通政发〔2013〕49号 2013年8月7日
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市信息基础设施建设三年行动计划（2013～2015）》印发给你们，请认真组织实施。
南通市信息基础设施建设三年行动计划（2013～2015）
信息基础设施建设水平是衡量一个地区发展现代化程度的重要标准。近年来，我市加强统筹协调，提供配套保障，以城乡建设总体规划为依据，有序推进共建共享，全面提升应用水平，信息基础设施建设的总体目标和主要任务基本完成，对经济社会发展的基础支撑作用日益显现。为进一步加大信息基础设施建设推进力度，以信息基础设施建设带动我市软件业、信息服务业发展，为南通经济社会发展提供有力支撑，依据《南通市“十二五”信息化发展规划》，制订本行动计划。
一、指导思想
以创建国家“智慧城市”、“三网融合”试点城市为契机，全力推进实施“宽带南通”、“光网南通”、“无线南通”、“三网融合”为核心的四大重点工程，着力建设适度超前、安全便捷、高效泛在的信息基础设施，完善信息平台公共服务功能，加强信息资源互通共享，提升信息安全保障水平，为南通在江苏江北率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心提供有力支撑。
二、发展目标
以建设“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础网为基础，以构建“集成、综合、共享、安全”的信息平台为关键，大力推进光纤入户，大力推进城乡信息基础设施一体化，努力促进信息网络覆盖面大幅提升，信息公共服务水平大幅提升，信息终端普及率、利用率大幅提升，信息基础设施共建共享度大幅提升，力争在全省江北率先实现信息基础设施现代化，信息基础设施建设水平跃居全省第一方阵，成为长三角北翼信息资源交换中心。
（一）网络优化目标
到2015年，全市互联网城域网出口带宽达1660G，宽带互联网网络容量达500万端口；新建移动基站宏站4700个，室分站1900个，新建无线AP数26710个；全市宽带互联网用户达200万户，宽带接入普及率达85%；城镇楼宇、行政村和自然村光纤通达率100%；城市、乡镇、行政村家庭互联网带宽接入能力分别普遍达100M、40M、20M；加快无线网络建设，启动LTE商用网络部署，全市实现2G/3G/4G网络全覆盖，主城区实现WLAN（无线局域网）全覆盖，建成速率达上行50Mbps、下行100Mbps的移动高速宽带网。
（二）融合发展目标
1.三网融合目标。加速电信网、互联网、广电网三网深度融合，大力推进电信运营商与广电运营商基础设施建设与双向业务进入的合作，加强业务、技术和服务三大体系创新。到2015年，全市电信IPTV网络电视用户数超过60万户，手机电视（含移动多媒体广播）用户数超过50万户；有线数字电视用户数超过275万户，高清互动电视用户普及率占有线数字电视用户数的55%以上。
2.共建共享目标。到2015年，全市通信运营商基础设施共建共享率均达到以下水平：铁塔、杆路、基站、传输线路、管道以及室内分布系统共建率分别为70%、50%、65%、45%、45%、35%；共享率分别为65%、80%、60%、70%、45%、45%。
（三）平台建设目标
启动南通“城市云”平台建设，逐步构建政务云、社会云、电子商务云和高性能计算云四大基础服务平台，到2015年，形成TB信息数据存储和服务能力。建设南通智慧公众服务平台，打造城市公众服务第一门户；推进苏通产业园云计算中心建设，为智慧南通发展提供有力支撑。
三、重点任务
（一）加大信息基础网络建设
2013～2015年，深入贯彻落实《江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划》和《省政府关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》，全面推进信息基础设施建设，重点建设宽带提速、光网城市、无线城市、三网融合等四大工程，计划总投资78.9亿元。
1.“宽带南通”提升工程。城市全面实现光纤化，加快农村地区光纤宽带建设，提升网络服务能力，实现千兆入楼、百兆入户、T级出口。重点推进IP骨干网能力提升、城域网能力提升、下一代互联网推进三大项目。三年计划总投资6.17亿元。
（1）IP骨干网能力提升项目
大幅提升IP骨干网及传送网运营能力，建设“可运营、可管理、可盈利”的高带宽多业务承载平台，优化网络结构，扩充网络容量，进一步提高流量转发效率，推动网络资源的智能化调配，提高骨干网互联互通水平。三年计划投资0.71亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：市经信委、规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
（2）城域网能力提升项目
