通政办发〔2012〕49号 2012年3月19日
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市“十二五”人才发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市“十二五”人才发展规划
“十二五”期间，是我市推进经济社会转型发展，实现基本现代化的重要时期，制定并实施好这一时期的人才发展规划，对于全面实现我市“十二五”国民经济和社会发展目标及实施人才强市战略具有十分重要的意义。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》、《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，按照市委、市政府加快建成人才强市的战略部署和全市“十二五”经济社会发展总体规划要求，结合我市人才队伍建设实际，制定本规划。
一、我市人才发展现状及面临的形势
“十一五”期间，我市人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，把聚才育才用才作为跨越发展的先导工程，大力实施人才强市战略，坚持以扩大各类人才总量为基础，以人才能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍为重点，以改革创新为动力，全面推进“人才特区”试点工作，整体提升人才开发层次，全面完成“十一五”人才发展规划各项任务，为南通全面跨越、全面小康提供了坚强的人才保证和广泛的智力支撑。
人才总量快速增长。“十一五”期间，全市新增各类人才21.81万人，人才总量达到72.45万人，年均增幅8.5%，高出全省平均水平3.5个百分点，人才总量列全省第四位。其中各类人才占经济活动人口的比例达到15.6%，产业人才总数达55万人，高层次人才3.06万人，高技能人才10.73万人，高级工及以上高技能人才在技术工人总数中的比例超过20%，均比上一规划期实现翻番。
人才层次明显提升。“十一五”期末，全市大学专科以上学历人才达到58.3万人，占人才总量的81%以上，中高级职称人才占专业技术人才的比例达到45%。各类高层次人才在人才总量中占比达到6%以上。全市有68人（团队）入选省高层次创业创新人才引进计划，173人被列为省“333工程”培养对象。
人才政策不断完善。制定出台《南通市区企业引进工程技术关键人才政府资金补助实施意见》，市级财政从2007年起每年设立1000万元人才引进专项资金，对企业引进的工程技术关键人才最高给予100万元资助。2009年又制定出台《关于大力实施人才强市战略的意见》、《关于实施江海英才计划的意见》及配套实施办法，人才专项资金增加到5000万元，人才资助力度进一步加大。设立“南通市江海杰出英才奖”、“南通市留学回国人员成就奖”、“南通市高技能人才成就奖”，最高给予百万元重奖。
人才载体蓬勃发展。“十一五”期间，全市建成苏通科技产业园、南通科技园等一大批特色园区，新建成1家国家级工程技术中心、3家省级重大研发机构、142家省级工程技术中心、314家市级工程技术中心。经批准设立国家级博士后研究工作站20家、国家级博士后科研工作站分站9家、省级博士后科研工作站14家，是“十五”期末的20倍。新增院士工作站29家。载体吸引人才超过2万人，其中博士、硕士等高层次人才3000多人。
“十一五”期间人才事业取得显著成绩，为经济社会跨越赶超提供了有力支撑。面对人才竞争日趋激烈的新形势、基本现代化建设的新任务、加快建成人才强市的新要求，我市人才工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：人才总量不足，仍居全省第四位，每万人口中人才占比在全省乃至苏中位次都较低；高层次人才，特别是领军型创业创新人才依然紧缺；人才结构性矛盾明显，研发人才、高技能人才、社会工作人才占比偏低；人才投入相对不足，人才创新创业服务体系建设滞后；地区、行业间人才工作还存在不平衡性等等。
“十二五”时期是我市基本现代化建设的关键期，是经济转型升级的攻坚期，也是人才事业跨越发展的重大机遇期，必须进一步增强责任感、使命感和危机感，主动适应经济社会发展对人才工作的新要求，切实将人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，摆在优先发展的位置，大力推进思想观念、体制机制和方式方法创新，加快构筑人才高地、产业高地和创新高地，不断提升我市自主创新能力、参与国际竞争能力和可持续发展能力，构筑起以人才引领发展的战略优势。
二、总体思路与主要目标
（一）总体思路
以科学发展观为指导，创新人才工作理念和体制机制，按照把南通建设成为长三角地区创新能力提升最快、人才竞争优势明显、发展活力迸发城市的定位，统筹和整合人才工作资源，坚持以快速扩大各类人才总量为基础，以创新创业领军人才引进培养为重点，大力实施人才强市战略和江海英才计划，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，为加快推动经济转型升级和基本现代化建设提供坚强的人才引领和智力支撑。
（二）基本原则
