通办发〔2012〕31号  2012年5月14日

各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

　　经市委、市政府同意，现将市委组织部等八部门《关于实施大学生村官“2523”培养工程的意见》转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

关于实施大学生村官“2523”培养工程的意见

（市委组织部  市委农办  市编办  市公安局　市民政局 市财政局  市人社局  团市委  2012年4月24日）

　　为深入贯彻落实《关于加强大学生村官培养工作的实施意见》（苏组通〔2011〕59号）精神和市第十一次党代会精神，重点选拔一批表现优秀、实绩突出、群众认可、有发展潜力的大学生村官，作为后备干部进行跟踪培养，真正形成“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”的培养链，努力建设一支推动基本现代化建设的重要力量，现就实施大学生村官“2523”培养工程提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据“党建工作创新工程”的总体部署，按照大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”要求，以坚持择优选聘为基础，以加强教育培训为前提，以实施多岗锻炼为手段，以强化实绩考核为导向，提高大学生村官思想政治素质、实际工作能力和创先争优本领，促进其健康成长，为“落实八项工程，实现八个领先，奋力建设长三角北翼经济中心，向率先基本实现现代化阔步前进”提供坚强的组织保证和人才支持。

　　二、总体目标

　　“十二五”期间，全市每村（社区）实现2名大学生村官，从大学生村官队伍中重点选拔培养500名村（社区）“两委”正职，200名科级领导干部，30名县处级后备干部。按照干部管理权限，市委组织部重点抓好县处级后备干部人才的选拔培养和教育管理工作，县（市）区委组织部重点抓好科级领导干部和村（社区）“两委”正职后备干部人才队伍建设。通过进一步加强培养锻炼，促进大学生村官成长为对农村基层有深刻了解、与人民群众有深厚感情的新时代知识分子，成长为具有艰苦奋斗、开拓进取精神的新一代青年，成长为具备农村工作经验、善于处理复杂问题的新型基层干部，成长为中国特色社会主义事业合格接班人。

　　三、具体举措

　　（一）坚持择优选聘。

　　1．加大选聘力度。立足“人才强市”战略，引导各级党组织进一步聚贤揽才，靠人才兴村，用能人富民，加大选聘大学生村官力度。“十二五”期间，全市计划每年选聘600名。各县（市）区选聘名额，由各地结合实际提出选聘计划，报市选聘工作领导小组统筹研究后具体下达。各地要把每村（社区）实现2名大学生村官纳入社会主义新农村建设和基层干部队伍建设总体规划，加强调查研究，认真分析农村、社区基层干部队伍现状，结合基层高校毕业生配备的实际情况，科学制定具体选聘工作方案，确保选聘工作有序进行。具备条件的地区可提前完成选聘计划。

　　2．严格选聘条件。选聘对象为30岁以下应届全日制普通高校本科及以上学历毕业生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。选聘的基本条件是：（1）思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强，志愿到农村基层工作；（2）有一定的组织协调能力；（3）学习态度认真，能如期毕业；（4）身体健康。参加江苏省组织的“高校毕业生‘三支一扶’计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“江苏大学生志愿服务苏北计划”等活动的本科及以上学历高校毕业生，服务期满、考核合格的，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。每年新录用大学生村官中，中共党员（含预备党员）比例不得低于80%。注重选拔现代农业、现代工业、现代科技、城乡规划、公共服务、社会管理、环境科学等方面农村基层紧缺、急需的专业人才。

　　3．完善选拔方式。继续采取省市县三级联动、统分结合的方式开展选聘。完善竞争性选拔方式，严格把好资格审查、笔试面试、考察公示、决定聘用等环节，确保整个选聘过程公平公正。深化“‘985’高校村官工程”，对报考我市大学生村官的“985”高校毕业生，取消笔试、面试环节，采用驻村实习、组织考察的方式录用，真正把基层当考场，让百姓当考官，确保选得优、选得准。注重考察到村任职志向，全面考察了解应聘高校毕业生的思想政治素质、社会实践能力、在校实际表现，特别是注重考察到农村基层工作的意愿是否坚定，真正把那些志向坚定、作风踏实、吃苦耐劳的优秀人才选聘到大学生村官队伍中来。