对城域网进行持续优化，满足融合业务大规模开展的需求。简化网络结构，提升网络容量，增强全业务综合承载能力，重点加强高清视频业务承载，加快部署QoE、组播等能力，实现差异化业务提供能力更趋智能化。三年计划投资3.22亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：市经信委、规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
（3）下一代互联网推进项目
2013年，在试商用阶段，启动网络和平台支持IPV6的改造，实现基本具备引入IPV6业务的网络条件；2014年，实行IPV4/IPV6网络和业务共存，对网络和平台进行规模改造，逐步进行业务迁移，促进新型应用与用户规模持续扩大；2015年，逐渐向纯IPV6网络演进，并以网络翻译技术作为补充，实现IPV4与IPV6流量的互通。三年计划投资2.24亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：市经信委、规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
2.“光网南通”建设工程。以建设“光纤化、宽带化、广覆盖、深覆盖”接入网络为目标，适度超前地加快光纤宽带接入网络部署。重点推进接入网能力提升、基础传输网络能力提升两大项目。三年计划总投资28.86亿元。
（1）接入网能力提升项目
以光纤尽量靠近用户为原则，城市新建区域全面推行光纤到户模式，已建区域加快实施接入网络“光进铜退”，提高接入端口带宽供给能力，支撑宽带接入、三网融合等新业务发展需要。三年计划总投资16.4亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：市经信委、规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
（2）基础传输网络能力提升项目
进一步丰富干线光缆路由，提高干线光缆网安全性，逐步形成多路由、多平面的干线网络，实现网络结构网格化。在干线网中规模部署40G OTN，并根据业务发展需要引入100G部署，提升网络大颗粒业务的承载和疏导能力。新建或扩容具备2层及3层功能的光传输网络，实现基站IP化，满足4G业务发展需求，实现城市主干管道、支线管道和小区驻地网管道之间的无缝衔接。三年计划投资总规模：12.46亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：市经信委、规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
3.“无线南通”提升工程。促进移动互联网跨越发展，大力建设以3G/4G为主、以WLAN为补充的速率上达行50Mbps、下行达100Mbps的无线高速宽带网。主要包括推进无线核心网能力提升、无线接入网能力提升两大项目。三年计划总投资38.17亿元。
（1）无线核心网能力提升项目
对无线核心网端局、关口局、HLR等交换设备进行新建、改造及扩容，扩大交换和用户容量。对移动分组域SGSN、GGSN及PDSN等设备进行新建及扩容，拓展出口带宽。增加LTE核心网SAE等设备，以满足未来LTE网络发展的需要。三年计划投资9.72亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
（2）无线接入网能力提升项目
加强无线宽带接入网建设，持续优化3G网络，提高数据流量承载的有效性和可靠性，实现重点区域的深度覆盖。继续完善WLAN网络布局，对高流量区域进行补充，加强商务场所的全面覆盖，提升接入速度，实现数据分流，减轻2G/3G网络负载压力。在公交车等流动场所重点部署3G转WLAN信号设备，实现网络融合接入。启动LTE网络建设，全面打造高速移动宽带网络，2013年底实现4G市区、县城的主要区域全覆盖，将南通建成江苏省TD精品城市、全国TD覆盖目标A类城市。三年计划投资28.45亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：市经信委、规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
4.“三网融合”推进工程。推进通信运营商与广电运营商的合作，优化网络资源，加强业务、技术及服务创新。重点推进IPTV平台优化、下一代广播电视网建设两大项目。三年计划总投资5.7亿元。
（1）IPTV平台优化项目
不断开发南通电信IPTV个性化视频节目，丰富视频内容，业务范围涵盖至教育卫生、阳光政务、互动社区等多领域。加大南通移动CMMB及4G网络、南通联通WCDMA 3G网络与江苏省手机电视集成播控平台的对接力度，不断丰富“无线江苏”手机电视业务，实现随时随地在线收看高清电影、热门新闻等精彩节目。三年计划投资1.2亿元。
责任主体：南通电信、南通移动、南通联通；协同单位：市经信委、文广新局、规划局、建设局，各县（市）、区人民政府（管委会）。
（2）下一代广播电视网建设项目
全面推进广电网络双向化升级改造。优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全包装能力的技术管理系统和业务支撑系统。通过网络升级改造，开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务。三年计划投资4.5亿元。