1．人才优先、引领发展。紧紧围绕南通“两个转型”的目标任务，全面确立“四个优先”的人才战略布局，即人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，引领和支撑经济社会又好又快发展。
2．优化结构、以用为本。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，积极为各类人才创新创业搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚，加快人才结构调整，促进人才结构与经济社会发展相协调。
3．高端引领，统筹推进。以实施“江海英才计划”和“产业人才发展312行动计划”为重点，加快培养造就和集聚一批高层次科技领军人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才等“四高人才”，进一步突出高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。与此同时，统筹兼顾好人才队伍整体开发建设。
4．改善环境，激发活力。推动人才发展的思想观念和制度改革，建立有利于科学发展的人才发展体制机制；着力优化创新创业环境、人才生活环境、学术文化环境，最大限度地激发人才的创造活力。
5．整合资源，多元开发。健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发的多元投入机制，整合各方面资源和力量，充分调动全社会人才开发的积极性，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，形成整体推动人才工作的强大合力。
（三）主要目标
完善人才优先发展的战略布局，适应基本现代化建设的需要，培养和造就一支规模庞大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，构筑更具竞争实力和创新活力的江北人才高地，使南通成为国内优质人才资源的集聚区，率先在江北建成人才强市。
1．人才总量大幅增长。到2015年，全市各类人才总量达到120万人，每万人中人才占有量超过1500人，人才资源占全社会从业人员总量的比重提高到25％以上。全市高层次人才和高技能人才实现“倍增”目标，高层次人才超过6万人，高技能人才总量力争达到20万人。省级以上选拔的各类专家和列入培养、资助人选达到500人。
2．人才结构更趋合理。2015年全市大专以上学历人才占人才总量力争超过90%。一、二、三产业之间人才协调发展，产业人才达到75万人，高、中、初级职称人才数趋于10∶40∶50的对称性比例结构。科技创新能力显著增强，创新创业领军人才数量进入全省第一方阵。
3．人才作用明显增强。高等教育毛入学率超过70%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到22％，每万名劳动力中研发人员达到52人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到30％以上。人力资本对经济增长贡献率达到28％，人才贡献率达到43％。
4．人才环境显著优化。建立健全符合各类人才特点、有利于人才全面发展的人才开发制度体系，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境。全市人力资本投资占GDP 16%。
三、重点人才工程
（一）产业人才发展“312行动计划”
围绕我市基本现代化建设的战略目标，有计划、有重点引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业的科技领军人才。继续加大人才引进资助力度，积极鼓励用人单位以项目合作、技术入股、人才租赁、联合设立研发机构等多种灵活方式引进人才和智力，保证优秀人才来去自由。各地区、各级人社部门通过进一步加强人才信息库、海内外人才联络网点建设，加强与国内外著名高校、重点科研院所、留学人员机构和各种协会的交流合作，建立招才引智特聘专员制度，聘请一批专业人士协助做好创新创业人才（智力）、创新成果的信息收集和联络协调工作。争取在“十二五”期间，全市引进100个创业创新人才团队，2000名科技领军人才。
（二）226高层次人才培育计划
继续大力实施“226高层次人才培养工程”，对培养对象实行滚动管理、分级管理，“十二五”期间，重点培养20名中青年首席专家、200名中青年创新创业领军人才、600名中青年科学技术带头人。设立江海英才培养专项资金，对培养对象创新项目进行评审和资助，资助培养对象接受专业培训、参加科技交流与合作，对图书资料补贴实行以奖代补，对取得科研创新成果的给予奖励。积极组织并支持企业、科研机构举办各类学术交流、高层论坛等活动，推动科研协作，促进资源整合，提高高层次人才的持续创新能力。坚持以重大产业攻关项目、重点研发机构和重要产业基地为依托，加快建立以科技项目为主要载体的创新创业高层次人才实践、培养机制。
（三）科技企业家培育计划