　　（二）抓好教育培训。

　　1．进一步完善培训规划。根据大学生村官的成长规律，按照适应期、成长期、发展期不同阶段，科学制定大学生村官培训计划。县级层面重点开展大学生村官适岗培训，帮助他们掌握基层工作方法，提高服务群众的能力；市级层面重点培训村（社区）“两委”负责人和年度考核优秀的大学生村官，帮助他们提高带领群众致富能力、组织领导能力。大学生村官每年参加县级以上集中培训时间不得少于10天，接受乡镇组织的集中培训时间不得少于15天。对特别优秀的，且富有较强专业技能并取得工作实效的，各地要及时推荐纳入群团组织、涉农部门培训规划，进行业务知识学习，不断拓宽知识面，提升综合素质。

　　2．进一步创新培训方式。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，针对大学生村官的岗位特点，分类举办社会管理型、创业富民型、为民服务型培训班，有针对性地开展党的路线方针政策、涉农法律法规、经济社会管理、农村经营管理、农业科学技术、农村基层组织建设等方面专题培训。围绕创新服务理念、务实服务举措、彰显服务成效等主题，组织召开大学生村官为民服务心得座谈会，让为民服务有贡献的大学生村官谈体会、讲收获，传授农村工作经验；围绕提升自主创业的成功率和贡献率，组织参观创业富民有成效的大学生村官自主创业和“返乡能人+大学生村官”创业示范点，看创业模式、听能人介绍、悟发展真谛；围绕彰显自身价值、做到有为有位，组织优秀大学生村官事迹巡讲团，让全市大学生村官在他们的成长历程中受启发、促成长。继续通过定向招考、在职教育、在线学习等方式，着力提高大学生村官服务农村发展、促进社会和谐、做好群众工作的本领。

　　3．进一步健全培训机制。充分发挥党校（行政学院）、高等院校的作用，利用信息网络平台和社会培训资源，综合运用专题式、体验式、案例式等培训方法，不断增强大学生村官培训的实效性。建立大学生村官学习培训考核评价机制，通过闭卷考试、座谈交流、实地参观、实践检验等方式，全面考核大学生村官的学习态度和实际效果，把理论学习和培训情况作为大学生村官聘期考核的内容和选拔任用的重要依据之一。

　　（三）强化实践锻炼。

　　1．提升发展现代高效农业能力。积极引导大学生村官参加现代高效农业建设，帮助他们掌握农业实用技术，提高创业技能，增强发展现代农业的能力。聘任一批大学生村官担任农业实用技术培训组织员或联络员，发挥他们在农民培训工程中的组织和协调作用。积极为大学生村官提供发展现代高效农业的政策扶持，选派农业专家定点为他们开展农业技术指导服务，在农业龙头企业建立大学生村官实践锻炼基地，引导企业为大学生村官提供实践岗位、项目信息和销售渠道，鼓励大学生村官参与共建现代农业园区和特色产业基地。

　　2．提升创业富民能力。鼓励和支持大学生村官在做好本职工作的基础上，发挥自身优势和专业特长，立足农村农业实际自主创业。对大学生村官创业在工商注册、税务登记、场地安排、费税减免等方面给予优惠扶持，为大学生村官创业项目优先发放贴息贷款。结合实际，利用现有的工业集中区，建设和完善一批投资小、见效快的大学生村官创业园，重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村官入园实践、增长才干。积极选派懂业务、懂技术的大学生村官兼任各类农村专业合作社负责人，协助合作社搞好内部管理。是党员的可以兼任专业合作社的党组织负责人，共青团员可以兼任专业合作社的行政负责人或助理，促进他们在学中干、干中学，逐步培养建立一支懂技术、善管理、会创业的团队。通过重点扶持、整体推动、上下联动，培育一批大学生村官创业富民典型，增强示范带动能力，促进农业结构转型升级和农民增收致富。

