通委发〔2012〕10号 2012年3月31日
增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院在新时期作出的重大战略决策。省委、省政府对建设创新型省份作出重大战略部署，提出要在全国率先建成创新型省份。创新型城市是创新型国家、创新型省份的重要支柱，是区域创新体系的中心环节。南通作为江苏沿海开发主力军和长三角核心城市之一，在提高全省区域创新能力上肩负着重要历史使命。
为深入贯彻省、市党代会精神，深入落实“八项工程”，加快实现“八个领先”，切实加强科技进步与创新，全面提升自主创新能力和内生发展动力，又好又快推进现代化进程，加快建设“一中心三城市”和创新型城市，市委、市政府就实施创新驱动发展战略、推进科技创新工程、加快建设创新型城市提出以下实施意见。
一、充分认识实施创新驱动发展战略、推进科技创新工程的重大意义
（一）实施创新驱动发展战略推进科技创新工程是加快转变经济发展方式，实现科学发展的必然选择
当前，世界主要发达国家和地区都把依靠科技创新培育新的增长点、抢占未来发展制高点作为发展战略的核心。“十二五”时期，南通正处于人均GDP由7200美元向14000美元攀升的重要阶段。这一阶段是科技创新的活跃期、持续跨越发展的黄金期，更是经济发展由投资驱动向创新驱动转型的关键期。一方面，经济增长的传统动力正逐渐衰减，科技进步与创新日益成为经济发展的主导力量，正在向创新型经济转型升级；另一方面，南通人多地少、资源约束的矛盾越发突出，要素投入、环境保护等方面的制约越发明显，成为可持续发展的主要瓶颈，经济发展迫切需要由主要依靠物质消耗、学习模仿向主要依靠创新驱动转变。发展阶段和现状决定了南通必须以创新寻求新的增长动力，走创新驱动的科学发展道路，大幅度提高自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济发展的贡献率，大幅度提高经济增长的质量和效益，以创新促转型，以转型促发展，不断增强发展动力，激发发展活力，加快实现经济发展方式的根本性转变，在新起点上开创科学发展新局面。
（二）实施创新驱动发展战略推进科技创新工程是把握发展机遇，提升城市核心竞争力的根本途径
当前，世界主要发达国家都把推动科技创新作为，促进发展的关键举措。与发达国家和地区相比，南通差距主要体现在产业层次和质量效益上，“高端产业、低端环节”特征比较明显。深度融入经济全球化的南通，必须适应科技全球化迅速拓展的趋势，加快从参与全球生产分工向融入全球研发分工转变，走创新引领、内生增长的发展道路。尤其是面对两大国家战略叠加新机遇和大桥大港新优势，只有坚持把创新驱动作为发展的核心战略，全力推进科技创新工程，大幅增加科技创新的有效供给，开放、高效地集聚一批高端创新创业人才，引进和突破一批重点产业核心技术，发展壮大一批特色新兴产业，才能大幅提高南通的自主创新能力，大幅提高经济增长的质量和效益，全面提升南通在全球经济体系和国际分工中的核心竞争能力，也才能将区位优势转化为创新优势，将历史机遇期变成黄金发展期。
（三）实施创新驱动发展战略推进科技创新工程是提升发展水平，率先基本实现现代化的重要抓手
市第十一次党代会确定了南通在江苏江北率先基本实现现代化，加快建设“一中心三城市”的奋斗目标，以及落实“八项工程”、实现“八个领先”的主要任务。创新驱动是落实党代会目标任务的根本动力。南通经济发展要赶超、产业层次要提升、生态文明要进步、社会文化要繁荣，都要依靠科技进步、创新引领，必须坚持以自主创新实现产业发展赶超，抢占未来发展制高点；以科技进步实现节能减排，优化提升生态环境；以理念创新促进经济文化交相融合，提升城市形象和影响。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施创新驱动为核心，以培育新兴产业、加快转型升级为主线，以加大科技投入、优化创新环境、提升企业创新能力、做强科技服务业为重点，以更加强烈的改革意识、更加进取的开放理念、更加开阔的国际视野，广聚创新资源，优化创新环境，提高创新能力，全力构建人才、创新平台、产业三大高地，切实形成以自主创新为导向的综合竞争优势，实现科技竞争力江苏江北领先，主要创新指标达到或接近苏南水平，为在江苏江北率先基本实现现代化、打造长三角北翼经济中心提供有力支撑。
