通政办发〔2012〕51号 2012年3月15日
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市“十二五”现代服务业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
南通市“十二五”现代服务业发展规划
第一章 发展基础
一、“十一五”主要成就
（一）总体水平跃上新台阶。“十一五”期间，全市服务业增加值年均增长14.9%，高于同期GDP增速0.5个百分点，2010年全市服务业增加值达到1291亿元，占地区生产总值的比重达到37.2%，比2005年高出4.1个百分点。规模以上服务业投入年均增长28.5%，高于规模以上工业投入年均增速4.8个百分点。服务业对经济增长贡献率达到35.4%，比2005年高出4.2个百分点。服务业实际利用外资年均增长28.6%，高出全市实际利用外资年均增速15个百分点，2010年服务业实际利用外资4.6亿美元，占全市实际利用外资的比重达到22.5%，比2005年高出5.8个百分点。2010年全市服务业实现地税收入106.2亿元，同比增长37.9%，占全市地税收入的57.1%，比2005年提高1.1个百分点。
（二）生产性服务业快速发展。“十一五”期间，经济的跨越发展带动了物流市场的大发展，2010年全市物流业增加值达到208亿元，依托家纺、生物制药、船舶制造等支柱产业及重要交通节点，全市已形成了海门叠石桥国际家纺物流中心、海安苏中医药物流中心、如皋天储棉花物流中心和通州汇晟船舶钢结构配送物流中心等8个专业物流中心，共有登记注册物流企业（包括经营范围含物流业务）966家，南通交运集团和南通大地物流有限公司分别被授予“全国物流企业百强” 和“江苏省物流企业五十强”称号。服务外包成效明显，“十一五”期间境内服务外包执行额每年保持2倍以上速度增长，境外服务外包执行额每年保持30%以上速度增长，2010年总量分别达到5.51亿元、4270.95万美元。我市已成为江北首家省级国际服务外包示范城市，被中国电子商会授予“中国呼叫产业建设示范基地”称号。全市初步形成了以呼叫服务、数据处理、生物医药研发、软件开发、动漫游戏、船舶设计等为主的发展特色，其中戴尔云计算被国家工信部认定为国家软件和集成电路公共服务平台，服务400多家市内外企业。金融业快速发展，全市金融业增加值年均增长17.3%，2010年金融业实现增加值146亿元，是2005年的3.3倍；先后引进和组建了招商、中信、南通农村商业银行等多家银行机构，农村小额贷款公司率先在全省实现县（市）、区全覆盖。科技服务业加快起步，全市科技服务业总收入年均增长20%，2010年实现总收入68.95亿元，是2005年的18.6倍；到2010年底，全市共有科技孵化器58家（国家级和省级科技孵化器18家），孵化面积215万平方米，居全省前列。
（三）生活性服务业提升发展。商贸流通业提档升级，全市商贸流通业增加值年均增长16.7%，2010年达到403亿元，是2005年的2.6倍；社会消费品零售总额2010年达到1268.32亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.8%；“十一五”末，全市有年销售额超10亿元商贸企业13个，其中文峰集团、乐天玛特、化轻公司等大企业继续加快发展，销售额超过100亿元；年成交额10亿元以上市场有16家，其中超100亿元市场3家，超300亿元市场1家；同时，涌现出一批知名品牌和新型业态，奥特莱斯、百安宜家、红星美凯龙、侨鸿国际、中南金石国际大酒店、文景大酒店等一批品牌商贸项目纷纷建成运营。旅游业快速增长，全市旅游业总收入年均增长24.7%，2010年全市旅游业实现总收入230.2亿元，全年共接待海内外游客1802.3万人次，分别是2005年的3倍和2.4倍；旅游增加值占GDP比重3%，比2005年提高1个百分点；全市共有A级以上景区31个，占全省总量的7.8%，列全省第4位；全市共有星级饭店97家，客房数8510间，分别列全省第3、4位。房地产业平稳增长，全市房地产业增加值年均增长7.7%，2010年全市房地产业实现增加值220亿元，是2005年的3.2倍。
