通政办发〔2014〕10号  2014年1月8日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《关于加强全市河道管理“河长制”工作的意见》印发给你们，请认真组织实施。

关于加强全市河道管理“河长制”工作的意见

　　为加快推进全市水利现代化建设，进一步改善城乡水环境，市政府决定在我市前两年开展河道长效管护和“四位一体”农村（市郊）环境长效管理并取得明显成效的基础上，进一步加强全市河道管理和水环境治理，全面建立河道长效管理机制，保障河道防洪安全、供水安全和生态安全，维护河道健康生命，加快推进我市生态文明建设。根据《省政府办公厅印发关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》（苏政办发〔2012〕166号）要求，结合我市河道管理的实际情况，现对全市河道管理“河长制”工作提出如下意见：

　　一、重要意义

　　我市滨江临海，河道水网发达。河道作为防洪排涝的天然屏障、水资源的主要载体、生态环境的控制性要素，是经济社会可持续发展的重要基础性资源。实施河道管理“河长制”，建立政府主导、水利部门牵头、各有关部门分工负责的河道良性管护机制，有利于进一步明确各有关部门职责，建立协调联动机制，发挥全社会维护河道水生态环境的积极作用，是我市河道管理工作的重要制度创新，也是完善防汛防旱工作责任体系的重要举措，有利于从源头上治理水污染、改善水环境，有利于科学保护和合理利用河道资源，有利于组织全社会力量共同保护河道，实现河道资源长效管理、长期发挥效益。

　　二、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观和生态优先发展战略，围绕统筹城乡经济、社会、环境协调发展，深化环境综合整治，把河道管理与保护环境、促进可持续发展、改善人居环境、提高人民生活质量和健康水平有机结合起来，坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的防洪安全、供水安全和生态安全问题；坚持保护优先，切实做到“先规划保护、后开发利用”；坚持政府主导，建立健全河道管理机制；坚持因河制宜，遵循河道自然规律，实行远近结合、综合治理。

　　三、基本原则

　　（一）“河长”负责、分工协作。河道所在地县（市）、区人民政府（管委会）负责同志作为河道管理的第一责任人，即“河长”。“河长”对所辖河道管理负总责，并将治理和管理责任落实到相关部门和责任人，形成分工明确、职责清晰、监督到位、奖罚分明的河道管理体系。

　　（二）统筹兼顾、分步实施。按照生态城市的总体目标，统筹考虑各县（市）、区经济社会发展程度和中心城镇建设、农村城市化进程，对重点河道和已经治理的河道率先实行“河长制”，其他河道要加快治理步伐，治理一条纳入一条。

　　（三）建管并重、强化管理。加快污水处理厂网、截污治污和河道综合治理等工程建设，确保按时完成并及时纳入“河长制”管理，要优先安排与重点河道相连河道的综合治理，保证重点河道水环境质量。要强化河道水环境管理，建立长效机制，落实各项管控措施，巩固治理成果，充分发挥工程效益。

　　（四）上下联动、协调配合。市各有关部门要根据工作职责，坚持统筹联动，与各县（市）、区加强协调配合，加大对河道水生态环境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。各县（市）、区要将治理和管理责任落实到具体部门，建立起横向到边、纵向到底的河道治理和管理工作机制。

　　四、目标任务

　　按照“建立管护机构，明确管护责任，落实管护经费，统一管护标准，严格管护考核”的要求，2014年全市一、二级河道建立“河长制”管护制度，2015年全市全面建立三级河道管护制度，到2020年实现全市河道管护全覆盖，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。

　　五、工作重点

　　（一）突出规划引领。坚持“先规划保护、后开发利用”的原则，根据不同河道的功能定位，抓紧编制重点河道保护规划。规划编制要正确把握严格保护与合理利用的关系、依法管理与科学治理的关系，实现河道管理防洪排涝效益、资源环境效益和经济开发效益的多赢。遵循河道自然规律和经济社会发展规律，充分考虑河道的防洪排涝、水资源供给和水环境承载能力，科学合理实施经济开发利用，努力实现经济社会可持续发展与资源环境可持续利用。

　　（二）强化水域岸线管理。根据河道保护规划，规范河道岸线利用行为，明确河道岸线开发利用控制条件和保护措施，建立河道“蓝线”管理制度。加强河道水域保护，建立河道水域占用等效补偿制度，因经济社会项目建设确需占用水域的，必须落实等效补偿措施。规范涉河行政审批程序，实行行政审批公开透明运行，严格行政审批责任制和责任追究制度。