责任主体：市广电网络公司及各县（市）、区广电网络公司；协同单位：市文广新局、规划局、建设局，广播电视台，各县（市）、区人民政府（管委会）。
（二）加大信息服务平台建设
结合“智慧城市”推进，以智慧应用为导向，以市场需求和创新为动力，以资源整合为基础和核心，加大信息服务平台建设，加快推进信息资源开发利用，逐步实现基础设施、数据资源和应用平台三个层次上的城市信息资源整合。
1.推进重点智慧应用
以全国社会管理创新综合试点城市为重要抓手，推进科技、教育、文化、卫生、公用事业、城市交通和社会保障等社会公共领域的信息化应用，优化信息消费环境，让市民切身感知信息化带来的舒适与便利。
智慧公众服务：整合已有公众服务资源，建设南通智慧公众服务平台。促进地理信息系统、计算机辅助设计和全球定位等信息技术在城市建设与管理中的应用，2013年，启动建设集供水、排水、燃气、市政、市容环卫、园林绿化等于一体的智能化城市综合服务平台，统筹规范市政、通信、广电等管线资源的智能化管理。依托全市电子政务网络平台，整合各部门专项应急指挥资源，启动建设南通市综合应急指挥平台。充分发挥数字化城管信息系统平台作用，整合现有资源，实现城市网格管理与社会管理网络的有机对接。
牵头单位：市建设局、公安局、城管局；协同单位：市应急办、文广新局、市政府信息网络管理中心、三大通信运营商，各县（市）、区人民政府（管委会）。
智慧交通：结合南通市区“102030”交通畅通工程计划，加快城市智慧交通系统建设，提高道路通行能力和网络服务水平。以建设全市智慧交通公共信息服务平台为基础，逐步建成集动态交通数据实时采集、交通运行态势与趋势实时发布、可视化实时管理与控制于一体的智慧交通系统。2013年，重点加快城市交通诱导系统、城市交通信号灯智能引导系统、智能公交等子系统的建设与应用，整合出租车电召系统，升级和推广公交一卡通在多领域的应用。
牵头单位：市交通局；协同单位：市公安局、市政府信息网络管理中心，各县（市）、区人民政府（管委会）。
智慧卫生：2013年，启动南通智慧卫生协同创新工程，力争三年内实现基层医疗卫生机构综合业务信息系统、二级以上医院规范化电子病历系统及公共卫生管理系统全覆盖。加快区域卫生信息平台建设，逐步实现医院、社区、公共卫生部门之间的互联互通，健康数据共享。依托平台推进区域影像系统建设，加快推动居民健康卡应用，实现居民健康连续、动态、全程管理。
牵头单位：市卫生局；协同单位：市人社局、市政府信息网络管理中心，各县（市）、区人民政府（管委会）。
智慧旅游：加快推进国家智慧旅游试点城市建设步伐。2013年，确定南通智慧旅游项目实施主体，启动南通智慧旅游公共服务平台数据中心建设。计划利用3年时间，完成南通智慧旅游公共服务平台搭建，推动南通旅游资源实现商品化、标签化及标准化。
牵头单位：市旅游局；协同单位：市政府信息网络管理中心，各县（市）、区人民政府（管委会）。
智慧社区：2013年，启动社区综合信息平台建设。整合现有信息资源，实现社区基础数据“一次采集、多方共享”，为社区居民提供社会保障、医疗卫生、民政福利、居家养老等“一站式”信息化便民服务。组织开展信息化走进社区系列推广活动，采取以点带面、示范引领方式，每年各地选取2个试点，创建三星级智慧小区，推广应用集家居自动控制、治安监控、医疗教育、视听娱乐、网络通信等功能于一体的综合家居智能系统，普及舒适安全、高效节能的数字化生活方式。
牵头单位：市民政局；协同单位：市经信委、市政府信息网络管理中心、三大通信运营商，各县（市）、区人民政府（管委会）。
智慧教育：持续推进教育信息化，继续普及信息技术教育，2013年，加快教育专网和数字化校园建设，推进现代远程教育，建设内容丰富的电子化学习平台和教育信息化公共服务平台，实现优质教学信息资源共建共享。加大数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字影院建设力度，加强文化信息资源整合与共享，健全城乡公益性文化信息基础设施。
牵头单位：市教育局、文广新局；协同单位：市经信委、市政府信息网络管理中心、三大通信运营商，各县（市）、区人民政府（管委会）。
智慧物流：加快推进物流公共信息平台建设，大力建设联结政府部门、政府与企业、企业与企业的电子政务与电子商务于一体的电子口岸信息平台。2013年完成电子口岸基础平台搭建，整合现有通关资源，完善大通关制度，建成电子口岸门户网站，实现一点登陆、一单两报、船舶联检申报、通关信息查询等功能。以建设南通交通物流公共信息平台为基础，全面构建区域性配送服务网络体系，打造覆盖货主企业、物流企业、园区、专业市场等各类实体的第四方物流平台。加快建设港口生产管理系统，港口电子商务和港口综合合信息管理系统。
牵头单位：市发改委、经信委；协同单位：市商务局、南通海关、市交通局、港口管理局、市政府信息网络管理中心。
2.加大信息资源开发利用
（1）建立信息资源交换机制