以发展战略性新兴产业为导向，以增强企业自主创新能力为核心，以造就一批具有持续创新能力的领军型科技企业家为重点，全面推进科技企业家队伍建设，为转型升级重点产业、引领发展新兴产业提供组织保障。大力支持高等院校、科研院所的科研人员利用创新成果、发明专利等自主创业，鼓励掌握核心技术的科技人才与企业家合作创业。整合科技项目、科技金融、风险投资等资源，对科技企业家实施的项目进行集成支持。开展科技企业家培训，加大选拔培育企业家教授力度，着力提升科技企业家能力。评选表彰科技企业家先进典型，营造创新创业的浓厚氛围。争取5年内，培养100名具有全球视野、战略思维和持续创新能力科技企业家队伍。
（四）高技能人才振兴行动计划
适应我市先进制造业基地建设和现代服务业发展的需要，积极争取国家产业技能人才振兴计划支持，加快培养造就一支技术技能型、复合技能型和知识技能型的高技能人才队伍。发挥高级技师的带动作用，加强高级工的培养，形成与我市经济社会发展相适应的技能人才梯次结构。建立健全以企业为主体，职业（技工）院校为基础，校企合作为纽带，政府推动和社会支持相结合的高技能人才培训体系。继续实施“技能振兴行动”和省重点技师学院建设工程，优化技工院校布局，提升技能劳动者素质，做好高技能人才培养。到2015年,在全市选拔重点培养首席技师10名、市级及以上技术能手300名，建立2～3个技能大师工作室，支持一批技工院校建设高技能人才培训基地，每个县（市）、区都有1～2个高技能人才公益性公共实训基地，全市高技能人才占技能劳动者的比例提高到31％以上。“十二五”期间，重点培养10000名以上生产一线技术精尖、技能娴熟的高技能人才。
（五）吸纳高校毕业生提速工程
高校毕业生既是我市人才队伍总量快速提升的重要组成部分，也是发展壮大我市人才队伍的生力军。建立以政府政策引导为导向，用人单位吸纳为主体，社会各方面广泛关注和参与的高校毕业生就业工作新机制，积极引导和鼓励高校毕业生向企业、基层、社区和农村就业，通过政府购买、企业招聘、就业实习、转岗培训、创业资助、就业指导、人事代理、困难家庭毕业生就业扶持等有效手段，千方百计增加就业岗位，吸纳和储备各方面人才。“十二五”期间，全市新增就业岗位20万个，各类高校毕业生就业率稳定在98%左右，返乡毕业生人数与层次不断提高，在当地选择就业的比率不低于50%。
（六）人才支持体系建设工程
以推动产业优化升级为目标，以新兴产业领域为重点，加快人才载体建设。建立回国留学人员创业园，对带项目入住创业园的留学人员，给予必要的项目配套资金支持，吸引国外留学人员从事研究开发及项目投资。充分发挥苏通科技产业园、南通科技园、锡通科技产业园、洋口港区以及省级以上经济技术开发区、科技创业园区在产业集聚和科技创新等方面的作用。支持有条件的企业建立研发机构，推动企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟，发挥重点企业科研机构在吸引、培养和留住人才方面的关键作用。“十二五”期间，重点建成200家左右省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后科研工作站、院士工作站等各类高层次人才集聚支撑平台。加强与国内高校、科研院所的合作，吸引8～10家大院、大所到南通设立分支（专门）研发机构，促进高层次研发人才快速积聚。建立政府引导基金、奖励基金，鼓励扶持公共技术平台、投融资平台、人才中介服务平台建设。完善人才服务网络，大力推进一站式人才服务窗口建设。制定人才优惠待遇政策，努力为高层次人才（团队）家属就业、子女入学、医疗保障、保障性住房等提供优质服务。大力推进人才公寓建设，为各类人才提供更多的租赁住房、周转住房，力争到2015年全市建成人才公寓300万平方米，切实改善人才居住条件。
四、人才队伍建设主要任务
（一）加快重点领域人才队伍建设
1．重点产业和新兴产业人才
发展目标：以提升产业竞争力为核心，以重点产业急需紧缺专业人才为重点，加快船舶修造与海洋工程、新能源、新材料、生物医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包等重点和新兴产业人才开发。到2015年，全市重点和新兴产业人才超过40万人，并建立一批重点产业人才基地，人才整体素质显著提升，人才与产业发展基本相适应。
主要举措：适应我市优势产业和高新技术产业发展的需要，加大高层次人才和急需紧缺人才的开发力度。整合各种资源，着力打造一批重点和新兴产业人才基地。以实施重点（新兴）产业、重点领域、重点项目人才队伍建设工程为龙头，充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用，加快人才集聚，形成一批人才团队。大力推进产学研结合，加大急需紧缺人才培养和引进力度。充分利用高等学校、科研院所培养重点产业急需人才，积极采用岗位培训和实践锻炼等方式，加快重点产业人才成长。研究制定加快重点产业人才发展的政策措施，促进重点产业人才合理分布、优化配置。
2．沿江沿海现代服务业和外向型人才
发展目标：着眼于对外开放、沿江沿海和桥港时代业已形成的服务经济产业结构优势，积极策应南通国际化进程，紧紧围绕港口物流、航运衍生服务、国际贸易、海洋经济、服务外包、会展旅游、创意设计和文化、智能信息、知识产权、生产性服务等新兴产业发展要求，加大人才吸引力度，实施国际化人才数、现代服务业人才数以及高层次人才数倍增计划。