（二）奋斗目标
力争到2015年，在“十一五”基础上，实现五个“双倍增”，全市全社会研发投入达到180亿元、高新技术产业产值达到7800亿元、研发人员数量达到7.5万人、高新技术企业总数达到600家、科技企业总数达到11500家；两个“翻两番”，发明专利授权总量达到1200件、创业投资规模达到30亿元；研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%，使创新成为南通经济社会发展的主要驱动力，全市经济发展活力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，在全省江北率先基本建成创新型城市，并将南通打造成为创新产业高端高效、创新主体充满活力、创新体系富有特色、创新人才高度集聚、创新文化鲜明活跃、创新环境愈益完善的江苏沿海科技走廊和区域创新中心。
（三）重点任务
围绕实施创新驱动发展战略，组织实施“八大科技创新计划”，推动南通创新型城市建设实现重点突破。
——高新技术产业双倍增计划。大力扶持高新技术企业，全力突破产业关键核心技术，争取到2015年，全市高新技术产业产值在2010年基础上再增长2倍，占规模以上工业总产值比重达到45%以上，推动南通产业结构的整体提升。
——创新型企业培育计划。重点围绕战略性新兴产业，培育一批成长性好、发展潜力大的高科技企业，力争5年内培育省级创新型领军企业10家、具备上市条件企业20家、高新技术企业400家、民营科技企业5000家，促进企业整体创新能力提升。
——知识产权战略推进计划。培育和发展知识密集型、技术密集型产业，创造一批拥有自主知识产权的关键技术和核心技术，培育一批知识产权龙头企业和优势企业，推动产业和产品向高端发展，力争专利授权量年均增长15%以上，境外专利申请量年均增长30%以上，到2015年实现发明专利授权总量“翻两番”。
——产学研合作品牌计划。引导国内外优质资源向我市集聚，力争引进10家重大创新载体，促成100项重大科技成果转化，培育1000项产学研合作项目，为企业与国内外重点科研院所和院士搭建极具影响力的合作对接平台。
——创新平台“十百千”计划。以国家级为龙头、省级为重点、市级为基础，着力建设10个以上重大科技创新平台，100家具有较好人才队伍基础、较高科研装备水平、较强科研开发能力的科技公共服务平台，1000家具有独立工作场所、独立运行架构、良好人才队伍、较强研发能力的企业研发平台。
——创新型园区建设计划。加快推进高新园区建设，到2015年，全市建成国家级高新区1家、省级高新区1～2家，每个省级经济技术开发区要建设1～2个新兴产业创新型园区。每个县（市）区每年建设不少于5万平方米的“三创”载体，5年新增科技园研发和孵化面积300万平米。引导和推动高新园区走上创新驱动、内生增长的轨道，努力成为自主创新核心区、转变发展方式先行区、新兴产业先导区、科学发展示范区。
——农业与社会发展创新支撑计划。大力推进农业科技创新载体建设，针对人民群众最关心的健康、安全、生态环境等领域，组织实施示范项目100项，集成与支持科技应用示范工程10项,力争建成省级可持续发展试验区2家以上。
——科技领军人才引进计划。围绕战略性新兴产业，突出人才优先，深入实施“江海英才计划”、“南通市产业人才发展312行动计划”和“科技领军人才创新创业计划”，市县联动引进100个创业创新人才团队、2000名科技领军人才，倾力打造人才特区，力争到2015年全市人才总量增幅和“双高双创”人才集聚度全省领先。
三、主要工作措施
（一）构建现代产业体系
