通政办发〔2012〕113号  2012年5月14日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南通市“十二五”培育和发展新兴产业规划》印发给你们，请认真组织实施。

南通市“十二五”培育和发展新兴产业规划

　　新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。为了抢抓机遇，培育和发展新兴产业，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，加速实现现代化和长三角北翼经济中心的目标，特制订本规划。

　　根据南通经济基础、产业优势和未来发展趋势，“十二五”期间，我市重点发展海洋工程、新能源、新材料、生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包等七大新兴产业，努力使其成为我市国民经济发展的先导产业和支柱产业。

　　一、发展基础

　　近年来，我市大力推进高新技术产业化，着力培育新兴产业，为“十二五”新兴产业加速发展奠定了基础。

　　发展速度不断加快。2010年，新兴产业实现销售收入1579.2亿元，增长32.5%；占规模以上工业比重21.5%。

　　创新能力得到提升。2010年全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.93，专利授权量突破2万件；拥有省级以上工程技术研究中心197家、企业技术中心14家，国家级和省级产业技术创新战略联盟10个。中远船务“深海高稳定性圆筒型钻控储油平台的关键设计与制造技术”获得国家科技进步一等奖。

　　特色基地初具规模。海洋工程、新能源、新材料、生物和新医药等特色产业集聚发展，基地建设扎实推进。2010年海洋工程完工量389.42万综合吨，风电并网发电装机容量64.2万千瓦，光伏电池产量523兆瓦。南通被认定为国家级船舶高新技术产业化基地。

　　重点企业支撑有力。2010年，新兴产业规模以上企业1046家，销售收入超10亿元的企业50多家。形成了熔盛重工、中天科技、林洋新能源等一批优势企业。

　　发展环境持续改善。大力实施“江海英才”等计划，引进了一批新兴产业高端人才和团队，全市拥有创新创业人才15.53万人。出台了《关于加快新兴产业发展的实施意见》、《新兴产业重点发展指导目录》等政策文件，发展环境不断优化。

　　虽然我市新兴产业发展取得了成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：新兴产业规模优势尚未真正确立，对经济增长的引领作用有待增强；技术创新能力不强，缺少具有创新活力、行业领先的龙头企业；专业人才和高技能人才比较缺乏，引进和培育的力度仍需进一步加大。

　　二、发展环境

　　当前，全球经济与竞争格局正在发生深刻变化，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要发达国家和经济体均选择了新兴产业作为突破口来振兴经济，获取发展新优势。党中央、国务院立足于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把发展新兴产业作为经济结构调整的重点方向，作出了加快培育发展战略性新兴产业的决策。江苏省明确指出大力发展十大新兴产业，加速构建现代产业体系。所有这些，既增加了我市发展新兴产业的竞争压力，也有利于发挥比较优势，在新一轮产业变革中抢占先机，在全省乃至全国新兴产业发展的若干领域发挥积极作用。

　　“十二五”是南通面临长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇，加快建设长三角北翼经济中心的黄金期；也是全面转型升级，加快新型工业化建设的突破期；更是培育和发展新兴产业的关键期。但各种发展要素制约日益凸显，必须加快培育和发展资源消耗少、环境友好的新兴产业，形成新的增长点，为科学发展、率先发展、跨越发展提供支撑。

　　三、总体思路和发展目标

　　（一）总体思路

　　深入贯彻落实科学发展观，把握科技和产业革命的历史机遇，主动对接国家、省新兴产业发展战略，面向经济社会发展的重大需求，以建设创新型城市为目标，以增强科技创新能力为主线，优先发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业，加快培育生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包等成长产业。突破一批关键技术，转化一批科技成果，培育一批龙头企业，争创国家级新兴产业示范基地，为又好又快基本实现现代化奠定长远发展基础。

　　必须注重把握的原则：

　　——市场主导、企业主体。市场需求是拉动新兴产业发展的根本力量，企业是发展新兴产业的主体力量，充分发挥市场导向作用、企业基础作用和政府引导作用，加快推动科技创新资源向企业集聚，使企业成为新兴产业的投资主体、研发主体、成果应用主体。