主要举措：引进与培养相结合，引进人才高层化，打造本土人才国际化。发挥专业市场作用，与现代服务业较发达地区联合举办专业市场吸引高层次人才来通创办、领办服务型企业。培养本土人才国际化。每年选派200名服务业高层次人才参加“千名苏商海外培训工程”、“千名苏商赴港培训工程”等现代服务业高层人才实训，提高国际化视野，增强综合能力。加大对苏通科技产业园、总部经济区等现代服务业集中度高区域内引进高层次人才创新、创业，特别是领军型服务业人才的政策支持力度。
3．城乡统筹发展与基础设施建设人才
发展目标：策应国家江苏沿海发展战略、长三角一体化发展战略进程，适应我市大力推进城镇化进程的需要，加大城镇规划、城镇建设和城镇管理人才开发力度。以基础建设大市向基础建设科技创新强市迈进为目标，以提高专业技术水平和经营管理能力为核心，加强建筑、交通、水利、通信等基础设施领域人才队伍建设。到2015年，全市城镇发展人才达到1000人，基础设施建设领域人才超过10万人，人才整体素质大幅度提升。
主要举措：加强高等学校城市规划、建设和管理相关学科建设，大力发展研究生教育，夯实城镇发展人才基础，提高城镇发展人才培养水平。加大城镇规划、建设和管理人才培训力度，每年选派一批专业技术人才到国内外知名大学学习和到发达地区城市挂职锻炼。培养造就一批城镇规划、建设和管理专家。坚持引才引智并举，加快引进一批国内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才。加强基础设施领域的重大项目研究，完善基础设施建设重大项目人才培养机制。建立和完善交流合作研究机制，每年在基础设施领域选派一批人才到国内外知名高等学校和科研院所学习进修和培训。建立基础设施领域高级人才库，发挥领军、示范作用，实行动态管理。
4．生态建设与环境保护人才
发展目标：适应我市经济社会可持续发展和创建国家生态示范市的需要，加大生态建设、生态修复、资源综合利用、发展环保产业和节能减排、污染防治等领域的人才队伍建设。到2015年，全市生态建设与环境保护人才达到2000人，为推进生态文明建设提供强有力支撑。
主要举措：加强高等学校生态建设与环境保护相关学科建设，扩大人才培养的规模。加大生态建设与环境保护规划、环境工程和环境科学以及环境管理人才的培训力度，每年选派一批人才到高等学校、科研院所学习培训。积极引进资源综合开发利用、环保、节能减排、城镇污染防治、生态修复和农村生态环境建设等方面的高层次人才。
5．社会发展领域人才
发展目标：适应以保障民生和安全保障为重点的社会发展需要，加大社会发展重点领域专门人才开发力度。到2015年，在教育、体育、政法、宣传文化、医疗卫生、人口计生、社会保障、安全保障、防灾减灾等领域，建设一批人才基地，培养一批专业人才。继续加大基础教育“名师”培养工程，努力形成阶梯结构的南通基础教育的“名师”品牌。不断弘扬体育强市、文化深韵城市风格，大力引进和培养“名教练”和“艺术大师”。加快医疗卫生系统重点人才培养，实现人才强卫工程；推进乡村卫生机构一体化管理，逐步实现一个村有一个执业助理医师。
主要举措：相关职能部门要研究制定社会发展重点领域人才发展规划，制定出台相关政策措施。抓好宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，大力加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。依托重大社会科学理论研究工程，培养哲学社会科学学术带头人和中青年理论人才；制定政策措施，加快推进政法人才、教育人才、体育人才、医疗卫生人才和社会工作人才的培养。加强高危安全监管、职业健康、应急管理等社会发展安全领域人才开发的力度。完善重点领域科技人才分配激励办法，建立重点领域相关部门人才开发协调机制。引进和委托培养、定向培养相结合，积极鼓励和吸引各类优秀人才到社会发展重点领域工作。
（二）统筹推进六支人才队伍建设
1．党政人才队伍
发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、提高执政能力和提高领导科学发展能力为核心，以各级领导干部为重点，建设一支政治坚定、勤政廉洁、求真务实、争优创先的高素质党政人才队伍。到2015年，全市党政人才总量稳定在2.5万人左右，具有大学本科及以上学历的占95%，其中，研究生学历达35%。专业化水平明显提高，结构更加合理。
主要举措：按照适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训。大力实施“党政人才能力提升工程”、“公务员能力提升工程”。重点提高各级领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、协调发展、可持续发展的本领和公共服务、社会管理、维护稳定的能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，扩大选人用人民主，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设，注重从基层一线选拔党政人才。加强女干部、非中共党员干部、非公经济人士、少数民族干部培养选拔工作。健全和完善促进科学发展的干部综合考核评价机制。加大干部交流力度，畅通干部交流渠道，完善干部交流的配套政策，形成干部交流的长效机制。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强干部监督管理，加强公务员队伍建设。加强和规范公务员的初任培训、晋升领导职务的任职培训，抓好专门业务和在职更新知识的培训。积极创造条件，采取进校不离岗、请进来和送出去等多种形式，与高等学校联合办学，开展公共管理（MPA）课程教育和选派出国（境）做访问学者、留学深造、中短期等培训。