1．推进战略性新兴产业集聚发展。根据南通在全国战略性新兴产业发展大局中的发展定位，以海洋工程、新能源、新材料为重点发展领域，全力推进生物医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包、航空航天等新兴产业规模发展、集约发展、前沿发展。以产业规模化、技术高端化、人才国际化、发展集约化为方向，选准切入点，做深做精产业链，做优做强产业特色，重点打造南通船舶与海洋工程自主创新产业带等一批位居全省乃至全国行业前列的特色产业基地和产业集群，使新兴产业成为引领全市经济发展的新动力和增长极。
2．推进高新技术产业高端发展。深入实施高新技术产业“双倍增”和重大科技创新计划，力争在海洋工程、海上风电、集成电路封装测试、新材料技术等重点领域突破一批重大关键核心技术，力争取得一批具有国际先进水平的核心技术，抢占产业发展的技术制高点，促进产业发展优势从生产制造向研发创新转变。充分利用市场引导机制，转化一批产业高端环节自主创新重大产业化项目，开辟新市场，延伸产业链，促进产业向高端高效方向发展。
（二）提升企业自主创新能力
1．强化企业创新意识。大力推进企业创新联盟建设，鼓励企业与高校和科研院所建立产业技术创新战略联盟、校企联盟和技术转移联盟等产学研联合体，鼓励企业加强国际科技合作，收并购研发机构或科技型企业，建设和参加产业创新国际合作联盟，促进企业生产经营关口向研发前移，高校院所科研活动重心向应用转移，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜，使创新成为企业自身发展的内在需求和内生动力。
2．培育创新型企业。围绕重点发展的战略性新兴产业，县（市）区联动，广泛集聚科技计划项目、企业融资、人才引进、政策扶持等方面的创新资源，大力推进中小微科技型企业创新，加速培育一批成长性好、发展潜力大的高科技创业企业、高科技成长型企业和创新型领军企业等三类“瞪羚企业”，重点资助、优先支持、滚动扶持、加快培养壮大一批能够支撑南通未来发展、具有一定领先优势的高新技术企业。
3．推进企业研发机构建设。围绕产业集聚和创新能力提升，突出县（市）区区域特色，进一步完善企业“一站两院三中心”体系，引导企业普遍建立研发机构，重点支持行业龙头企业建设一批体现国家水平的企业研究院、重点实验室和工程技术研究中心，力争5年内年销售额5000万元以上的先进制造业企业全部建有研发机构，新兴产业中的骨干企业60%以上建有重大研发机构，省级以上企业研发机构达到300家。
（三）加快建设创新园区
1．促进开发区功能提升。高标准培育新兴产业、科技研发、金融支撑等特色功能，加快从形态开发向自主创新、特色开发、功能提升、结构优化转变，推动科技创新能力强、经济发展活力足、可持续发展势头好的合作园区创建省级高新区。全力推进省级高新区、国家级高新区创建，加快新兴产业培育示范基地建设，每个开发区都要形成在全省乃至全国独具特色的主打品牌，全市形成开放互联、各具特色的创新区域群体。
2．强化产业园创新引领。全市各级各类产业园必须规划建设“三创”核心区，强化科技创新的核心支撑和引领作用。重点抓好南通高新技术产业开发区、苏通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等园区的“三创”核心区规划建设，提升产业园的高端集聚能力，使产业园形成集研发、孵化、加速和产业化于一体的完善的产业链和开放式、网络化、错位发展、百花齐放的良好发展局面。
3．打造科技园特色优势。围绕产业发展布局，加快推进科技园建设，突出科技园区的特色性、专业性和高端性，重点在做大规模、做出特色、做高水平上下功夫，努力创建“国内一流，国际知名”的创新型园区。
（四）完善开放式创新体系
1．突出大院大所引进。制定鼓励政策，根据南通产业发展的重点领域，排选、引进一批国内外相关领域技术领先、对区域发展有引领、对产业创新有支撑、能够体现国家水平的大院大所，形成重点领域的研发集群优势。设立大院大所引进专项资金，重点支持和奖励市区、鼓励县（市）围绕产业发展引进大院大所，大力扶持以企业为主引进建设的重大研发机构。