（四）项目建设取得新成效。坚持把重点项目建设、新增长点培育作为服务业发展的重要支撑，五年累计推进亿元以上服务业经营性项目近300个，累计完成投资近600亿元。制定实施了市区服务业发展三年行动计划，明确市区滚动推进118个服务业重大项目，县（市）滚动推进50个项目。先后建成运营了园博园、携程现代旅行服务中心、南通科技园一期、中国南通家纺城一期、海安523文化产业园一期、如皋软件园一期、启东天汾电动工具城、叠石桥国际家纺城二期等一批重点项目，并加快推进中央商务区、能达商务区、开发区通富路物流园等重点项目。
（五）集聚发展取得新突破。坚持把集聚区建设作为提高服务业集中、集约发展的重要载体，“十一五”期间重点推进中心商务区、现代物流集聚区、旅游休闲集聚区、软件与服务外包集聚区、科技服务集聚区、文化创意集聚区、市场与商贸集聚区等七大类现代服务业集聚区建设，取得明显成效。集聚区总量逐步攀升，2010年全市共有省、市级服务业集聚区40家，其中省级6家，市级34家，分别是2007年（集聚区初创年）的1.9倍、2倍和1.9倍；投入不断增加，2010年全市40家省、市级服务业集聚区共完成基础设施及产业项目建设投入近208亿元，是2007年的3.3倍；功能不断完善，各集聚区加快公共信息平台、技术平台、检验检测平台、培训平台和统计平台等服务平台建设，进一步提高了对区内企业的服务能力和服务水平；业绩再创新高，2010年40家集聚区累计实现综合营业收入1027.3亿元，是2005年的2.3倍；集聚程度提升，南通软件园、中国南通家纺城、叠石桥国际家纺城、天汾电动工具商贸城、能达商务区、海安启迪软件园6家省级服务业集聚区集聚程度较高，共入驻企业（含个体工商户）13856家，占全市服务业集聚区入驻企业总量的42.6%。
二、发展中面临的主要问题
“十一五”期间，全市服务业发展取得了显著成绩，同时也存在一些亟待解决的主要问题。
一是占比不高。2010年我市服务业增加值占GDP比重达到37.2%，比全省平均水平低4.2个百分点，位列全省第12位。究其原因主要有：第一，我市的城市化率不高，2010年我市城市化率为55%，比全省平均水平低2个百分点，位于我省沿江八市第六位；第二，我市作为建筑大市和农业大市，2010年我市建筑业和农业占比分别为9.9%、7.7%，均位于我省沿江八市第一位。
二是结构不优。目前，我市生活性服务业占比较高。2010年，仅批发零售和住宿餐饮在服务业增加值中的占比就高达30.9%，与2005年基本持平；现代物流、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业占比约1/3；文化创意、服务外包等高端服务业尚处于起步阶段，服务业与现代制造业的融合度不高。主要原因：第一，我市生产性服务业企业数量少、单体规模小、发展档次低；第二，我市的城市地位和知名度不高，难以吸引品牌、高端服务业企业入驻，对人才和外来人口的吸引力不强。
三是投入不足。“十一五”以来，尽管我市服务业投入增长较快，但投入总量仅位于全省第六位（列苏州、无锡、南京、常州、徐州之后）。主要原因是我市服务业重点行业缺乏带动性强的超大型龙头项目。
四是集聚度不高。省级集聚区数量偏少，在全省100家省级服务业集聚区中，我市只有6家，列全省第七位；集聚区规模普遍偏小、发展层次偏低，全市40家市级以上服务业集聚区主要集中在市场集群和商贸领域，创意产业集聚区尚处于起步阶段。主要原因：我市缺少集聚区发展的统一规划，对集聚区的政策引导和组织推进力度也不够。
第二章 指导思想与发展目标
一、发展机遇
