通政发〔2013〕20号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园管委会，南通滨海园区管委会，市有关部门和单位：

　　为了深入实施《江苏省现代服务业“十百千”行动计划》，推进南通现代服务业又好又快发展，加快落实“八项工程”、实现“八个领先”，特制定本实施意见：

　　一、总体要求

　　认真贯彻党的十八大精神，以深入实施江苏省现代服务业“十百千”行动计划为契机，把发展现代服务业作为产业转型升级的战略重点，加快建设一批现代服务业集聚区，着力推进一批服务业重点项目，创新创优一批服务业重点企业，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快构建以服务经济为主导的现代产业体系，为南通实现“两个率先”、建设长三角北翼经济中心提供有力支撑。

　　二、主要目标

　　围绕现代物流、旅游休闲、服务外包、金融服务、文化创意、科技服务、商贸流通、商务服务、房地产、家庭服务十大重点产业领域，推动60个市级现代服务业集聚区提档升级，新增营业收入1500亿元；强化60个服务业重大项目示范带动作用，新增社会投资1000亿元；培育60家创新型服务业企业，户企年均新增利税超千万元，促进服务业产业结构显着优化，集聚发展水平显着提升，项目建设水平显着提高，企业创新能力显着增强。

　　（一）重点行业发展明显提速。服务业十大重点行业加快发展，十大行业增加值增速高于全市地区生产总值增速1个百分点以上，其中现代物流、旅游休闲、服务外包、金融服务四个行业服务业增加值增速快于全市服务业增加值增速1个百分点以上。

　　（二）服务产业结构明显优化。服务业重点产业规模有效扩张，新兴服务业领域得到较快发展，服务业产业结构优化提升。到2016年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值的比重力争达到45%。

　　（三）集聚发展水平明显提升。加快完善集聚区配套服务功能，加快产业链关联企业向集聚区集中，增强集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。到2016年，年营业收入超千亿元的市级现代服务业集聚区1家；100～1000亿元集聚区4家；力争12家集聚区达到省级集聚区标准，其中2～3家达到省级集聚示范区标准。

　　（四）项目建设水平明显提高。加快推动投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业项目建设，促进服务业规模化、品牌化、高端化发展。滚动推进现代物流等十大类60个服务业重点项目，其中，生产性服务业项目占比超过50%。

　　（五）企业创新能力明显增强。着力突破服务业前沿技术和高端产品领域，加快培育具有国际竞争力、引领产业发展的创新型服务业企业，提升服务业企业创新能力。到2016年，培育形成30家服务业技术创新企业、20家业态创新企业和10家品牌创新企业。

　　三、重点行业

　　立足我市资源条件、产业基础和发展潜力，着力推动十大重点产业取得突破性进展，加快形成服务业发展新优势。

　　（一）现代物流。以建设省级区域性物流枢纽城市为目标，加快推动现代物流基地建设，培育建成南通综合保税区、空港物流园等12个重点物流园区（基地）。加快推动现代物流项目建设，重点建设农副产品物流中心、宝湾物流等13个重大项目；积极推进油品交易中心和LNG指数发布中心、棉花交易中心等项目。加快推动物流企业做大做强，重点引进3~4家国内外知名的第三、第四方物流企业；新增15家国家A级以上物流企业和10家省级重点物流企业。到2016年，全市物流业增加值突破640亿元。

　　（二）旅游休闲。围绕建设江海旅游门户城市和长三角地区新兴旅游休闲目的地目标，加快旅游资源整合，推动狼五山和濠河整体开发取得实质进展。加快推动南黄海旅游度假区、圆陀角旅游度假区等5个旅游休闲类集聚区建设，力争新增2个省级旅游度假区。加快推动开沙岛旅游度假区、华强方特城等7个重点旅游项目建设，打响方特城市乐园市场品牌。优化旅游消费环境，市区新增5家高星级酒店。到2016年，全市旅游业增加值突破350亿元。

　　（三）服务外包。以建设长三角北翼服务外包首位城市为目标，加快打造4个省级国际服务外包示范区，重点完善如皋软件外包产业园、海安软件科技园等市级重点服务外包集聚区的公共服务平台，形成1～2个产业高度集聚、生态环境优美、国内一流的服务外包园区。加强服务外包招商，重点吸引龙头型服务外包公司来通设立分支机构，力争引进2～3家中国500强著名服务外包企业。到2016年，全市服务外包合同执行额达到50亿元；注册资本超千万元服务外包企业100家；服务外包从业人员突破5万人。

　　（四）金融服务。围绕建设上海国际金融中心配套服务基地目标，加快构建多层次的金融市场体系，积极发展银行、证券、保险等各类金融机构，确保每年新引进1家以上金融机构；健全完善创业投资机制，确保每年新增1家以上科技银行和科技小额贷款公司。加强金融产品和服务创新，在产权交易、金融租赁等方面，力争创新出一批金融产品或设立3～4家专营机构。加快推进金融产业园区建设，积极推进新城区金融集聚区建设，争取建设基金园，大力发展金融后台服务。到2016年，全市金融业实现增加值380亿元；新引进各类金融机构5家；新增5家以上科技银行和科技小额贷款公司。