2．拓宽产学研活动空间。在巩固和发展已有产学研合作格局的基础上，不断向中西部高校、科研院所相对集聚地区拓展产学研合作空间，举办大型产学研活动，办出特色、办出品牌、办出成效，形成南通产学研合作标志性亮点，促进国内优质创新资源向南通集聚。
3．促进科技成果转化。设立科技成果转化引导基金，主要通过奖励研究开发、补贴和投资战略性技术开发项目等手段，吸引和扶持有技术、有项目但启动资金不足的高端人才来通创业，弥补和解决风险投资公司介入前的高端人才引进难、创新创业融资难等问题；对科技型中小企业进行基金参股、跟进投资和风险补贴；补偿科技信贷专营机构贷款投放风险、科技担保机构的贷款担保风险和保险公司开展融资型保险业务风险。积极整合南通高校院所创新资源，组建南通高校科技成果转化服务联盟，建立高校技术创新公共服务平台，促进本地高校创新资源更有效、更紧密地为经济发展服务。
4．推进国际科技合作。做好国外先进技术的引进、消化、吸收再创新工作。支持科技型企业“走出去”，利用全球科技资源、引进全球先进技术、吸收全球先进成果；吸引国际组织和跨国公司、研发机构“走进来”，鼓励跨国公司在通设立研发机构，与我市高校院所、研发机构、企业形成密切的技术关联。鼓励我市科研人员、科研机构积极参与国际大型科技工程和国际学术组织，提高国际学术合作与交流能力。
（五）全力打造创新人才高地
1．大力引进高端人才。根据我市重点产业和科技优先发展领域的需要，加大政策扶持力度，有针对性地引进一批两院院士、杰出领军人物和海外高层次人才等来南通创新创业，引进先进技术和创新成果来南通转化，实现产业集聚人才与人才引领产业的互动循环。推进“人才特区”建设，优化人才政策，致力提升人才在南通的归宿感和荣誉感，努力使南通成为高端人才密集区、创新创业人才首选区。建立和完善招才引智与招商引资互动机制，突出招才引智工作与招商引资同步部署、统筹实施，促进双招双引、同轴共转；突出在引进资金、项目中注重引进人才、技术和品牌，实现人才和项目的最佳结合；突出项目集聚人才和引进人才带来好的项目、资金，形成良性循环、互动共赢。
2．积极培育创新创业人才。以本地高校、重点企业、重大研发机构和重大科技项目为依托，重点培养锻炼一批在国内外有影响的科技专家和创新团队，一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和管理创新能力的高级管理人才，一批企业紧缺急需的高技能人才。制定政策积极吸引南通籍优秀高校毕业生回通创新创业，加快培育一支宏大的创新创业人才队伍。
3．不断优化人才创新环境。积极探索国际通行的产权、期权、股权激励制度，建立人才与资本结合、技术与贡献结合的分配导向，让一流人才获得一流回报，让一流企业留得住一流人才。完善创新创业人才表彰奖励制度，整合人才奖项设置，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会组织奖励为主体的人才奖励体系。改革财政资金管理体制，提高各类政府计划项目中用于人才的专项支出比例。加强高层次人才享受生活待遇的落实，为其提供居住和出入境、医疗、社保等方面的便利服务，使高层次人才引得来、留得住、发展好。
（六）大力发展科技服务业