（一）全球产业结构正从“工业型经济”向“服务型经济”加速转变，现代服务业成为当今世界经济发展和国际竞争的焦点。目前，世界主要发达国家服务业增加值占GDP比重达到71%，中等收入国家达到61%，低收入国家达到45%。生产性服务业已成为世界经济发展中增长最快的行业，高集聚度、高附加值、高成长性的新兴服务业大量兴起，世界服务业正向国际化、规模化、产业化、外包化、标准化和品牌化方向发展，现代服务业已成为国家及地区间抢占产业竞争制高点的关键选择。南通要在新一轮产业发展中赢得先机，必须加快发展现代服务业。
（二）全面落实“八项工程”新举措，奋力实现“八个领先”新目标，迫切需要现代服务业的加速发展和有力支撑。“十二五”期间，是深入贯彻落实科学发展观、促进发展方式根本转变的关键时期。现代产业体系的构建，二、三产业的互动融合发展，生产方式、增长模式及消费结构的转型升级，呼唤着服务业的加快发展，催生新兴服务业业态的诞生。国家鼓励绿色发展、创新发展及立足于扩内需促发展的一系列政策的持续实施，必将有利于我市服务业又好又快发展。
（三）长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加机遇，为现代服务业发展提供了广阔的空间。《长三角地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》两大规划均提出，到2020年要基本建立以服务经济为主导的产业结构，服务业增加值占比达到50%左右。“十二五”期间，随着长三角一体化发展和沿海开发战略的深入实施，随着大桥、大港的全面建成，区域内外大交通格局的根本改善，随着各类要素的加速流动和集聚，我市服务业发展将面临前所未有的战略机遇。
二、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，把发展服务业作为产业转型升级的战略重点，优化发展环境，加大政策扶持，增强服务业融合发展、创新发展、集约发展、品牌发展能力，全力提升服务业发展水平。着力发展现代物流、旅游休闲、服务外包、现代金融、文化产业、科技服务、商贸流通等重点行业，积极发展商务服务、房地产业和家庭服务业，着力建设一批现代服务业集聚载体，推进一批服务业重点项目，做强做大一批服务业重点企业，加快建设服务长三角和长江流域的区域现代物流中心，积极打造“江海旅游休闲”门户城市和长三角北翼服务外包首位城市，促进服务业比重大幅提高、结构持续优化、竞争力明显提升，为落实“八项工程”、实现“八个领先”，建设“一中心、三城市”提供有力支撑。
三、主要目标
（一）总体目标：“十二五”期间，全市服务业增加值增速高于同期GDP增速1个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值的比重每年提高一个百分点以上，到2015年超过43%；生产性服务业占比达到43%以上；服务业投资年均增长25%以上；市级以上服务业集聚区达到50家；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到44%。
（二）主要行业目标：
现代物流：到2015年，全市物流业增加值达到400亿元，年均增长15%；全社会物流总量突破7亿吨，其中港口货物吞吐量达到2.7亿吨；社会物流成本占全市GDP的比重降到14%。
旅游休闲：到2015年，全市旅游增加值达到350亿元，旅游增加值占地区生产总值的比重超过5%。
服务外包：服务外包业务合同执行额年均增长25%以上，每年新增规模以上服务外包企业180家。到2015年，服务外包从业人员超过5万人。
现代金融：到2015年，金融业增加值达到320亿元，年均增长18%。
文化产业：到2015年，文化产业增加值占GDP的比重超过4.5%。
科技服务：到2015年，全市科技服务总收入超过150亿元，年均增长18%；新建8～10家省级以上重大研发机构；新建20家企业工业设计中心。
商贸流通：到2015年，全市商贸流通业增加值达到800亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到2600亿元，年均增长15%；销售额超10亿的重点商贸企业达到18家。