　　3．提升科技创新能力。利用各项科技服务平台，积极组织、吸收大学生村官参与科技服务活动。结合“科技帮扶、百村示范”主题活动，发挥大学生村官在培育和发展“一村一品”、科技帮扶经济薄弱村脱贫致富中的组织、协调和示范作用。对大学生村官牵头实施的科技帮扶项目和技术创新项目积极给予支持。选聘具有创新思维、善于项目组织的优秀大学生村官担任科技助理或“科技特派员”，参与新品种新技术的推广、产学研活动的联络和科技项目的组织，使他们成为各级科技部门与基层企业、科技大户之间的桥梁纽带，成为推进农村科技进步的新生力量。

　　4．提升组织管理能力。组织各级领导干部、优秀村党组织书记和专业技术人才与大学生村官结对子，指导开展党支部和村委会工作，提高大学生村官处理农村事务能力。在经济发达村（社区）或基础薄弱村（社区）建立实践锻炼基地，加大对全市大学生村官跨乡镇、跨村（社区）交流的调整力度，进一步增强其适应各种岗位、各种环境的能力。按照“到村工作为主，多岗锻炼为辅”的要求，选派大学生村官到县乡机关、事业单位进行跟班实习，到信访、治安、拆迁安置等岗位经受历练，不断提高应对复杂局面、加强社会管理的能力。到村（社区）任职大学生，是党员的任村（社区）党组织副书记或书记助理，非党员的任村（居）委会主任助理，参与村（社区）总体分工，每人至少分工一个组，同时也可根据实际需要兼任团支部书记、妇女主任、农村服务中心主任等职务。强化对大学生村官设岗定责，支持大学生村官独立承担具体工作任务，接受乡镇党委统一考核，提高组织协调和分析解决实际问题的能力。

　　5．提升信息服务能力。开展大学生村官助推农村信息化建设活动，利用“网上村村通”、“农宝网”，整合涉农信息，完善网上交流平台，支持大学生村官利用互联网获取新农村、新社区建设信息，更好地为基层干部群众提供信息服务。选聘大学生村官担任农村信息服务员，组建大学生村官信息服务专业团队，支持大学生村官帮助村民使用网络平台、利用网络信息。推广如皋市“农宝网”、大学生村官创业服务中心建设经验，以乡镇、村（社区）为单位全面建立大学生村官为农服务信息站（室），通过向农民宣传信息，开展电子图书、网络教育、信息咨询、电子商务等方面的培训和服务，促进农民致富增收，打造全省、全国一流的大学生村官电子商务创业富民品牌。

　　6．提升群众工作能力。抓好大学生村官宗旨意识和群众观念教育，引导他们牢固树立扎根农村、服务农民的理念。通过发放大学生村官“为农服务卡”，广泛开展关爱贫困农户、留守儿童、孤寡老人活动，积极推广为民服务岗、志愿服务队等载体，支持大学生村官为基层群众做好事、办实事、解难事。以开展“千名大学生村官进万户”活动为载体，引导全市大学生村官参与创先争优活动，重点开展“四访四问”，即访小康户，问致富经验；访老党员老干部户，问发展良策；访党员示范户，问群众呼声；访困难户，问百姓疾苦，推动大学生村官了解农村、研究农村、服务农村，在基层一线砥砺品质，在服务群众中锤炼作风，不断增进与农民群众的深厚感情。

　　（四）注重培养使用。

　　1．健全管理机制。建立市、县（市）区、乡镇、村（社区）四级管理网络，健全“一月一小结、一季一交流、半年一考核”的管理制度。不断完善包括签定工作目标责任书、定期述职、重大事项报告、作息、请销假等制度，加强对大学生村官的日常管理监督。广泛开展走访谈心、结对帮带活动，加强与大学生村官的联系沟通，了解掌握思想工作状况，帮助解决实际问题。坚持日常考核、年度考核和聘期考核相结合、上级考评与群众评议相结合，及时掌握大学生村官思想、工作、生活状况和现实表现，将考核结果作为评先评优、发展党员、选拔任用、报考研究生、公务员定向招考和事业单位定向招聘的重要依据。