　　（五）文化创意。按照建设江海特色文化强市的要求，加快推动文化园区建设，努力提升海安523文化创意产业园等5个市级文化创意集聚区的功能，争创1～2家省级文化产业示范园区。着力推动南通市凤凰国际图书城、南通1895文化创意产业园、寺街、名人文化区等8个重点文化项目建设。加快培育文化市场主体，重点培育做大国有文化企业集团，确保新增3家以上省级文化产业示范基地。到2016年，全市文化产业增加值突破400亿元，亿元以上文化企业30家。

　　（六）科技服务。以建立和完善现代科技服务体系为目标，加快推动上海市北高新（南通）科技城、苏通智慧产业园等8个市级科技服务类重点园区建设。着力推动北极绒中国衣谷、挪宝新能源研发中心等8个科技服务项目建设。加快壮大科技服务队伍，确保新增骨干科技服务企业和机构10家以上，推进全市大中型企业和高新技术企业研发机构建设全覆盖。到2016年全市科技服务总收入达到180亿元，年均增长18%以上。

　　（七）商贸流通。积极运用信息技术和现代经营理念改造提升商贸流通业，做大做强12个商贸类集聚区，重点推进中国叠石桥国际家纺市场、南通家纺城两大市场融合发展，力争将我市的家纺市场建成离岸的直接出口基地。着力推动星光耀广场、南通工业博览城等10个重点商贸项目建设。改造提升商贸企业，力争到2016年培育形成年销售额和年市场成交额超100亿元商贸企业和市场各3家。到2016年，商贸流通业实现增加值940亿元，年均增长15%以上。

　　（八）商务服务。大力发展总部经济，力争每年吸引1～2家国内外大集团、大企业将地区性总部或职能型总部迁入南通。加快推进商务服务载体建设，重点推进中央商务区、能达商务区及南通市北新城核心商务区等5个市级商务服务集聚区。突出会展品牌效应，力争每年举办1～2次全国性会展。积极培育专业服务，力争在法律、会计、广告等行业培育出2～3个能够进入全国行业前列的企业。到2016年，商务服务增加值达到185亿元，年均增长15%以上。

　　（九）房地产业。以促进房地产业健康、稳定、协调发展为目标，调整优化商品住房供应结构，加大普通商品住房开发建设力度，确保每年市区普通商品住房开工面积300万平米以上；扎实推进保障性安居工程建设；加快安置房地块的征收及建设，努力缩短安置周期。到2016年，房地产业实现增加值达380亿元。

　　（十）家庭服务。以服务民生、服务百姓为出发点，继续加快推进全市家庭服务体系建设，促进家庭服务集聚化发展，力争培育形成1～2家家庭服务类集聚区。加快推进家庭服务项目建设，在发展好家政服务、医疗咨询等传统项目的同时，积极推进家庭用品配送、家庭管家、家庭教育等新兴项目发展。加快培育家庭服务品牌经营机构，力争新增1～2家全国百强家庭服务企业。到2016年，家庭服务业增加值增长15%以上，每千名老人拥有机构养老床位数达到32张。

　　四、重点任务

　　围绕上述十大重点产业领域，加快推动集聚区发展、项目建设和企业创新。

　　（一）提升服务业集聚发展水平。认真执行《江苏省现代服务业集聚区提升工程实施方案》，加快推动服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变；制定并实施《市政府关于加快市级现代服务业集聚区发展的指导意见》，推动集聚区功能完善和档次提升。

　　1.抓规划引领。按照《南通市现代服务业集聚区“十二五”发展规划》总体要求，组织60家市级服务业集聚区加快编制或修编集聚区发展与布局规划，突出抓好新城区金融集聚区等重点培育类集聚区的规划编制工作，确保60家市级服务业集聚区规划编制率达到100%。

　　2.抓平台建设。引导60家市级服务业集聚区在研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务6个方面着力打造公共服务平台，力争建成2～3个星级公共服务平台，发挥示范和引领作用。同时，加快推动各类集聚区加强基础配套设施建设，实现基础设施“三化”目标，即交通设施便捷化、环境设施景观化、生活设施人本化。

　　3.抓示范带动。围绕设施建设、环境打造、服务水平、特色产业集聚发展等多个方面加快提升7家示范类集聚区发展档次，着力推动南通家纺城和海门叠石桥家纺城联合争创首批省级服务业集聚示范区，积极推进开发区能达商务区等有条件的集聚区争创集聚示范区的工作。到2016年底，力争12家市级集聚区达到省服务业“十百千”行动计划重点省级集聚区标准，其中2～3家达到省级集聚示范区标准。