2013年启动新建南通市电子政务内网云计算中心，逐步实现政府部门之间在软硬件基础设施、数据资源和公共应用平台三个层面的共建共享，打通部门间的“信息孤岛”，实现资源共享，提升行政效率。制定全市统一的公共资源目录和交换服务目录，实现信息资源来源单位、责任单位、数据标准、更新规则、交换标准等内容的标准化约定。
责任主体：市经信委、市政府信息网络管理中心，各县（市）、区人民政府（管委会）。
（2）建设城市公共基础数据库
在进一步推进和完善人口、法人、地理空间和宏观经济等基础数据库建设的基础上，建设我市统一的城市公共基础数据库，逐步推进相关行政部门城市基础数据的集中收集、分级存储、统一更新、本地备份及异地灾备存储，实现数据共享、业务协同。2013年，重点加快南通市综合数据管理平台、南通市公共信用信息平台建设，加强教育科研、社会保障、食品药品、医疗卫生、土地、气象、水利、住房、交通等专业数据的交换、清洗、整合与加工，为相应业务应用系统和智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时的信息资源，为政府公共服务、企业经营管理和居民生活发展提供有力的大数据支撑服务。
牵头单位：市智慧办；协同单位：市公安局、国土局、统计局、南通工商局、市政府信息网络管理中心。
3.加大云计算中心建设力度
推动电信、广电网络运营商及其他第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型。围绕社会民生、电子政务、电子商务等领域，充分利用现有的信息资源，以应用需求为导向，启动南通“城市云”平台建设，逐步构建政务云、社会云、电子商务云和高性能计算云四大基础服务平台，最终形成完整、可扩展、可复制的南通“城市云”体系。2013年，重点加大苏通产业园云计算中心项目推进力度，将之打造成为苏中、苏北地区最大的全国一流的智能绿色大型云计算数据中心，立足南通，辐射长三角地区，提供基于云计算的IaaS/PaaS/SaaS等各类IDC服务，一期建成后将为我市城域网出口带宽新增200G，新增机架1600个。
牵头单位：市经信委；协同单位：市政府信息网络管理中心、三大通信运营商，各县（市）、区人民政府（管委会）。
四、对策举措
（一）健全管理机制。建立健全“一个领导小组、一个主管职能机构、各部门各司其职、企业积极参与”的信息基础设施建设工作体系， 构建并完善信息基础设施建设联席会议制度、信息报送制度、数据统计制度以及年度考核制度。将信息基础设施发展指数评估结果纳入各级政府工作考核体系，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，市、县共同推进的良好局面。成立信息通信基础设施建设专家咨询委员会，为基础设施建设中的创新项目提供智力支持。
（二）强化政策扶持。研究制定我市信息基础设施建设扶持政策，加强政策聚焦，突出支持重点，积极引导各类社会资金投资信息基础设施建设。对通信网络枢纽、互联网数据中心、云计算中心等重大信息基础设施建设工程，在用地、相关费用减免方面予以重点扶持。住宅小区信息通信配套设施随建设项目同时设计、施工，所需费用由建设单位承担。对在征地拆迁或城乡建设过程中涉及到的信息基础设施拆除、迁移、损坏等问题，依法予以补偿或赔偿。积极帮助企业解决建设过程中的基站选址、环保审批、用地预审，管道建设、台站审批、电力引入等矛盾和问题。
（三）注重规划引领。根据《江苏省信息化条例》有关规定，结合南通“T型城市组团”的规划格局和“1+5+8”公共服务中心体系，将信息基础设施建设纳入城乡总体规划，统筹城乡各类管线规划布局。在新建园区、铁路、高速公路等重大项目规划前期，统筹考虑信息基础设施覆盖问题，将通信管道、无线基站建设纳入建设项目的设计文件，由规划部门、市信息化主管部门共同审核把关。将移动通信设施建设与市政公共设施及基础配套设施进行统一规划安置，合理预留基站建设场地，结合道路改造，充分利用绿化带建设基站。加大移动基站建设正面宣传力度，提升公共配套等设施资源的使用率，充分开放本地政府机关、事业单位、高校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统建设。
（四）优化项目管理。研究制定《南通市住宅小区通信配套设施建设管理办法》，探索建立我市信息基础设施统一规划、建设及管理机制。推进信息基础设施项目共建共享组织制度、考核奖惩、政策措施、标准规范、统计评估、支撑保障六大体系建设，形成共建共享、科学集约的良性建设机制，实现信息基础设施建设室内集约化、室外景观化、覆盖无缝化的发展目标。建立信息基础设施重点项目跟踪服务机制，将年度目标细化到季度，季度目标细化到月度，目标、责任、时间三落实，实现流程化控制，高效化运作，确保高水平、高质量完成全年目标任务。
（五）加强安全保障。加强对信息基础设施日常安全运行的监管。完善信息通信网络运行安全保障体系，加强对网络的预警监测。加强重要信息基础设施保护体系建设，确保光缆等重要设施的安全。完善应急通信保障体系，制定分级应急方案，增强应对信息通信网络突发事件的能力。加强信息基础设施安全保护的宣传工作，营造保护信息基础设施安全的全民保护意识。