　　——创新驱动、开发开放。坚持把提高自主创新能力作为推动新兴产业发展的中心环节，突出原始创新，加强集成创新和引进消化吸收再创新，促进产学研联盟；加强国际合作交流，充分利用全球创新资源，积极引导外资投向产业链、价值链高端，以新技术突破带动形成新产业，努力使新兴产业成为推动经济社会发展的新动力。

　　——集约集聚、重点突破。以特色产业基地和园区为载体，完善产业链条，增强配套能力，推进产业集群化、园区集约化、企业规模化发展；整体推进与重点方向的跨越发展相结合，集中资源，重点推进，推动优势产业发展壮大。

　　（二）发展目标

　　——产业规模。2015年新兴产业实现销售收入4200亿元，占规模以上工业销售收入的比重提高到28%，力争达到30 %。

　　——创新能力。2015年新兴产业领域骨干企业研发投入占销售收入的比重超过3%，新兴产业专利授权量占企业授权专利的比重达40%以上。引进100个创业创新人才团队、2000名科技领军人才。建设100个以上重大科技创新载体，1000家具有较强研发能力的企业研发平台。

　　——重点领域。主攻50项关键核心技术，滚动实施200个市级以上重大项目；重点发展10条新兴产业链，培育20个重大自主创新产品；建设20个新兴产业特色基地，打造国家级海洋工程产业基地，国家绿色能源示范基地，长三角新材料研发转化生产基地。

　　——企业主体。培育100家具有自主知识产权和知名品牌的重点企业、20家创新型骨干龙头企业。营业收入超50亿元企业达20家，其中超百亿元企业达5家以上。

　　四、产业发展重点

　　（一）海洋工程产业

　　大力发展主力型、创新型、前瞻型海洋工程装备，建设国家级海洋工程产业基地。

　　主力型海工装备。重点发展海洋钻井系统、动力定位系统、深海锚泊系统、大功率海洋平台电站、大型海洋平台吊机、自升式平台升降系统等。

　　创新型海工装备。重点发展半潜式钻井平台、钻井船、自升式钻修井/作业平台、半潜式生产平台、浮式生产储卸装置、起重铺管船、大型起重船/浮吊等关键系统和设备、海上及潮间带风机安装平台（船）、海水淡化和综合利用装备等。

　　前瞻型海工装备。着眼于海洋资源开发的长远需求，加强研发海洋可再生能源、海底矿产资源、海水综合利用等开发装备，为未来产品的工程化和商业化奠定技术基础。

　　加强产学研深度合作，加快建设中科院南通海洋研究所、中远集团海洋工程研发中心、江苏船舶工程研究院等科研院所。着力推进中远海工、吉宝浮式钻井系统、宏华海洋石油装备、振华重型装备等一批重点项目。

　　（二）新能源产业

　　加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用，提高技术装备水平，建设国家绿色能源示范基地。

　　提高风电技术装备水平，重点发展风电成套设备、变频控制系统、变桨控制系统及电机、叶片、齿轮箱、轴承等关键零部件。统筹沿海风电开发，有序推进风力发电规模化发展。

　　加快太阳能利用技术推广应用，重点发展光伏建筑一体化、光伏电站成套设备与系统集成、高效光伏电池等。

　　适度发展秸秆发电、垃圾焚烧发电、沼气发电等装备和系统，推进核电关键材料、新型动力电池的产业化。

　　重点支持韩华太阳能电池及应用、神通核电阀门、桑夏光热组件等工程技术中心建设。着力推进综艺1GW太阳能电池、明阳风机、九鼎风机、东泰碳纤维风机叶片及国电龙源、华能海上风电、LNG燃气电厂等一批重点项目。