商务服务：到2015年，商务服务业增加值突破150亿元，年均增长15%。
房地产业：到2015年，全市房地产业增加值达到400亿元，年均增长15%。
家庭服务：到2015年，家庭服务业增加值增速达到15%。
第三章 发展方向与重点任务
一、大力发展现代物流
围绕“打造省级区域性物流枢纽城市”的目标定位，以功能完善、衔接顺畅的综合交通体系为基础，依托特色支柱产业，形成体现南通区位和资源优势的综合型港口物流、枢纽转运型物流、专业市场型物流、都市消费品配送物流、农产品冷链物流和综合保税物流，实现物流产业链由简单的仓储运输发展加速向保税仓储、供应链管理、国际分拨配送等领域拓展，增强服务长三角、辐射长江中上游的能力。
完善物流空间布局。依托交通枢纽，大力发展道口经济，打造综合物流中心、专业物流中心和配送中心，以及通关型、国际化港口物流园，逐步构建起“九园区（基地）、十中心”的物流产业发展总体空间布局，着力推进南通综合保税区、兴东空港产业园、南通火车东站物流园、如皋港现代综合物流园、如东洋口港现代物流产业园等重点物流园区建设。
加强物流项目建设。着力推进大型天然气和成品油交易中心、启东广汇物流、如皋煤加工等项目建设，加快形成全国性的综合能源物流；着力推进通州供销物流中心、海安棉花物流中心等项目建设，加快形成全国性的棉花中转和配送的专业化物流；着力推进海门叠石桥和通州家纺城、启东电动工具等专业市场建设，加快形成全国性的家纺和电动工具物流。
促进物流企业转型升级。大力支持物流企业加快物流装备更新提档，提供仓储、运输、装卸、包装、流通加工、中转、货代报关、信息咨询、物流方案等全过程物流供应链服务，重点支持本地物流企业积极发展第三方、第四方物流，形成一批具有较强竞争力的现代物流企业集团；加强招商引资力度，吸引能够承接全球航运的航运集团和能够提供物流一体化服务的物流运营商来通投资大型现代物流项目，提升南通物流企业发展水平。
提高物流信息化水平。整合南通物流信息资源，建设一体化、综合性、全功能的南通物流信息公共服务平台，并与上海、苏南等地物流平台进行对接，促进物流信息共享，降低我市物流成本。
二、加速做大旅游休闲
以打造独具魅力的江海旅游门户城市、把旅游业建成支柱产业为目标，加快旅游产品开发和旅游线路设计，推动我市旅游业由观光型向休闲度假型转变。
加强规划引导。整合旅游资源，加快形成以狼山、濠河等综合旅游区为代表的龙头景区；委托国内外一流大院大所开发设计并逐渐丰富南通旅游产品，加快形成2～3个特色鲜明、大体量、高品位、引领时代潮流、让人震撼的特色公园、国家级旅游度假区和旅游休闲娱乐区。
加快产品开发。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展现代旅游、休闲旅游、度假旅游和农业旅游，着力推进南通江海民俗文化博览园、如皋长寿文化集聚区、南黄海旅游度假区、蛎蚜山国际海洋旅游生态度假区、圆陀角旅游度假区等重点旅游项目建设，彰显南通特色美食魅力、文博魅力和水的魅力。
完善配套建设。大力培育自驾游基地、游艇俱乐部、旅游装备制造业及旅游演艺等旅游新业态。加强旅游目的地营销系统、集散中心、咨询服务中心、城市观光交通网络及宾馆酒店等旅游配套设施建设，打响南通旅游品牌。
三、培育壮大服务外包
坚持离岸外包和境内外包相结合，载体建设与产业集聚相集合，发挥“中国呼叫产业城”的品牌效应，重点发展呼叫中心、数据处理、软件开发、生物医药研发以及动漫网游、船舶与纺织设计等行业，加快形成由ITO、BPO、KPO共同组成的完整产业链，全面推进南通服务外包产业跨越发展，加快将南通建成“长三角北翼服务外包首位城市”。
积极打造一流载体。加快引进资源丰富、管理先进的国内外知名园区运营管理机构，负责园区建设、专业化招商、运营和管理；加强园区功能配套，加快信息传输系统等必备设施、生活居住、休闲娱乐、商贸服务以及公共服务设施的建设；着力推进南通国际软件产业园、如皋软件外包产业园、南通软件园、桑夏软件园等服务外包载体建设，加快形成一批服务外包高品质园区。