1．深化科技金融创新。进一步强化科技和金融合作机制，以科技金融制度安排和政策创新为突破口，建立和完善覆盖科技研发、科技创业、科技产业化等不同阶段、不同特点的多元化、多层次科技投融资服务体系，积极创建江苏科技金融合作创新试验区，实现创业投资规模30亿元，实现金融资本要素和科技创业创新的互动，形成“创有所扶、长有所促、成有所励”的具有南通特色的科技创业创新投融资机制。完善科技贷款奖励和风险补偿机制，引导金融机构增加对高新技术产业、科技型企业、科技园区建设等的贷款支持。建立政府出资的风险投资公司，鼓励县（市）区建立地方风险补偿专项资金、政府创业风险投资引导资金，积极吸引民间资本和境内外投资机构在我市开展投资业务，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等方式，重点加强对种子期、初创期企业的扶持。积极推动科技保险试点、知识产权质押、科技企业债券等金融产品的创新。大力培育上市资源，推动创新型企业上市融资。加强科技金融服务机构建设，加快构建区域科技金融信息服务平台，促进科技项目与社会资本市场的广泛对接。建立科技金融外部评审专家库，努力为金融机构开展科技中小企业金融服务提供咨询服务。健全社会信用服务体系，完善自主创新担保和再担保体系。
2．加快科技中介服务机构建设。加大对科技服务体系建设投入，重点围绕产业园、科技园，建设完善与产业发展配套的技术研发平台、科技信息平台、技术市场交易平台和检验检测平台等科技公共服务体系，尽快形成专业化、社会化、网络化的科技服务体系，使南通成为江苏江北地区科技资源高度集聚、科技成果广泛辐射的自主创新高地。对创投公司、科技中介服务机构等提供最优惠的税收、最宽松的政策环境，为科技企业上市积极创造条件。
3．强化知识产权服务机构建设。加快引进和培育知识产权代理、信息、评估、鉴定和转移等各类中介服务机构、增值性专利信息服务机构、专利运营机构建设，推进知识产权服务机构创优建设和品牌建设，鼓励知识产权服务机构向专业化、规模化和国际化方向发展。初步建成统一的包括知识产权信息服务公共平台、知识产权交易服务平台等在内的知识产权公共服务平台。重点产业企业、大中型企业、重要的科研机构基本设立知识产权管理机构并形成知识产权战略。
（七）加强农业和社会发展领域科技创新
1．加强农业技术创新和集成示范。围绕粮食丰产、设施农业、食品安全、科技富民强县、新农村建设、农业科技服务等六大农业科技示范工程实施，重点建设一批现代农业科技园，发展壮大一批专业化农业科技合作组织，做大做强一批农业科技龙头企业，推动科技资源和成果向“三农”倾斜，突出生物农业、种源农业、设施农业、生态农业、农产品精深加工产业、信息农业、农业防灾减灾技术等重点领域，加强自主创新，形成一批具有自主知识产权的科技成果，提升现代农业发展水平。加强农产品生产、食品全程质量安全控制和检测、秸秆等农村废弃物资源化利用、污水及垃圾处理、化肥农药减量使用等技术集成示范，建立新农村建设科技示范新模式。深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动，加快农村科技服务超市网络建设，壮大科技特派员、科技镇长团队伍，完善新型农业科技服务体系。
2．加强民生领域科技创新。围绕人民群众最关心的健康、安全、生态环境等领域，组织实施示范项目100项，集成支持科技应用示范工程10项，突破重大公益性关键技术难题，发挥科技对改善民生的支撑作用。坚持科技引导、改革创新和实验示范，大力开展科技社区创建、民生科技创新、民生科普宣传和可持续发展实验区建设，通过建设一批主题突出、辐射带动作用明显的“三新”科技社区（新知识普及、新技术示范、新产品应用）和可持续发展实验区，不断提高人民群众对科技进步的感知度和对生活环境的满意度。
（八）深入实施知识产权战略
1．强化科技创新的知识产权导向。强化政策导向。完善知识产权的相关政策措施，促进知识产权政策与科技、经济、贸易等公共政策有机融合。强化制度导向。完善知识产权审议制度、知识产权质押融资和贷款制度、企业知识产权托管制度、知识产权特派员制度，完善知识产权人才引进和培育机制、知识产权交流和运用转化机制，完善知识产权、技术等作为资本参股的制度、加速知识产权的资产化、资本化，全面激发科技人员创新创业的热情。强化高端攀升。注重培育知识产权优势企业，着力加强知识产权管理体系建设，深入开展知识产权预警工作，加快实现专利由注重量的扩张向量质并举转变，由注重创造向创造与转化运用、标准制定相结合转变，将更多的专利转化为企业的核心标准。强化服务职能。加强专利中介代理服务机构、增值性专利信息服务机构、专利运营机构建设，提升服务质量和效益。