　　（三）加强截污治污、河道保洁和河坡绿化景观建设。加快实施入河排污口截污治理，按照轻重缓急制定治理方案和实施计划，有效控制河道水体污染，确保污水无直排。进一步深化农村环境“四位一体”长效管理，保持河道底清面洁，河堤、河坡绿化整洁、养护到位。

　　（四）加强综合执法。划定河道保护范围，明确保护管理要求，并分别纳入各地区土地利用总体规划和城乡总体规划。建立河道巡查和遥感监测制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现河道管理范围内非法占用水域及岸线资源、擅自取水排污、非法采砂取土以及设置阻水障碍物等行为。建立水行政主管部门牵头、相关部门共同参与的河道联合管理、综合执法机制，坚决依法打击违法违规行为。

　　六、保障措施

　　（一）健全机制。建立以市政府分管领导为组长，各相关部门负责人为成员的全市河道管理“河长制”领导小组（详见附件），统一组织领导、统筹协调全市河道管理，并在市水利局设立办公室，负责领导小组议定事项的落实工作。市一级河道按现行属地管理体制，结合防汛工作责任制度，由河道所在县（市）、区人民政府（管委会）领导担任“河长”。

　　（二）部门联动。各有关部门要按照职责分工，密切配合、协同动作，有效整合河道管理和执法资源，及时协调解决各类矛盾问题，共同加强河道管理与保护。各县（市）、区水利部门牵头负责河道日常管护工作，具体负责开展河道疏浚清淤和水利配套设施建设，河道岸线、堤防、水域、取排水行政管理。财政部门负责落实河道清淤和长效管护经费，监督河道管护专项经费规范使用管理。环保部门负责河道周边企业的环境整治，组织入河工业、三产污染源治理，保护河道水质。公安部门负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的非法行为。国土资源部门负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止侵占填埋河道水域行为。交通运输部门负责加强对通航河道岸线保护，严格船舶管理和危险品管理。农（林）业部门负责组织控制畜禽粪便等面源污染，加强河道湿地和堤防绿化管理。海洋渔业部门在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下，加强河道养殖管理。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，定期通报河道管理与保护工作情况，及时协调解决矛盾和问题，有效整合各部门河道管理和执法资源，共同加强河道管理与保护。

　　（三）加强考核。建立健全河道管理“河长制”绩效考核评价体系，制定“河长制”考核办法，规范河道管理行为，量化“河长”管理绩效，对成绩突出的予以表彰奖励，对因失职、渎职导致河道资源环境遭受严重破坏，甚至造成严重灾害事故的，要依照有关规定调查处理，追究相关人员责任。

　　（四）经费保障。各县（市）、区财政部门应根据实际情况，制定具体办法，保证“河长制”管理机构的正常运转。切实落实公共财政对河道管护的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制。河道管护经费要根据属地管理和分级负担的原则，以县（市）区、乡（镇）财政投入为主，要设立河道管理财政资金专户，实行专款专用，接受纪检、监察、审计部门的监督检查。

　　（五）加强监测。加快建立河道健康评价体系，开展重点河道水质监测、河势监测、水文监测和遥感监测，定期对河道健康状况进行评价，发布重要河道健康公报，加大社会公众对重要河道管护的关注度。

　　（六）能力建设。重视河道管理设施建设，加强管理队伍专业化培训，不断提高河道管理与保护工作规范化、科学化和现代化水平。

　　附件：南通市河道管理“河长制”领导小组成员名单

南通市河道管理“河长制”领导小组成员名单

　　组  长：赵闻斌  市政府副市长

　　副组长：薛  谦  市政府副秘书长

　　刘新华  市水利局局长

　　成  员：陈冬梅  市委宣传部副部长、市文明办主任

　　戴泽晖  市发展和改革委员会副主任

　　陈  兵  市公安局副局长

　　张召新  市监察局局长助理

　　李柏松  市财政局副局长

　　徐凤英  市国土资源局副局长

　　季红星  市环境保护局副局长

　　吴益平  市城乡建设局副局长

　　孙  寰  市规划局总工程师

　　赵  国  市城市管理局、城市管理行政执法局副局长

　　成明智  市交通运输局副局长

　　孙建坤  市农业委员会副主任

　　陆建平  市水利局副局长

　　顾汉忠  市海洋与渔业局副局长

　　施宏伟  市审计局副局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，由陆建平同志兼任办公室主任。