　　（三）新材料产业

　　以新型功能材料、先进结构材料、共性基础材料研发为主要发展方向，建设长三角新材料研发转化生产基地。

　　新型功能材料。重点发展稀土功能材料、特种玻璃、功能陶瓷、高性能密封材料、集成电路封装材料等。

　　先进结构材料。重点发展高性能纤维及复合材料、金属基复合材料、新型合金材料、新型工程塑料、新型化工材料、特种精品钢材等。

　　共性基础材料。重点发展纳米、超导、智能等材料的研发和产业化，推动纳米材料、膜材料、碳纤维及复合材料进入国家战略产品目录。

　　重点支持南京大学南通材料工程技术研究院、神马复合外绝缘工程技术研究中心建设。着力推进星辰合成材料、瀚森电子级环氧树脂、卡姆丹克硅基材料、中天光纤光棒、国核维科海绵锆、华峰尼龙66、天丰锂动力电池隔膜材料等一批重点项目。

　　（四）生物和新医药产业

　　以生物药物及生物诊断、新型化学药物、现代中药及生物技术为主要发展方向，努力培育生物和新医药产业集聚区。

　　生物药物及生物诊断。重点发展新型疫苗和诊断试剂、生物活性肽蛋白、HCG试剂盒、生物诊断芯片、核苷酸系列、基因扩增及酶标单抗系列等产品开发。

　　新型化学药物。发展一批抗肿瘤、抗艾滋病、抗肝病及治疗心血管疾病的新型药物。

　　现代中药。加快对王氏保赤丸、固本咳喘片、金荞麦片、正柴胡饮颗粒、槐耳颗粒等特色中药品种的二次开发，扩大产业规模，打造有竞争力的“南通造”优势中药品牌。

　　生物技术。着力培育生物育种产业，积极推进生物农药、生物肥料、生物蛋白等绿色农用生物产品开发，努力发展特色海洋药物，推进海洋生物制品及保健品等系列产品开发。研究开发非粮能源生物产品，为发展生物乙醇、生物燃气等新型生物能源积累技术。

　　重点建设神经再生研究重点实验室、食用菌产业技术联盟、植物转基因公共技术服务平台以及核酸药物、手性药物、心血管药物、新型发酵和代谢、中药消化系统药物等省级工程技术研究中心。着力推进艾力斯医药创新药物、希迪制药、盖天力槐耳颗粒、上海现代制药（海门）等一批重点项目。

　　（五）智能装备产业

　　以数字化、柔性化及系统集成技术为主要发展方向，努力培育智能装备产业集聚区。

　　智能制造装备。重点发展智能电气电工、智能机械、智能建筑、智能仪器仪表等。

　　轨道交通装备。重点发展城市轨道列车、牵引传动、信号系统、自动检票系统及车内装饰材料轻量化应用、减震降噪技术应用等。

　　专用智能装备。重点发展智能机器人、智能交通、机电一体化整机制造、大型成套设备及关键部件等。

　　重点支持东源电器数字化电力控制设备、万德电子设备人机界面控制模组、虹波重机特种起重装备、现代电力无功控制、环球光电检测仪器等省级工程技术研究中心建设。着力推进东源智能电网开关设备、雅图数字视频、同洲电子数讯、富士通三期、国盛精密机械、上海冠林智能安保系统等一批重点项目。

　　（六）节能环保产业

　　以高效节能、先进环保和资源循环利用等新技术装备与产品为主要发展方向，努力培育节能环保产业集聚区。

　　节能环保装备。重点发展各类环保型锅炉以及吸收式热泵、低温强化换热器等节能装备；建筑垃圾、城市生活垃圾、废旧轮胎资源处理及再利用、海水淡化等污染防治及资源综合利用装备；环保自动化控制、关键精密测试测量分析、环境遥感探测等环境监测设备。

　　节能环保产品。重点发展热交换器、节能风机、节能型输变电、LED产品及资源循环利用产品等。

　　重点支持万达节能环保锅炉、三圣工业废酸回收利用、天舒热泵、华新水处理环保设备、风神空调与净化设备等省级工程技术研究中心建设。着力推进清华同方LED、奥蓝节能玻璃、九鼎生物可降解塑料等一批重点项目。