2．企业经营管理人才队伍
发展目标：根据产业结构优化升级和企业改革发展的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的优秀企业经营管理人才队伍。到2015年，全市企业经营管理人才总量超过15万人，大学本科及以上学历占85%，着力培养造就5名左右能够引领南通企业跻身中国500强的企业家，新任职国有企业领导人员通过竞争性方式选聘的比例达到30%左右。
主要举措：利用新闻媒体大力宣传企业经营管理人才队伍中的先进典型，提高其社会声望，在全社会营造尊重人才、尊重企业家、鼓励创新创业的良好舆论氛围。积极落实国家中小企业银河培训工程和优秀企业家培养工程，依托国内外知名企业、高等院校和培训机构，加强企业经营管理人才培训，加大各级各类高等院校培养经营管理人才的力度。加强经营管理人才基地建设。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员，健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展社会化的企业经营管理人才评价机构，加强职业经理人认证工作的规范化管理。完善年薪制、协议工资制、期权股权激励和知识产权股权化制度。建立企业经营管理人才库。培育和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。同时不断加大对进入南通总部经济区内高层次经营管理人才的奖励和政策配套实施力度。
3．专业技术人才队伍
发展目标：适应推动经济转型升级和经济社会又好又快发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年，全市专业技术人员总量超过60万人，企业研发创新人才占专业技术人才总量的25%以上，高、中、初级专业技术人才结构基本合理。
主要举措：深入推进专业技术人才结构战略性调整，加快培养促进新兴产业和现代制造业、现代服务业发展的急需人才。切实抓好落实省“333工程”、“六大人才高峰计划”、“专业技术人才知识更新工程”、“青蓝工程”、“科教兴卫工程”、“五个一批”和市“226工程”等高层次人才工程，造就一批中青年高级专家。进一步创新专业技术人才培养模式，扩大专业技术人才培养规模，提高专业技术人才创新能力；构建分层分类的继续教育体系，着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人才继续教育。综合运用政府宏观调控和市场配置手段，推进专业技术人才结构调整。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才队伍合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。进一步完善政府特殊津贴人员和江苏省有突出贡献中青年专家选拔培养制度，改进专业技术人才收入分配等激励办法。建立和完善人才引进“绿色通道”，重点引进经济社会发展所需的高层次创新型科技人才和急需紧缺人才。改善基层专业技术人才工作、生活条件，积极搭建专业技术人才施展才能的平台和载体，拓展发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。
4．高技能人才队伍
发展目标：适应建设人才特区、打造苏中苏北最优人才高地的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以培养技师和高级技师为重点，以技能大赛为抓手，建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技能人才队伍。到2015年，全市高技能人才力争达到20万人。每个县（市）区行政区域内建立高技能人才培养基地不少于1～2个。
主要举措：完善以企业为主体、职业（技师）院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的技能人才培养培训体系。大力实施省“百万高技能人才培养工程”和市“技能振兴行动计划”。加强职业（技工）教育“双师型”教师队伍建设，在职业（技师）院校推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。改革职业（技工）教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习等培训方式。积极开展“技能比武”、“技术练兵”活动。鼓励技术工人钻研新技术和运用新工艺，不断提高操作技能。