　　2．科学定制规划。把大学生村官培养与新农村建设紧密结合起来，纳入干部队伍培养建设总体规划，按照“培养有方向、管理有制度、使用有标准、流动有去向”总体要求，制定大学生村官中长期培养规划和年度实施计划。根据大学生村官专业特长、潜能素质、岗位要求，结合当地产业优势，科学确定培养方向。针对大学生村官特点，分类制定培养计划，落实培养措施，建立培养档案。对尚未加入中国共产党的大学生村官，落实专人培养，促其早日跨进党的大门；对已担任村定补干部的，适时压担子、给位置，促其快成熟、早成才。对拟培养为处级后备干部的，由市委组织部安排专人与其进行点对点定向培养，并有意识地安排其参与市委中心工作、条线工作会议和调研活动，增强把握全局工作的能力；对拟培养为科级干部的，由各县（市）区组织部统筹力量，安排其参与乡镇、部门中心工作或条线工作运作全过程，增强其统筹协调能力和大局意识。对拟培养为群团组织、涉农部门领导干部的，积极创造条件，有计划地安排其上挂锻炼，着力培养其增强部门业务工作能力。对拟培养为村（社区）“两委”正职的，由乡镇、村（社区）交任务、压担子，安排参与中心工作，增强他们解决实际问题和做群众工作的能力。

　　3．加大使用力度。在培养和跟踪考察中建立优进绌退机制，重点选拔一批表现优秀、实绩突出、群众认可、有发展潜力的大学生村官，真正形成“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”的培养链。定期组织村（社区）“两委”“一把手”大学生村官和其他优秀大学生村官竞选科级领导岗位，特别优秀且担任正科职的可按干部管理权限，推荐为处级后备干部并适时提拔重用；担任副科职两年以上考核优秀的可提拔为正科职领导干部；担任村（社区）两委“一把手”考核优秀的可提拔为副科职领导干部；青年工作和妇女工作开展有特色的优秀大学生村官可提拔进入团委、妇联等群团部门领导岗位；对自主创办种、养殖业项目规模大、效益好、带民致富成效明显的优秀大学生村官，适时提拔进入涉农部门领导岗位。

　　四、组织领导

　　（一）加强统筹协调，形成工作合力。各级党组织要切实把培养大学生村官工作摆上重要日程，主要领导亲自抓，明确分管领导具体抓，并健全工作机构，确保这项工作抓好、抓实、抓到位。要按照职能分工，明确各相关部门的任务和责任，建立联席会议制度，定期召开专题会议，通报有关情况，研究解决重大问题。省、市选聘的继续按照《市委办公室、市政府办公室转发市委组织部等八部门关于选聘高校毕业生到村（社区）任职工作实施意见的通知》（通办发〔2008〕35号）精神，落实好大学生村官各项待遇保障。各县（市）区党委组织部门要在党委统一领导下，发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，努力形成市县乡村四级联动联管、各部门密切配合齐抓共管的工作格局。

　　（二）强化督促检查，鼓励改革创新。将大学生村官培养工作纳入党建目标考核体系，建立督查工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要把大学生村官培养工作作为党政领导班子和领导干部考核的重要内容，切实加强对大学生村官培养工作的督促检查。积极探索对列入后备干部的大学生村官培养锻炼的新途径新方法，以改革创新精神研究解决大学生村官培养工作中的新情况新问题。大力推进理念创新、制度创新和方法创新，加快构建大学生村官培养工作的长效机制，提高大学生村官培养工作的科学化水平。

　　（三）强化舆论宣传，形成良好氛围。充分利用新闻媒体、网络平台、工作简报等多种载体，大力宣传做好大学生村官“2523”培养工程的重要意义，凝聚广泛共识。及时总结和推广实践中创造的新鲜经验和成功做法，注重发现和培育先进典型，加大典型宣传力度，提高整体工作成效。要整合资源，创造条件，营造大学生村官健康成长的良好氛围，使广大大学生村官认清时代要求，牢记历史使命，积极投身农村基层改革发展实践，努力成为建设社会主义新农村的骨干力量。