通政发〔2012〕36号  2012年4月1日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园综合管理办公室，市有关部门和单位：

　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业和文化产业进一步发展的内在需求，是培育战略性新兴产业的重要任务，是国民经济和社会信息化的迫切要求。加快推进三网融合，有利于形成新的经济增长点，迅速提高地区信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活需求。2011年12月31日，南通市被国务院正式确定为三网融合第二阶段试点城市，标志着我市已基本具备进一步开展三网融合试点的技术条件、网络基础和市场空间。为又好又快地推进全市三网融合工作，根据国务院《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的总体要求，结合我市实际，现提出如下实施意见：

　　一、我市三网融合发展现状

　　近年来，我市探索开展有线数字电视、数字高清、3D电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视网互联网接入等三网融合业务试验，受到了市民的热烈欢迎，产生了积极的经济效益和社会效益，为在更大的范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。据初步统计，2011年全市互联网城域网出口带宽300G，固定电话用户279.41万户，移动电话用户774.9万户，互联网宽带用户353.94万户。全市已全面完成有线电视数字化整体转换，有线数字电视用户约180万户，全面实现数字高清和3D电视全网覆盖，市区数字电视双向改造率100%；南通电信IPTV用户数约20万户。各大通信运营商不断推广信息通信新技术，优化和改造信息通信基础网络建设，以光纤入户为主要模式，信息通信实现由“铜光缆”向“光纤接入网”转变。2011年，城市4M覆盖率100%，8M覆盖率80%，12M覆盖率60%，20M覆盖率40%;农村2M覆盖率90%，4M覆盖率85%；全市千人拥有互联网用户数547.18户/千人，同比增长30.02%。

　　二、指导思想

　　全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从广大人民群众的根本利益出发，尊重科学规律，促进资源共享，大力推进广电、电信业务双向进入，建立公平开放的市场机制。加快网络升级改造及信息技术创新，培育合格市场主体，推动体制机制创新，构建适度竞争的产业格局，促进信息产业、文化产业和社会事业协同发展。积极探索电信网、广播电视网、互联网及电力专用通信网等多网融合发展的新途径。强化网络和信息安全体系建设，加强政策体系建设，优化发展环境，通过扎实推进我市三网融合工作，加快构建“信息南通”。

　　三、基本原则

　　（一）统筹规划、资源共享。将通信传输、广播电视传输网建设和升级改造纳入城乡总体规划，推进信息通信基础设施共建共享，统筹规划论证，加强政策扶持，实现本地化互联互通、资源共享，加大对互联互通、第三方出口等网间质量的监管，提高网络利用率，避免重复建设。

　　（二）增强活力、促进发展。以市场原则为基础，建立各方利益协调机制，增加发展动力，增强企业活力。突出体制机制创新，改进政府管理方式及企业运行模式，鼓励有序竞争及错位发展。紧抓三网融合带来的经济和社会发展重大机遇，加快推进基础设施改造和产品研发。加快经济发展方式转变，调整产业结构，培育新兴业态，带动南通文化产业、电子信息产业、软件产业、现代信息服务业科学协调发展。

　　（三）加强管理、保障安全。切实加强三网融合条件下宣传媒体的建设和管理，坚持党管媒体的原则，坚持正确的宣传舆论导向，坚持经济效益和社会效益的统一，注重社会效益，改进和完善信息内容监督方式，把新技术运用和对新技术管理统一起来，提高监管能力，加强部门协同，保障网络信息安全和文化安全。

　　四、主要内容

　　在加快发展传统广电、通信业务基础上，推进广电网络公司、电信公司、移动公司和联通公司实现广电、通信业务分阶段双向进入，探索三网全业务发展的模式和推进路线。在试点阶段重点推进以下工作：

　　（一）制定三网融合试点具体实施方案

　　1．在市委的指导下，整合全市广电网络，尽快协调组建南通市广电网络集团公司，在市经信委、文广新局的监管下，研究制定开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务的实施方案。内容包括企业的网络、技术等基本情况；业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造等试点业务发展计划；开展上述电信业务的具体技术方案、安全保障方案；与基础电信企业网络连接的技术方案。