明确发展重点。全面推进电子商务发展，重点发展电子商务综合平台，积极吸引阿里巴巴、凡客诚品等电子商务企业落户，着力建设全国性的家纺交易电子商务平台；大力培育金融数据处理后台，重点鼓励苏通科技产业园和海门、启东等县（市）、区学习借鉴昆山花桥经验，承接上海外包资源辐射，规划专门区域，加快建设金融数据处理后台；加快服务外包人才培训，大力引进知名外包人才培训机构，将服务外包人才培训做成一项产业。此外，还应依托我市产业发展优势，进一步做强生物医药研发、船舶设计、家纺设计和呼叫产业四大板块。
四、支持发展现代金融
立足于建设上海国际金融中心配套服务基地，完善金融机构体系，加快引进政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行等来通设立机构，吸引外资银行、财务公司、信托公司、金融租赁公司、融资担保公司、货币经纪公司、投资银行等专业性金融服务机构落户我市或开展业务，着力推进南通新城金融集聚区建设，争取建设基金园。
加快金融产品创新。大力引导金融机构发展短期融资券、中期票据等表外业务，鼓励发展保险、风投、信托、担保等金融业务，推动金融业从传统信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多功能扩张。
完善多层次的金融市场体系。大力发展科技金融和产权交易所，积极发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金合作互助等金融服务平台。
五、着力突破文化产业
围绕建设文化强市的目标，加快整合资源、实施重大项目带动，加快建成一批省级以上文化产业示范基地，重点培育一批具有一定实力和竞争力的文化企业，尽快将文化产业培育成支柱产业。
加快培育文化市场主体。鼓励、支持和引导各类社会资本以多种形式投资文化产业，参与文化基础设施建设，兴办影视制作、动漫、放映、演艺、娱乐、印刷、发行、网络制作、艺术品等文化企业，做大做强一批拥有知名品牌和具有自主知识产权，整体创新能力、市场开拓能力、成本控制能力较强的支柱性文化产业集团。
完善文化市场体系。适应市场需求，生产和提供多品种、多层次、多形式的文化产品和服务，积极促进文化与休闲旅游、健身娱乐、现代科技等有机结合，拉长文化产业链。加快推进广播影视与动漫业、网络和新媒体业、出版发行业、演艺娱乐业、广告业、创意产业与工业美术等文化产业和领域发展，形成以重点文化产业为主导、相关产业联动发展的格局。
加快重点文化项目建设。加强文化产业园区建设，围绕创意设计、新兴媒体、动漫影视、出版发行、会展文博等优势产业，强化招商，快速突破一批文化重点项目，着力推进南通图书馆新馆、报业新闻传媒中心、南通江海民俗文化博览园、唐闸·1895广场、海安523文化产业园等重大文化产业项目。
六、加快发展科技服务
以体制和机制创新为动力，以科技创新平台和骨干科技服务机构建设为抓手，加速社会各类科技资源的集聚和融合，加快构建与南通新兴产业、主导产业发展相匹配的科学合理、运转高效的现代科技服务业体系。
建设科技服务载体。加快建设一批科技园区，重点建设上海市北高新（南通）科技城、苏通智慧产业园等各类科技园区；突出发展技术研发平台、科技信息平台、技术转移平台等科技公共服务平台；着力推进熔盛船舶工程设计研究院、中远船务海工研发中心等企业工程技术研究中心；鼓励企业、高校、院所建立产业技术创新联盟等创新组织，逐步形成“特色明显、布局合理、功能完善”的科技服务平台体系。
发展科技中介服务机构。重点培育南通本地科技中介服务机构，做大做强船舶制造、电子、纺织等方面的技术（产品）检测骨干机构和科研试验平台，积极吸引外地科技服务机构向南通转移；强化科技咨询服务、科技情报信息服务等科技中介服务能力建设；制定科技服务品牌战略和规划，推动科技中介业务向技术集成、产品设计、工艺配套等服务领域拓展。