5．农村实用人才队伍
发展目标：围绕社会主义新农村建设和发展现代农业、繁荣农村经济的需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才、技术推广人才为重点，着力建设一支适应我市农村经济社会发展需要的农村实用人才队伍。到2015年，全市农村从业人员中专业农民人才总量达到 5万人。其中，具有高技术等级证书人才占5%，中级技术等级证书人才占10%，每个行政村主要特色产业有4～5名示范带动能力强的带头人。
主要举措：整合现有培训资源，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的作用，配合国家实施好农村实用人才素质提升计划、新农村实用人才培训工程及我省“百万持证农民培育工程”、“现代农业人才工程”、“涉农专业农民教育培养工程”，鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人才、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。加大公共财政对农村实用人才开发的支持，重点加强农村发展急需的教师、医生、农业技术人员等方面人才培养。加大城乡人才对口扶持力度，推进城市医师支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务新农村建设、科技人才和文化人才下乡支农等工作。引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到农村任职。加大对农村实用人才的表彰和宣传力度。
6．社会工作人才队伍
发展目标：围绕构建和谐南通的目标，以人才培训和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，加快培养一支城乡基层社会管理和社会服务领域职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，全市社会工作人才达到15000人，其中50名高级社会工作师、500名中级社会工作师、3000名城乡社区等基层单位助理社会工作者。
主要举措：从体制机制上为社会工作人才队伍建设提供助力、创造环境。各级新闻宣传部门要加强对社会工作的宣传，系统宣传社会工作的专业理念、方法和作用，特别是要深入宣传社会工作的典型案例，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度。加强社会工作学科体系建设,建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，加快社会工作人才开发培养。建设一批社会工作培训基地，探索建立社会工作事务所，加强社会工作从业人员专业知识培训。制定社会工作培训质量评估指标体系，建立健全社会工作人才评价制度。制定与国际接轨的社会工作者的职称认证和保障体系，精心组织社会工作职业水平考试，推进社会工作者队伍职业化管理。加快制定并落实政府购买社会工作服务政策，推进公益服务类事业单位、城乡社区、民办非企业以及涉及社会工作其他企业等社会组织建设，加快社会工作岗位开发和岗位设置工作步伐。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。研究制定加强社会工作人才队伍建设的意见，为社会工作人才加快成长创造良好环境。
五、人才发展保障机制
（一）创新人才投入机制
树立人才投入是效益最大投入和人才投入优先的观念，把人才资本投资作为重要的考核指标，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制。政府人才专项资金主要用于紧缺人才、拔尖人才、领军人才、高技能人才的引进，对重点创新创业项目、重点学科、重点实验室以及关系国计民生的基础性科研项目的资助。大幅度提高人才资本投入占GDP和财政支出的比重，确保市、县两级人才专项资金不低于财政一般预算收入的3%，未来5年人力资本投资占GDP比重提高两个以上百分点。同时，发挥政府对人才资本投资的导向作用。发挥用人单位的主体作用，通过强化用人单位吸纳人才的主体地位，鼓励用人单位设立人才开发资金。 加大社会宣传力度，引导和鼓励社会组织和公众积极参与人才队伍建设，大力吸引社会风险投资机构落户南通，发挥社会投资的补充作用。对新引进的知名专业人才中介机构（人才猎头），根据实际的税收贡献，前两年由同级财政给予地方留成100%的补贴，后两年给予50%的补贴。开展中介机构争优创先表彰活动，积极引导、鼓励中介机构参加“重合同守信用”企业、“优秀中介机构”等创建活动。对服务水平高、人才引进成绩突出、信用信誉好、社会效益佳的优秀中介机构和个人给予表彰和奖励。研究探索人才捐赠资金税前列支的办法，大力宣传和表彰捐赠款项的先进个人、企业、团体和组织。
（二）创新人才引进机制