　　2．在市经信委、文广新局的监管下，中国电信南通分公司、中国移动南通分公司和中国联通南通分公司制定开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案。内容包括企业的网络、技术等基本情况；业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造等试点业务发展计划；开展IPTV传输、手机电视分发、公共互联网音视频节目服务等广电业务的具体技术方案、安全保障方案；与广播电视播出机构建设的IPTV、手机电视集成播控平台的对接合作方案；可实时转传广播电台电视台音视频节目内容合作方案；与有线电视网络企业连接的技术方案。

　　（此项工作由市经信委、市文广新局牵头，南通市广电网络公司、南通电信公司、南通移动公司、南通联通公司具体承担）

　　（二）推进三网向融合型网络发展

　　根据《江苏省信息化条例》及省、市有关文件的规定，将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，并将其纳入住宅小区、商住楼、办公用房的建设验收范围中。对改造过程中涉及的通信、广电基础设施征收，给予合理补偿。充分利用现有的信息通信基础设施，发挥各类网络和传输方式的优势，实现资源共享、互联互通，避免重复建设，实现网络资源的高效利用。

　　全面推进广电网络双向化升级改造。优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全包装能力的技术管理系统和业务支撑系统。通过网络升级改造，开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务。到2015年全市县域有线广播电视网络数字化改造全面完成，农村有线电视入户率达到95%。

　　全面推进通信网络宽带化改造。开展IPTV业务，在网络结构、设备能力上进行持续的优化和改进。开展网络服务提速工程，提升端到端能力，满足流量快速增长和多业务综合承载需求。提升IP网和传输网带宽容量，打造支撑关键业务的电信级承载网络，达到更高的网络服务及安全能力，进一步提供时钟同步、IPv6（下一代互联网）、组播等业务功能。进一步推进光纤到楼宇、到村、到户，推进TD-SCDMA的试商用演进，加快3G、WLAN建设，实现移动宽带网络纵深覆盖，构建无线智慧城市。通过推进CTTB（地面数字电视）、CMMB（手机电视）发展，普及高清电视、发展3D电视业务。

　　推进应用平台建设。构建云计算、云存储应用平台，为数字政府、智能交通、智能社区、智能家居等城市信息化应用提供基础平台，服务地方经济社会发展。

　　（此项工作由市经信委、文广新局牵头，市规划局、城乡建设局、住房保障和房产管理局、国资委、质监局配合）

　　（三）开展三网融合的新应用

　　通过通信与广电的多种合作方式，积极推进三网融合业务在生产制造、社会服务、文化教育等领域的应用，积极开展高清电视、3D电视、视频点播、手机电视、可视电话、视频监控、电视购物、互动游戏、远程医疗、远程教育、智能家居等三网融合新业务。拓宽置换合作渠道，加快探索娱乐、教育、监控、生活类资源在各运营商间的置换及合作模式。

　　拓展三网融合在政府公共信息服务、社会信息化服务等领域的应用。搭建信息沟通桥梁，优化公共事务参与渠道，推进电子政务资源共享、业务整合和应用深化。积极服务社会民生及城市管理领域，建设和完善数字城管、智能交通、移动执法等应用项目。按照国家应急体系建设的总体要求，充分利用我市广播电视现有网络基础、技术条件和组织架构，建立市级应急广播信息制作发布平台和调度控制平台，采取中短波和调频广播、有线数字电视、移动多媒体广播电视、数字音频广播等多种手段进行应急广播覆盖，建设应急广播系统。建设智能社区，推广社区信息发布、社区事务服务、基层民主自治等便民、利民、惠民应用。构建智能家居，发展数字多媒体、家庭远程医疗、家庭安防、远程教育、居家养老、同城电子商务等应用，让信息化发展成果普惠民生。

　　（此项工作由市经信委、文广新局牵头，市公安局、民政局配合）

　　（四）发展三网融合关联产业

　　鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业，充分利用三网融合有利条件，大力创新产业形态和市场推广模式，推动数字电视、移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等三网统合相关业务的应用，促进电子信息产业及软件业、文化产业、信息内容产业、信息服务业和其他现代服务业快速发展。