　　（七）软件和服务外包产业

　　以基础软件、行业应用软件、管理软件开发和研发设计、国际服务、动漫创意外包等为主要发展方向，打造长三角北翼服务外包首位城市。

　　软件产业。重点发展操作系统、数据库、办公套件、虚拟化技术等基础软件，工业、智能城管、科教、金融等行业应用软件，政务、财务、统计、企业管理和个人信息管理软件。

　　服务外包。重点发展船舶、纺织服装、生物医药等重点行业的研发设计外包；信息技术、业务流程、知识流程等国际服务外包规模；互动娱乐、网络游戏、数字动漫等动漫创意外包。着力推进南通科技园二期、崇川清之华园、创业服务中心二期、如皋软件园二期、如东软件园、海安软件园二期、南通软件园北园二期等一批重点项目。

　　五、产业发展布局

　　按照“突出优势、差别竞争、错位发展”的原则，依托现有的专业园区、科技园区、工业集中区，选择创新能力强，竞争优势明显，增长潜力大的地区，培育一批高端产业，建设一批特色产业基地。

　　——海洋工程。努力形成以启东、如皋、通州湾等为重点的沿江、沿海海洋工程产业带，着力建设中远船务、熔盛海工、振华重型装备等海洋工程产业基地。

　　——新能源。以如东、启东为重点发展风力发电及装备，以南通经济技术开发区、通州、海安为重点发展光伏产业，着力建设如东风电装备、通州光伏产业、如皋新能源汽车等新能源产业基地。

　　——新材料。以如皋、海门、海安为重点，着力建设特种金属材料、化工新材料及无机新材料等新材料产业基地。

　　——生物和新医药。以港闸、南通经济技术开发区、海门、启东为重点，着力建设传统中成药二次开发、生物芯片及核苷酸系列、生物育种、海洋生物制品及保健品等生物和新医药产业基地。

　　——智能装备。以通州、如东、如皋为重点，着力建设轨道交通、高端装备、智能电网等智能装备产业基地。

　　——节能环保。以崇川、海安、通州为重点，着力建设节能环保锅炉、天楹环保、废旧轮胎综合利用等节能环保产业集聚区。

　　——软件和服务外包。以市区、海安、如皋为重点，着力壮大和提升南通软件园、海安软件园、如皋软件园等园区；以崇川、南通经济技术开发区为重点，着力发展软件开发、数据处理、设计外包等软件和服务外包产业集聚区。

　　六、保障措施

　　（一）企业主体

　　强化企业创新主体地位。加快建立富有活力的企业技术创新体系，积极争取国家技术创新工程试点。推进企业与高校、科研院所深度合作，建立“校企联盟”等多种合作载体，积极引导企业介入早期研发，联合开展攻关，强化成果转化，形成长效合作机制。鼓励企业与国外研发机构开展科技合作，积极利用全球资源提升自主创新能力。

　　增强企业创新能力。为新兴产业领域的民营中小企业和留学生创业企业提供财税支持和个性化服务；支持重点企业积极争取承担重大科技专项和新兴产业重大工程任务；创新国有企业绩效激励和考核模式，引导国有企业增加对新技术研发和引进技术消化吸收的投入；鼓励外资企业在通建立研发机构，促进其与本土机构的技术合作与交流。

　　积极培育龙头企业。促进各类要素向新兴产业优势企业集聚，全力扶持和培育年销售规模超过10亿元以上、具有综合竞争优势的重点企业，尽快形成一批年销售收入超50亿元的龙头骨干企业。加强“瞪羚”企业培育，支持中小企业向专、精、特方向发展，加速培育一批成长性好、发展潜力大的高科技创业企业、高科技成长型企业和创新型领军企业。

