通政发〔2012〕61号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园管委会，南通滨海园区管委会，市各委、 办、局，市各直属单位：

　　《南通市人民政府工作规则》已经市十四届人民政府第1次常务会议讨论通过，现予印发执行。

南通市人民政府工作规则

　　第一章  总则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省人民政府工作规则（修订稿）》，制定本规则。

　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的路线、方针、政策，落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持放权简政、高效勤政、依法行政、廉洁从政，努力形成规范高效、开明开放、公平公正的现代化政府构架，建设人民满意的服务型政府。

　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。

　　四、各部门要依照法律法规规章行使职权，进一步转变政府职能，强化责任意识，增强服务观念，改进工作作风，敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，切实提高行政效能，坚决贯彻市政府各项工作部署。

　　第二章  组成人员职责

　　五、市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门主要负责同志。

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

　　七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。

　　十、市政府组成部门主要负责同志负责本部门的工作。

　　第三章  全面履行政府职能

　　十一、市政府要全面履行经济调节，市场监管，社会建设、管理和公共服务职能。

　　十二、切实加强对经济工作的领导，主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。

　　十三、严格市场监管，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　十四、加强和创新社会管理，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制，加强社会管理制度、机制、能力建设，增强基层社会管理能力，强化信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。

　　十五、认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，促进基本公共服务均等化，提高公共服务质量。加强社会建设，增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快发展社会事业，保障和改善民生。

　　第四章  实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公共决策社会公示制度、听证制度、专家咨询论证制度，完善重大决策的程序和规则，实行依法决策、科学决策、民主决策。全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、经济调节和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、规范性文件、重大项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　十七、各部门提请市政府讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询机构的论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）、区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见。部门之间或县（市）、区之间有不同意见的，由市政府研究协调。

　　十八、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、社会团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。

　　十九、实行决策评估制度。凡是有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重要规划、重大项目建设和重大政策制定等事项，决策前都要进行社会稳定风险评估，通过社会公示或听证会等多种形式听取群众意见和建议，全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素。加强对重大决策执行情况的跟踪评估，为决策的完善优化提供客观依据。

　　二十、市政府及各部门要增强工作的计划性、系统性和预见性，妥善安排年度工作，分解落实《政府工作报告》明确的目标任务。各部门必须坚决贯彻市委、市政府的各项决定，及时报告执行情况。加强政府工作推进、协调、督查“三大体系”建设和抓工作落实的制度建设，确保各项工作落到实处。

　　第五章  坚持依法行政

　　二十一、市政府及各部门要牢固树立法治观念，严格依照法定权限履行职责、行使权力，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。

　　二十二、市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改或废止地方行政措施。提请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制办公室审查或组织起草，规范性文件解释工作由市政府法制办公室承办。

　　二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和市政府的规范性文件、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件予以明确。部门规范性文件应交由法制机构进行合法性审查，并依法及时报市政府备案，其中，涉及群众利益、社会关注度高的事项，应事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

　　二十四、完善行政执法体制，合理配置执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。

　　第六章  推进政务公开

　　二十五、市政府及各部门要积极推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

　　二十六、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　二十七、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院、省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会等方式以及新闻媒体，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章  加强行政监督

　　二十八、市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，备案规范性文件；接受市政协的民主监督，认真听取意见和建议。

　　二十九、各部门要按照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。

　　三十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件制定备案规定和行政复议法，及时修改、废止或撤销违反法律、法规、规章的规范性文件和其他行政措施，及时纠正违法或不当的具体行政行为。市政府法制办公室对部门规范性文件的备案审查情况要定期向市政府报告。

　　三十一、全面创新政府工作督查机制，进一步有效整合政府督查资源，构建“整体联动、高效运转”的大督查格局，由各副秘书长按照分工分头负责，市政府办公室协助，加强对各项重大决策和重要工作部署落实情况的督促检查，并适时作出通报，确保事必交、交必查、查必果、果必报，保持政令畅通。

　　三十二、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善工作机制，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，深入基层下访回访，努力为群众解决实际问题。

　　三十三、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要予以重视，对重大问题要调查核实，及时发布准确情况；对确有问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。

　　第八章  坚持廉洁从政

　　三十四、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项按照程序和时限积极负责办理。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要严肃追究责任。推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　三十五、市政府组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。带头遵守中央、省委和市委有关廉洁自律的各项规定，严于律己，廉洁奉公。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。

