的年度政府节水专项财政投入，确保节水管理基础、节水技术推广、节水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的开展。保证城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。

　　（十）加强节水工作长效化管理。建立长效管理机制，保证节水专项资金投入，加强监督、管理、指导和考核，开展形式多样的节水活动，加大舆论宣传力度，让节水工作深入人心，逐步成为日常生产、生活的自觉行动。

　　五、主要技术考核指标

　　（一）综合节水指标

　　1.万元地区生产总值（GDP）用水量（单位：立方米/万元）。国标、省标均要求低于全国平均值50%或年降低率≥5%。统计范围为实施范围内，不包括第一产业。

　　2.城市非常规水资源利用率。国标、省标均要求≥20%或年增长率≥5%。

　　3.城市雨水收集利用及防涝。国标、省标均要求重视雨水收集利用，有逐步推广雨水利用工程与项目的政策、计划并实施。新建城区建设推行低冲击开发模式，除干旱地区外，建成区雨污分流排水体制管道覆盖率占60%以上。完成对建成区范围内易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。

　　4.城市污水处理率。国标、省标均要求高出全国同级城市平均水平10个百分点。另外，省标要求城市污水集中处理率高于全省设市城市平均水平10个百分点。

　　5.城市供水管网漏损率。国标、省标均要求低于CJJ92《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定的修正值指标。考核范围为城市公共供水。

　　6.水环境质量达标率（%）。国标、省标均要求100%。

　　（二）生活节水指标

　　1.节水型小区覆盖率。国标、省标均要求≥5%。

　　2.城市居民生活用水量〔单位：升/（人日）〕。国标、省标均要求不高于《城市居民生活用水量标准》GB/T50331的指标。

　　3.节水器具普及率。国标、省标均要求100%。

　　4.特种行业（洗浴、洗车等）用水计量收费率。国标、省标均要求100%。

　　（三）工业节水指标

　　1.万元工业增加值用水量（单位：立方米/万元）。国标、省标均要求低于全国平均值的50%或年降低率≥5%。统计范围为实施范围内规模以上工业企业。

　　2.工业用水重复利用率。国标、省标均要求≥80%（不含电厂）。

　　3.工业取水定额。国标、省标均要求达到国家颁布的GB/T18916定额系列标准或地方标准。

　　4.节水型企业（单位）覆盖率。省标要求≥20%（其中：年取水百万吨以上企业（单位）节水型企业（单位）覆盖率达到100%。）；国标要求≥20%。

　　5.工业废水排放达标率。国标、省标均要求100%。

　　按照节水型城市考核标准的各项要求，制定具体的、量化的考核指标，严格按照各项考核指标做好创建工作。重点抓好工业用水重复利用率、城市供水管网漏损率、城市再生水利用率、城市污水处理率。

　　六、保障措施

　　（一）加强领导组织，明确工作职责。成立南通市建设节水型城市领导小组，领导小组下设办公室，承担日常创建工作的组织、协调、推进、督查、考核工作，以保证创建工作的有序开展、顺利实施。各区和市各有关部门都应建立领导小组，实行一把手负责制；要把任务层层分解，落实到位。市政府将创建节水型城市工作纳入各区、各有关部门和单位的考核内容，每年对完成任务进行考核。

　　（二）健全管理制度，促进节水成效。依据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等法律法规的精神，制定、颁布符合我市实际工作的管理措施，实行最严格的水资源管理制度。加强关于节水工作的制度设计，确保节水工作的有章可依、有序推进，为早日建成节水型城市夯实基础。

　　（三）加大宣传力度，营造良好氛围。创建节水型城市是全社会的大事，各级宣传部门要切实加强宣传工作，面向社会开展形式多样的宣传活动，多视角、多途径、多场合扩大宣传范围，提升宣传力度。通过广泛深入的宣传，提高社会各界的节水意识，增强全社会对创建节水型城市的重要性、紧迫性的认识，做到人人知晓、户户明白，动员全社会以实际行动参与创建活动，形成全市上下一致、部门密切配合、人人积极参与的良好创建氛围。

　　（四）依靠科技创新，加快创建步伐。建立科学的用水体系，加强用水规范化管理；积极引进、推广、应用节水新技术、新工艺、新设备、新器具，有计划地改造和淘汰耗水量大的设备和工艺；创新工作思路，以政府为主导，鼓励科研机构、企业等社会组织参与到创建工作中，形成以创建促进创新、以创新推动创建的良好局面。

　　（五）落实投入渠道，筹措创建资金。创建节水型城市是一项系统工程，需要大量的资金投入。根据节水目标要求，形成由市、区财政、企事业单位和个人的多元化投入机制。有计划地建设一批重点节水示范工程，鼓励企业加大节水技术改造投入，不断提高城市节水整体水平。