　　大力发展电子信息产品制造业。引进培育一批龙头骨干企业，打造一批国际性产品和知名品牌，建设一批功能互补的信息产业聚集区，形成特色鲜明、配套完备的信息产业集群。以中天科技集团、通光集团等骨干企业为龙头，发挥我市在光纤光缆领域的优势，做优光通讯产业，并加快向产业链上下游延伸，进军电子信息新材料领域，壮大光传输、光接入、光纤光缆和光电器件等光传输产品群；以富士通微电子为龙头，积极支持优势企业承担国家、省重大专项，加快测试封装技术升级，做优集成电路测试封装产业，打造国内一流的集成电路测试封装专业高地；以清华同方LED项目为龙头，大力发展LED产业，培育形成一体化的LED产业链体系；依托中联科技、江海电容器等骨干企业，加快元器件产品升级，做优新型高端电子元器件产业，打造国内一流的新型电子元器件产业高地；以引进神舟电子、同洲电子落户我市为切入点，积极发展整机等终端产品。同时，充分发挥现有地区优势和特色，不断扩张总量，提升质量，适应电子信息产品数字化、智能化、网络化、微型化的发展方向，不断提高产品附加值。

　　大力发展信息服务业。围绕高清电视、3D电视、移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，大力发展数字媒体内容业、动漫与网络游戏业、数据库业务、信息技术服务、空间地理信息服务业、电子商务等业务。重点打造云计算应用平台和电子商务运营平台，提供数据处理、信息服务等增值性业务。建设防灾减灾中心，构建分梯度、分层次的全套应急通信体系。广播电视及通信运营部门广泛开展业务合作，充分发挥我市广播、电视和报业的视频、图文等内容资源优势，积极通过手机电视、IPTV等多媒体渠道，在传播国际国内要闻资讯的同时，重点传播本地的时政、民生新闻节目及生活服务、文化娱乐内容，与传统媒体业务互为补充，构建我市新媒体传播体系，共享视频、图文等内容资源在传播过程中的商品化价值。

　　大力发展融合性终端产业。加强技术创新力度，围绕网络升级改造、融合业务，重点攻关和掌握一批核心技术，进而促进终端产业和关键器件产业的发展。在终端产品产业方面，做大做强网络电视、智能电视、地面数字电视、卫星电视、双向接入网、高清双向机顶盒产业；大力发展IPTV机顶盒、高清网络播放器，使融合性家庭和办公终端向“大屏智能化”方向发展，满足人们视觉的舒适度。大力发展手机电视、新一代移动终端等新型多媒体终端产业，使融合性移动终端向“小屏智能化”方向发展，满足人们便捷的生活和工作方式。在关键器件方面，大力发展新型显示器件、网络传输设备产业。

　　大力发展软件产业。围绕互联网应用框架，满足三网融合在智能、强交互、人性化、易用性、内容及服务完美融合的特点要求，大力发展软件产业。在功能应用领域，重点发展音视频SOC芯片设计产业，基于云计算架构的系统软件和应用系统，客户端中间件软件和应用软件产业，提升业务定义、系统定义、终端产品定义的核心能力；在系统集成方面，加强对优化数据中心与三网融合平台软件、三屏融合的内容服务平台的研发和应用。

　　强化网络安全技术的研究和发展。大力加强网络信息安全技术、内容安全技术、数字版权管理、数字水印技术，音视频搜索技术、海量内容识别技术、数据汇集及快速处理技术的研究与应用，促进网络信息安全产业的发展。

　　（此项工作由市发改委、经信委、文广新局负责）

　　五、实施步骤

　　（一）启动阶段（2012年4月～12月）

　　探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制，调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和工作机制。

　　（二）推进阶段（2013年）

　　有序推进广电、通信业务双向进入，逐步开展基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、通信企业开展的公共互联网音视频节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务等融合性业务。加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进。