建立科技信息服务平台。加快建立南通市综合性科技公共信息服务平台，重点建设科技金融服务平台、科技人才服务平台、科技政策服务平台，真正实现科技创新 “一站式”服务。
七、提升发展商贸流通
以扩大居民消费需求、服务和改善民生为统领，通过实施信息化提升、资本化扩张、国际化拓展、低碳化转型，着力推进商贸流通现代化进程，努力把南通建设成长三角北翼的“贸易中心强市”。
优化商贸布局。按照重点突出、特色鲜明的要求，合理规划城乡各类商业网点，着力构建起以市级商业中心为主导，区级商业中心为支撑，地区级商业中心和社区级商业中心为基础的城市现代商业网点布局，重点加大南大街中心商圈改造建设力度，加快南通新城区中央商务区、开发区星湖101广场、港闸区北翼新城核心区和通州城东新区等商业中心建设，加快建设一批重量级的城市综合体、ShoppingMall、品牌折扣店、商业特色街和特色市场，大力发展城郊型商业，逐步形成一批设施齐全、服务配套的商务商贸集聚区。
丰富商贸业态。着力推进电子商务，引导文峰、乐天玛特、八佰伴等重点零售企业，化轻公司、燃料公司等重点批发企业，叠石桥家纺城等专业批发市场开辟网上商城，加快发展网络购物；大力推进连锁经营，重点发展直营连锁，规范发展特许加盟，积极推进生产资料、百货、洗染、家政、餐饮等传统行业连锁经营发展；做大、做精百货业态，支持文峰大世界加快百货连锁业态发展，鼓励金鹰国际、侨鸿国际加快发展高端消费；积极培育形成一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸集团。
提升专业市场。积极扶持南通家纺市场、港闸天生汽车文化广场、启东天汾电动工具商贸城、如皋花木大世界等重点市场做强做大，努力建成面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场；不断增强大型专业市场的辐射功能，用信息化手段提升和完善大型市场的服务功能、专业市场的集聚功能；积极推进叠石桥、南通家纺城两大家纺市场的融合发展，将南通家纺市场培育成直接离岸的出口基地；大力拓展农村消费市场，继续实施“万村千乡”市场工程，增建农村连锁网点，积极组织农产品“农超对接”，提高农村市场的消费水平。
八、积极发展商务服务
以打造长三角北翼企业总部经济品牌城市为目标，努力建成区域性商务服务高地。
大力发展总部经济。加大发展总部经济的扶持力度，加快吸引国内外大中型企业将地区性总部或职能型总部迁入新城区，努力留住南通本地总部企业，积极培育本地规模企业发展成为总部企业，逐步丰富南通总部经济形态，提高总部企业业务与本地产业的融合度，增强总部经济的植根性。重点推进商务服务载体建设，尽快建成中央商务区、能达商务区及南通北翼新城核心商务区，吸引全国性、区域性及职能型总部入驻，尽快形成规模效应。
突出会展品牌效应。以享誉全国的家纺、电动工具、茧丝绸、花木、海产品等专业市场为主体，逐步将南通国际家纺服装展、船舶展、菊花展等展会办成特色鲜明、主题突出、具有较强影响力的品牌会展。加大引导力度，重点培育和支持展览设计、策划咨询、工程制作、总包集成等会展服务企业发展，加快催生出一批具有竞争力的会展服务品牌，提高南通会展服务的整体水平。
积极培育专业服务。引进和培育一批法律、会计、咨询策划、中介代理等服务机构，力争在法律、会计、广告等行业培育出2～3个能够进入全国行业前列的企业。
九、稳步发展房地产业
围绕城市化目标，有效增加土地供给，着力优化房地产开发结构，结合大市区建设，重点支持住宅类房产开发，加大商办类房产的开发力度，切实稳定房地产市场价格，推动房地产业健康发展。
合理布局房地产项目。以城市住房建设规划、商业网点规划、工业园区规划、年度土地供应计划等规划、计划为指导，合理安排房地产开发用地，科学布局城市各类房地产项目。
着力优化商品住房供应结构。加大普通商品住房开发建设力度；扎实推进保障性（限价）商品住房、公共租赁住房、廉租住房和经济适用房的建设；加快安置房地块的征收及建设，努力缩短安置周期，逐步形成先安置后征收的和谐新格局，努力实现“居者有其屋”的保障目标。