　　（二）创新能力

　　着力突破关键技术。突出政府引导、企业主体，建立由政府和高校、科研院所、企业及投资机构共同参与的“新兴产业创新合作组织”；集成提炼关键、共性技术需求和技术难题，围绕新型海工平台、大功率风电装备、高效太阳能电池、新能源汽车及电池、新型疫苗和诊断试剂、数控加工技术、纳米及超导基础共性材料、集成电路封装等，解决制约产业发展的技术“瓶颈”。

　　加强研发机构建设。鼓励企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站。支持行业龙头企业建立高水平技术研究院，继续推进亿元企业工程技术研究中心建设，扶持企业研发平台列入国家和省研究机构建设。重点建设中科院（南通）海洋工程研究中心、国家动力电池及材料中心、特高压绝缘子省级重大研发机构等一批研究中心和实验室。“十二五”期末，建成市级以上企业工程技术研究中心和重点实验室200家以上。

　　完善创新服务平台。重点围绕产业园、科技园，建设完善与产业发展配套的技术研发平台、科技信息平台、技术转移平台和检验检测平台，全力构建覆盖全市新兴产业的平台体系。大力发展知识产权、科技信息、商务咨询、技术交易等科技中介服务，建立技术成果的发现、评估、筛选、转移机制，提高科技成果转化率。

　　（三）人才建设

　　引进培育领军人才。认真实施产业人才发展“312”行动计划；深化拓展“226高层次人才培养工程”，以重大技术项目实施、自主品牌塑造、创新型企业培育等创新实践，培养科技创新人才，推动领军人才、高技能人才进入新兴产业领域创新创业。

　　完善人才流动机制。促进高校、科研院所创新人才向企业流动，鼓励高校在企业建立实习、实训基地或企业在高校建立人才基地，深入推进企业建立院士工作站、博士后工作站及博士后创新实践基地，鼓励高端人才到企业开展科学研究或实施成果转化。

　　强化人才激励措施。加大新兴产业人才政府奖励力度，完善科技经费资助、小额贷款和购房补贴等扶持政策，探索股权配给、期权激励、职称评定、成果奖励、知识产权入股等创新措施，努力形成人才与资本、技术与贡献相结合的分配导向。实行特殊人才特殊保障服务，努力为高层次人才家属就业、子女入学、住房和医疗等提供优惠服务。

　　（四）政策支持

　　金融支持。积极发挥多层次资本市场的融资功能，鼓励符合条件的企业利用资本市场融资或并购重组；鼓励中小企业通过债券市场融资。积极推进知识产权及股权质押融资、产业链融资、信用互助、科技保险等金融产品创新。扩大科技担保规模，完善融资担保体系，促进投、保、贷联动。鼓励民间资本投资新兴产业，支持机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金。到2015年，创业投资规模达到30亿元。

　　财政支持。制定并落实《促进科技创新和新兴产业发展的财政政策意见》，设立创业投资引导基金，扩大科技金融政策实施范围，建立新兴产业、新进高层次人才、高新科技项目银行贷款风险准备，建立重大项目科技项目贷款贴息制度，设立大院大所引进专项资金。着力调整财政资金的支持方向、支持方式和支持着力点，提高财政政策、资金的聚集度。

　　（五）环境优化

　　健全工作机制。加强组织领导，市新兴产业发展领导小组对全市新兴产业发展进行统筹协调，制订年度工作目标和工作安排，协调解决重大问题。建立和完善新兴产业发展考核评价体系，切实加强对新兴产业发展情况的督促检查，确保工作部署落到实处。加大强宣传，形成有利于新兴产业发展的社会舆论环境。

　　优化发展环境。积极贯彻落实创业投资企业税收优惠，优化完善风险救助等配套政策，统筹推动创业投资发展；强化要素保障，在土地、水、电、气等要素资源供应上给予倾斜。完善政府首购、采购制度，引导重大工程、重大项目优先采用新兴产业设备、产品和服务，促进更多的新兴产业产品和服务进入普通家庭，支持重点企业突破关键技术，开拓市场。加强知识产权宣传和保护，推动知识产权向现实生产力转化。