　　（二）推进服务业重大项目建设。坚持把实施服务业重大项目作为猛攻服务业有效投入的重要抓手，以项目的快建设、快达效实现服务业规模扩张和质态提升。

　　1.强化现代服务业项目招商。大力开展服务业境内外招商活动，重点围绕现代物流、金融服务、科技研发、商务服务、文化创意等现代服务业，加强与中字头、国字号企业的沟通联系，瞄准世界500强和国内500强企业，力争每年在十大重点行业均招引到2～3个总投资超10亿元的现代服务业项目。

　　2.强化重点服务业项目建设。严格按照服务业重点项目推进制度的要求，滚动推进南通供销物流中心、南通云计算数据中心、南通家纺创意产业园等60个现代服务业项目。到2016年，力争10个项目达到省服务业“十百千”行动计划重点项目标准。

　　3.强化服务业项目的跟踪服务。加快建立服务业重点项目绿色通道，对服务业重点项目在项目审批、投融资、土地使用等方面予以倾斜。

　　（三）增强服务业企业创新能力。认真执行《江苏省服务业创新百企示范工程实施方案》，鼓励服务业企业开展技术创新、业态创新和品牌创新，到2016年培育形成60家具有较强竞争力、能够引领产业发展的服务业创新型企业，新培育获得国家服务业驰名商标2件，大力提升服务业综合竞争力。

　　1.增强龙头企业示范带动力。尽快将文峰集团、林森物流、化轻公司等服务业重点企业培育成创新能力强、信息化应用水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的服务业大企业集团，力争到2016年底，培育形成年营业收入超100亿元服务业企业5家；50～100亿元企业5家。力争有10家企业进入省服务业“十百千”行动计划重点培育企业序列。

　　2.增强重点企业技术和业态创新力。引导服务业重点企业积极运用物联网、云计算等新一代信息技术，提高企业研发投入占销售收入总额的比重；引导其在电子商务、物联网、云计算等新兴服务业领域和创投、金融产品创新、物流供应链管理等高端服务领域，加大有效投入，实施重大项目。到2016年底，确保亿元以上服务业企业均建立技术创新中心，新兴服务业企业占比明显提升。

　　3.增强知名企业品牌影响力。大力支持服务业重点企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标；支持品牌营销，引导重点企业通过举办品牌展会、拓展品牌传播渠道、创新品牌销售手段等方式，叫响企业品牌。到2016年底，全市服务业驰名商标3件，著名商标15件。

　　五、保障措施

　　（一）落实推进责任。市服务业发展领导小组组织本意见的实施，市服务业办负责分解下达年度目标任务、分析汇总工作推进情况、组织实施年度考核等具体工作。各县（市）、区建立相应的工作推进体系，根据本实施意见要求，结合自身实际，制定具体的工作推进方案。市各有关部门要主动加强与上级部门的计划对接、项目对接和政策对接，根据本实施意见制定和落实相应的行动方案，努力做到主动服务、靠前服务、高效服务。

　　（二）强化目标管理。本实施意见实行动态管理，根据省“十百千”行动计划年度目标要求，结合南通集聚区发展、重点项目建设及重点企业发展情况，进行调整和完善。年初市服务业办将年度目标任务下达到各地、各部门，由各地、各相关部门将任务落实到集聚区、项目和企业。加强实施情况考评工作，建立季报制度，及时了解各地、各部门工作进展和实际成效，并将集聚区、项目建设和企业发展情况纳入市重点经济工作目标综合考核。

　　（三）优化政策环境。认真落实国家和省发展服务业的财税、信贷、土地和价格等各项优惠政策，积极争取国家和省服务业发展引导资金扶持。加大地方财税支持力度，逐年增加市级服务业引导资金规模，每年50%以上的市级服务业引导资金用于对列入本意见的服务业集聚区、重点项目和重点企业实施的公共服务平台建设、项目技术创新和企业品牌创建等方面的补助和奖励。实施有利于服务业发展的土地管理政策，对列入本意见的重大项目、集聚区和企业优先安排用地计划、保障服务业建设项目用地需求。充分发挥价格对本意见的支持作用，全面落实现代服务业企业用水（桑拿、洗车等特种行业除外）、用电、用气与一般工业并轨的价格政策，减轻服务业企业运营负担。

　　（四）突出智力支撑。加快建立现代服务业人才培养和引进机制。注重培养本地人才，建立市级服务业人才培训中心，立足十大领域，分行业、分批次对服务业领导人才、管理人才和技术人才的业务水平进行再造和提升；加快引导高校相关学科建设，重点引导南通大学、南通商贸高职等院校发展不同层次和类型的服务教育，力争每年培养出1000名以上为南通本地服务的服务业实用型人才。加快引进外来人才，建立并实施服务业人才招引计划，突出加强对新兴行业、重点领域的高层次人才团队招引，建立高端服务人力资源储备库，完善落实人才引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，确保每年新引进的服务业人才占全市新引进人才总数的1/3以上。