加强房地产市场监管。加强资质管理，严格执行房地产开发项目相关制度，严格规范房地产项目转让行为；加强商品房预售许可管理，进一步规范交易秩序；规范房地产中介市场，通过必要的行政和法律手段，加大对房地产中介服务业的宏观调控力度。
十、拓展提升家庭服务
加快建立以各级社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的家庭服务设施网络，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的家庭服务业发展模式。
明确发展重点。加快发展家政服务、养老服务、社区照料服务等业态；积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营；因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，满足居民的多样化需求。
整合各类资源。加快整合各类居民服务资源，推进社区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，重点加强养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。利用语音呼叫、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量，建设全方位、全天候、快捷化服务的居民服务网络。
培育服务品牌。引导居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营，培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。
第四章 保障措施
一、强化组织领导
健全服务业组织体系，充分发挥市服务业发展领导小组的作用，建立健全市、县（市）区、乡镇（街道）各级服务业管理常设工作机构。进一步健全服务业五大工作机制，一是服务业领导小组会议制度，市服务业发展领导小组定期安排专题会议听取全市服务业工作汇报，就全市服务业发展作出总体部署；研究协调包括政策、规划、组织保障等重大问题。二是服务业办公室联席会议制度，市服务业领导小组办公室每周召开1~2次会议，研究确定服务业十大重点行业和服务业集聚区发展的重点工作和重要事项；协调解决全市服务业发展中的重大问题。三是服务业重大项目推进制度，对服务业重大项目实行领导办公会议制度、领导挂帅制度、政府督办制度、年度考核制度，着力推进项目建设进程。四是服务业重点企业考评奖励制度，根据服务业企业发展业绩及其在行业发展中的作用，适时评选一批服务业重点企业，在市级服务业引导资金中安排资金给予奖励。五是服务业重点工作目标任务考核制度，将服务业年度重点工作和主要目标任务列入对县（市）、区政府及市级机关相关部门的综合考核，提高考核权重，实行服务业主要考核指标一票否决制。
二、深化体制改革
进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在服务业关键领域和薄弱环节深化管理体制改革和创新。一是进一步理顺服务业行政管理体制，在旅游、文化等服务业重点领域加快实施管理体制改革，消除“多头管理、各自为政”现象。二是加快服务业市场化步伐，进一步破除行业垄断，放宽市场准入，建立公开、平等、规范的服务业行业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。三是加大社会事业领域的改革力度。健全文化、体育产业投入机制，加强公共服务体系建设。公共服务以外的领域，按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务社会化改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。
三、狠抓项目建设