　　（三）深化完善阶段（2014年）

　　全面开展三网融合业务，不断创新业务形态、拓展服务领域，完成广电有线电视网络和通信网络提升扩容，基本实现全市三网融合网络基础设施共建共享，通信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争；三网融合终端技术日益成熟，三网融合业务不断创新，基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展；三网融合监管体系健全，充分保障网络信息安全和文化安全。

　　（四）总结推广阶段（2015年）

　　适应三网融合的体制机制基本建立，相关政策基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成；网络信息安全和文化安全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。总结实施经验，持续深化体制和机制创新，推动新业务和新产业发展。充分开发利用网络信息资源和文化内容产品，普及融合业务应用。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立由市领导任组长，宣传、发改、经信、科技、公安、国家安全、财政、文广新、建设、规划、质监、房管、国资等有关部门、各大运营商及相关企业参加的三网融合领导小组，负责研究、协调、解决推进三网融合重点难题，做好统筹规划，制定实施办法，积极有序推进三网融合工作。领导小组办公室设在市经信委，承担日常工作。同时要组建三网融合专家小组，为三网融合提供决策咨询。

　　（二）加大政策扶持。市三网融合工作协调小组办公室要会同建设、规划、财政、房管等部门，研究制订我市三网融合试点工作所涉及的扶持政策，为网络升级改造提供政策支持。市发改、经信、科技、财政、文广新、税务等相关部门要全面落实相关财税政策，对符合条件的涉及三网融合企业予以优先扶持，支持企业发展。积极鼓励市内涉及三网融合新产品研发、生产、服务及推广应用企业申报省高新技术企业、软件企业及动漫企业。在组织实施国家科技重大项目、技术改造、科技成果转化、现代服务业发展专项引导资金过程中，将三网融合技术成果转化、技术改造、网络信息安全技术管控平台建设、IPIV和手机电视集成播控平台建设、综合信息内容服务及业务创新列入重点支持范围。重点支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化，三网融合示范工程建设，信息基础设施共建共享以及融合业务推广应用等。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　（三）拓宽投融资渠道。完善推动三网融合的投融资政策，强化投融资激励和约束机制，加大政府投入，充分发挥市场机制，建立以企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。搭建银企对接合作平台，引导和鼓励条件成熟的三网融合骨干企业进行资产重组、收购、兼并和境外上市，吸引国内外风险投资及社会资金投向三网融合产业，创造有利于创新型中小企业成长的投融资环境，做大做强重点企业。

　　（四）健全统计监测体系。市经信委、文广新局要会同有关部门建立健全与三网融合紧密相关的信息产业和文化产业的统计制度，跟踪监测产业发展运行情况，将相关产业的所有重点企业纳入经济运行统计监测范围，为科学实施分类指导提供可靠依据。将三网融合相关产业发展情况列为对市各相关部门年度考核的主要内容，形成上下联动的氛围和态势。市经信委、文广新局要及时跟踪监测本地区试点企业和单位的业务开展情况，依法查处违规问题，防止恶性竞争，营造公平环境，维护消费者权益。

　　（五）建立安全评估机制。市三网融合工作协调小组办公室要会同相关部门研究建立三网融合网络与信息安全评估机制，注重发挥三网融合专家小组的作用，研究论证三网融合中的重大安全问题，在政策制订、体系设计、建设规划和技术标准等环节提出安全意见，加强三网融合方案规划、安全审查、技术路线审核以及网络建设和运营的安全监督指导，涉及重大安全问题的实行一票否决。市经信委、文广新局要督促试点企业和单位建立与企业规模、服务范围、业务种类相适应的安全保障体系。试点企业及单位要设立专职网络信息安全管理部门，明确信息安全管理责任人和专职联系人，要在网络建设、业务提供、应急处置、信息报告等方面建立信息安全责任制。

　　（六）营造良好发展氛围。要进一步加强三网融合的舆论宣传，开展三网融合宣传、展览、交流活动，鼓励创办高水平的三网融合节目、报刊和网站，宣传三网融合试点工作措施、工作成效、新产品和新服务，引导企业、高等院校、科研院所跟踪产业发展、应用推广和技术动态，引导社会民众和各个行业广泛使用三网融合新服务，形成全社会普遍认同和积极参与三网融合发展的良好氛围。