　　三十六、市政府及各部门要加强因公出国（境）管理，严禁公费出国（境）旅游。规范公务接待，严格公务用车配备和使用管理，严格控制楼堂馆所建设，严格控制各种庆典、研讨会、论坛活动。严格执行财经纪律，加强行政经费预算管理，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建设节约型机关。

　　第九章  会议制度

　　三十七、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。

　　三十八、市政府全体会议由市政府组成人员，直属单位、部省属和双重管理单位主要负责人组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的指示、决定；

　　（二）部署市政府的重要工作；

　　（三）通报情况，协调各部门的工作；

　　（四）讨论其他需要全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，一般安排在每年4月初、9月底或10月初召开。根据需要可安排有关单位主要负责人列席会议。

　　三十九、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长以及市政府其他党组成员组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）传达党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究部署贯彻落实意见；

　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

　　（四）讨论通过向省政府请示或报告的重要事项；

　　（五）讨论通过市政府制定的规范性文件、重要政策措施；

　　（六）听取部门的重要工作情况汇报，协调部门工作；

　　（七）讨论决定各部门和各县（市）、区人民政府请示市政府的重要事项；

　　（八）通报和讨论市政府其他事项。

　　市政府常务会议原则上每两周召开一次，如有需要可择时召开。根据讨论事项安排有关部门单位主要负责人列席会议。

　　四十、市长办公会议由市长召集和主持，研究、推进市政府近期重要工作。市长办公会议原则上每周召开一次，一般安排在每周一的上午召开，如有需要可择时召开。

　　四十一、市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。

　　四十二、提交市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市长确定；会议文件由市长批印。会议组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后报市长签发。市政府专题会议纪要，由参加会议的副秘书长审核，报主持会议或委托的市长、副市长签发。凡涉及机构设置、人员编制、资金安排、政策调整、审计事项、重大项目等事项的专题会议纪要，报市长审定。

　　会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定；如有需要，报市长、副市长审定。

　　四十三、市政府领导班子成员因故不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议，须向市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府办公室报告，由办公室报经市长同意后，可以安排其他负责人参加会议。参会人员所发表的意见应是本部门、单位的一致意见。

　　四十四、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，注重实效。以市政府名义召开的全市工作会议，须经市政府常务会议、市长办公会议讨论决定；或经分管副市长审核同意，报市长批准。各部门召开的全市性会议，原则上每年召开一次，应提前报市政府批准，邀请各县（市）、区政府主要负责人出席会议，须经市长同意。由各部门召开的全市系统工作会议，不以市政府名义召开，不以市政府办公室名义通知，不邀请各县（市）、区政府的负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。市政府已经发文部署的工作，原则上不再召开会议进行部署。

　　各部门、单位承办上级各种会议、庆典和活动，应提前报告，严格审批。未经审批的一律不安排经费。

　　第十章  公文审批

　　四十五、各部门和各县（市）、区政府报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）的规定。除市政府领导交办和必须直报的事项外，一般不直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。

　　四十六、各部门和各县（市）、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。

　　四十七、市政府颁布的规范性文件、决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，经秘书长审核，由市长签署。市政府向省政府的请示、报告，经相关副秘书长、秘书长、分管副市长审核，由市长签发。

　　四十八、以市政府名义发文，经相关副秘书长、秘书长、分管副市长审核后，由市长签发。以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长签发；转发部门的文件，经分管副市长同意，由秘书长签发，如有需要，报市长签发。

　　四十九、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。除法律法规规定或经市政府批准，各部门不得向县（市）、区政府正式行文，也不得要求县（市）、区政府报文。

　　五十、市政府各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在5个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在5个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在7个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

　　对交办的人大代表建议和政协提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。

　　第十一章 纪律和作风

　　五十一、市政府组成人员要坚决贯彻执行中央、省委和市委的决策部署，严格遵守工作纪律，切实做到令行禁止。坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　五十二、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，提高推动科学发展、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。经常深入基层和群众调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层要贯彻从简原则，减少随行和陪同人员，简化接待迎送，合理安排汇报会、座谈会。

　　五十三、市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的一般性会议及其他事务性活动，确需出席的，应事先经市长批准或由办公室统筹安排；不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动，按中央和省委、市委有关规定办理。

　　五十四、副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各部门主要负责人外出，应按照《市委办公室市政府办公室关于重申领导干部严格执行请销假报告制度的通知》（通办发〔2010〕38号）有关规定，履行请假手续。

　　市政府直属单位、部省属和双重管理单位适用本规则。