进一步强化服务业项目管理，滚动编制和推进年度市级服务业重点项目。一是加快推进项目建设，严格按照服务业重点项目推进制度的要求，着力推进华强方特城、能达商务区等200个总投资约2100亿元的服务业项目。二是强化服务业项目招商，加快组建专门的服务业招商队伍，重点加强对上海、北京、广东、香港等服务业发达地区的招商，每年举办1～2次服务业重点项目推介会，适时召开现代物流、旅游休闲等服务业重点行业专场推介会，对外发布《南通市现代服务业招商项目指南》，力争每年吸引2～3个国内外知名服务业大企业和投资体量大、带动性强的现代服务业项目落户南通。三是优化项目跟踪服务，建立服务业重点项目绿色通道，对服务业重点项目在项目审批、投融资、土地使用等方面予以倾斜。四是优化服务业投资结构。加强服务业投资导向的引导力度，力争30%以上的外资和50%以上的民资投向服务业特别是现代服务业。
四、促进集聚发展
一是制定发展规划，加快编制三位一体的集聚区发展规划，即南通市现代服务业集聚区发展规划、各县（市、区）集聚区发展规划及重点集聚区产业发展规划。二是突出发展重点，抓好“三个一批”工程，着力打造南通中央商务区、如皋港现代综合物流园等7个龙头带动型集聚示范区，加快培育新城金融集聚区、南通综合保税区、上海市北高新（南通）科技城等14个高成长型新兴服务业集聚区，努力提升南通北翼新城核心商务区、通富商贸物流园等20个特色型服务业集聚区。三是加强政策引导，研究制定市级服务业集聚区认定管理办法和相关政策意见，加强集聚区规范化管理和扶持力度。四是建立管理机构。加快建立市级和县级集聚区专职管理机构，明确职级，做到“职能、编制、经费、制度”四落实。
五、加强主体培育
培育壮大企业规模，尽快将文峰集团、交运物流、化轻公司等服务业重点企业培育成创新能力强、信息化应用水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的服务业大企业集团，尽快发展壮大携程信息技术（南通）有限公司、东丽纤维研究所（中国）有限公司、杰旺物流有限公司等服务业企业，形成服务业企业发展梯次；注重利用政府资源，加快文化、广播电视、报纸、交通运输以及邮政等相关服务业的发展，推动相关企业有效整合利用资源，积极开拓市场、扩大产业规模、增强竞争能力；着力提高企业自主创新能力，加快制定鼓励服务业企业提高自主创新能力的办法，加快引导企业加强创新能力建设，确保亿元以上服务业企业均建立技术创新中心；大力培育服务业名牌，力争每年培育出1～2个具有自主知识产权的省级以上服务业名牌；加快服务业标准化建设，突出抓好现代物流等服务业重点领域服务标准的制订与推广，力争每年新建省级以上服务业标准化试点1～2个。
六、优化政策环境
认真贯彻和落实国家、省发展服务业的财税、信贷、土地和价格等各项优惠政策，加大督查力度，提高政策执行力；加大地方财政支持力度，规范市级服务业引导资金管理，对服务外包、休闲旅游、服务业重点项目扶持资金等各类服务业资金进行扎口管理，根据财政实力逐年提高资金预算额度，突出加大对服务业集聚区和重点项目的扶持力度，着重支持现代物流业、服务外包、旅游休闲、商务服务等服务业的重点和薄弱领域；优化招商引资政策，加快研究制定现代物流业、旅游休闲业、服务外包、商务会展业、文化创意产业、科技服务业发展扶持政策。
七、加强基础工作
加快推进主辅分离，重点分离发展科技研发服务、现代物流服务、贸易营销服务、设计策划服务、专业配套服务和利用存量资产发展生产性服务业；努力完善服务业统计工作，加快完善服务业统计调查方法，重点建立现代物流、旅游休闲、商务服务、服务外包、科技服务等行业的统计指标体系，实施服务业统计月报制度，推动服务业统计工作逐步规范化、制度化；加快服务业人才引进和培养，结合省正在实施的“现代服务业人才工程”，加快落实服务业人才引进的各项优惠政策，重点引进现代物流、服务外包、文化创意、商务服务等高端服务业领域的顶尖人才。引导南通大学、南通商贸高职等院校发展不同层次和类型的高端服务教育，力争每年培养出一大批为南通本地服务的服务业实用型人才。