2．加快知识产权成果转化应用。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，注重应用技术研发，鼓励和支持专利所有人来通实施转化和产业化，加快提升自主知识产权成果产业化率和市场占有率。
3．加大知识产权保护力度。建立知识产权行政、司法保护体系，加快建立南通市知识产权法律保护组织机构，健全知识产权案件陪审员制度和专家顾问制度，建立覆盖领域全面的审判专家库，完善复杂疑难案件和新类型案件的审理方法，保证司法公平，依法打击知识产权违法犯罪行为。
四、为实施创新驱动发展战略推进科技创新工程创造良好环境
（一）加强组织领导。坚持党政主要负责同志亲自抓科技创新工作，完善南通市创新型城市建设领导小组，进一步落实科技进步目标领导责任制，着力提升领导干部推进创新的能力素质。扎实做好全市科技进步统计监测工作，确保我市继续保持全国科技考核先进市荣誉称号。各地、各部门要把实施创新驱动发展战略、建设创新型城市摆在重中之重的位置，制定落实政策措施，确保全面完成我市创新驱动发展战略和“十二五”科技创新各项目标任务。加强科技队伍建设，在机构设置、人员编制、工作经费等方面给予适当倾斜，形成一支人员梯队合理、综合素质较高、管理经验丰富的科技创新队伍。健全考评机制，把创新型城市建设指标纳入对市级机关和县（市）区党政领导班子及领导干部综合考评体系，加快推进创新型城市建设。设立南通市创新型城市建设专家委员会，聘请国内外知名专家为南通创新型城市建设提供科学、准确、客观的咨询和评议意见。
（二）加大科技投入。建立财政科技投入刚性增长机制，将财政科技投入增长纳入对县（市）区党政领导班子及领导干部一票否决考核指标，确保财政科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入增幅、明显高于苏南各市增幅，确保财政性科技投入占地区生产总值比重、财政对知识产权工作经费投入逐年提高，确保政府资金的使用效益和效率，市本级财政科技投入平均每年增加不低于5000万元。各县（市）区参照市建立财政科技投入刚性增长机制，2015年市本级财政科技投入规模进入全省前四名，全市及各县（市）区政府财政科技投入占全社会研发投入比重均达到全省平均水平。强化企业科技投入的主体地位，以落实优惠政策为重点，引导企业主体性投入持续增长，增强科研攻关创新能力。创新资金使用管理办法，集成联动，引导金融资本、创投基金、社会资本积极参与实施科技创新工程计划和项目，推动社会多渠道投入大幅增长。统筹用好各类科技扶持和人才培养专项资金，鼓励高校增加科研经费投入。
（三）狠抓政策落实。结合南通实际，研究出台促进创新型城市建设的新政策，健全完善明显优于苏南的地方科技政策体系，建立有利于资源集聚的政策机制、有利于自主创新的科技管理体制、有利于政策落实的操作制度规范，进一步突出政策实效性、扩大政策惠及面，更有效地激发社会的创新热情。必须解放思想，坚持放水养鱼，大力支持高新技术企业申报；认真落实好研发费加计抵扣、高企税收优惠、自主创新产品政府采购、重大自主装备首购首用、科技园区税收优惠等重点政策，力争科技税收减免额五年“翻一番”，进一步激发企业创新投入的积极性。
（四）优化创新环境。进一步弘扬“创业创新创优、争先领先率先”精神和“包容会通，敢为人先”精神，建立有利于创新创业的良好政策环境，营造敢为人先、勇于创造、鼓励创新、宽容失败的氛围，推动广大科技人员树立创业精神、拓宽创业眼界、增强创业胆识，最大限度地激发全市上下的创造热情和创新活力，形成推动创新发展的社会基础。进一步加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传，加大对科技创新创业创造的表彰奖励力度，更好地激发创新创业活力，使南通真正成为创新创业的一方热土。