全面建立人才“引得进、留得住、支撑大、发展好”的工作新思路，树立“不求所有、但求所用、以用为本”的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引进人才智力资源，满足用人单位的人才需求。创新人才储备机制，拓宽党政人才创业流动渠道。注重发挥南通籍在外人士的引导带动作用，完善南通籍在外优秀人才信息网，扩大南通招才引智海内外窗口，为我市企业联系与利用高级技术人才和最新技术建立联系渠道，为南通籍专家、学者报效家乡和回乡投资创业搭建平台。鼓励、吸引、重点资助海外留学人员、外籍高层次人才以各种形式来通创业以及推进新兴产业发展创新和服务，强化引进国外智力要素。
（三）创新人才培养机制
坚持面向世界、面向未来、面向现代化，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，建立基础教育学校基本办学标准体系。推进普及高中阶段教育，建立高中阶段义务教育发展保障机制。整合职业教育资源，推进职业教育集约办学，加大实训基地建设。大力发展高等教育，积极支持南通大学增设博士点提速工程。进一步加大教育开放，鼓励和扶持社会力量办学，探索制度创新推动民办教育发展，鼓励民办高等教育。形成以南通大学为核心的高层次人才培养基地。突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，建立有效的人才培养与人才使用间融通渠道，做到政、产、学、研、效的有机结合，各类学校和培训机构应当及时掌握人力资源市场供求情况，根据供求信息来调整专业设置和教学内容，实现与市场的对接。建立人才能力建设指标体系，改革人才培训内容和方式。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才素质与能力提升，促进人才全面发展。建立科学规范的质量评估和监督办法，提高人才培训实效。建立优秀人才带薪学习制度。鼓励人才根据岗位需要或我市人才需求实行自我提升。
（四）创新服务人才机制
强化政府人才发展公共服务职能，完善政府购买公共服务制度，创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，为人才工作、生活提供便捷、优质的一站式服务。探索建立政策信息咨询、创业注册、员工招聘培训、技术支撑、成果保护与转化等服务体系。坚持“创业初期做保姆、发展过程兼导师、成功路上当保安”原则，建立政策灵活、功能齐全、运转高效、服务便捷的服务人才创新创业体系。同时抓紧研究制定高层次创新创业领军人才家属就业、子女入学、养老和医疗保障、户籍转移等方面的优惠政策，切实解决他们的后顾之忧。
（五）创新人才激励机制
大力推进收入分配制度改革，推行协议工资制、岗位工资制、年薪制、业绩工资加项目工资、基本报酬加效益提成等多种形式的绩效分配机制，研究探索知识产权、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的激励办法，逐步建立待遇与贡献相对应的分配制度，使一流的人才享受一流的待遇，一流的贡献得到一流的回报。鼓励用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励。探索建立人才资本产权制度，在科学界定人才资本产权的基础上，制定产权分配的相关政策。建立以政府重奖为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。进一步发挥政府奖励的示范作用，建立健全市优秀专家、市级学术技术带头人、优秀企业家、技能拔尖人才、农村实用人才奖励表彰制度。完善人才流动保障机制，鼓励各类保险机构开发符合人才流动需要的养老、医疗、失业、工商、生育等保险，为人才合理流动创造有利条件。
六、组织实施
坚持党管人才原则，充分发挥党委在人才工作中的领导核心作用，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会各方面广泛参与的人才工作机制。党委及其组织部门要重点抓人才工作的发展战略，抓政策法规体系的建立健全，抓各部门资源和力量的协调整合，抓人才工作的指导、督促和检查，抓人才工作机构和人才工作队伍建设，积极推动人才工作组织体系由市、县（市）、区向行业、乡镇（街道）及企事业单位延伸。
建立务实高效的组织协调和落实机制，健全人才工作机构，加强工作力量，做到编制、职责、人员、工作经费四到位。明确相关部门工作职责，抓好工作统筹，通过人才工作领导小组协调机制，协调多部门共同参与，形成工作合力，促进人才工作重大政策和重点项目的推进落实。
强化人才工作目标责任制考核，完善党政主要领导抓“第一资源”目标责任制，把人才工作纳入各级党政领导班子和各部门领导干部综合考核的指标考评体系。建立人才工作部门绩效管理机制，健全人才工作督查机制，加强对工作推进情况和重大事项落实情况的跟踪问效，增强工作的针对性和实效性。
营造良好的舆论氛围，广泛宣传人才优先发展的重大意义、目标任务和重大举措，宣传全市各行各业引进、培养和使用人才的成功经验、典型案例，加大对突出贡献人才的表彰宣传力度，进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围。
各地区、各部门要根据全市经济社会总体发展规划和人才工作专项规划，结合自身实际，突出工作重点，编制本地、本部门（行业）人才发展规划，不断完善人才工作配套政策措施，保证本规划各项任务的有效落实。