通委发〔2012〕22号 2012年10月17日
为深入贯彻落实市第十一次党代会和全省对外开放工作会议精神，突出科学发展主题和转变经济发展方式主线，以开放促发展促改革促创新，在更高水平上加快对外开放进程，为在江苏江北率先基本实现现代化、建设以上海为龙头的长三角北翼经济中心提供强大动力，根据省委、省政府《关于深入实施经济国际化战略全面提升开放型经济发展水平的若干意见》（苏发〔2012〕11号），结合南通实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，坚定不移实施经济国际化战略，坚持扩大内需与稳定外贸相结合、对外开放与转型升级相结合、经济国际化与基本实现现代化相结合，着力在更新开放理念、创新开放路径、完善开放体制上实现新突破，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。
（二）工作目标。经过今后五年的发展，实现利用外资规模和质量、外贸进出口总量和结构、对外经济合作层次和效益全面提升，经济国际竞争力、全球要素配置力、对外影响力全面提高，全市开放型经济主要经济指标位列全省和长三角第一方阵。到2016年，累计注册外资实际到账力争突破120亿美元，引进超亿美元项目50个；外贸进出口增幅超过全省平均水平，当年进出口总额力争达到500亿美元；国际服务贸易年均增长20%以上；累计实现新批对外投资项目中方协议投资额20亿美元；打造一批高水平、有特色、国内一流、国际知名的开发区，培育一批具有国际竞争力的跨国公司。
二、全面提升开放型经济发展水平
（三）大力增强出口核心竞争力。加快实施科技兴贸战略。重点培育一批在国际市场上有自主知识产权和自主品牌企业，支持船舶海工、新能源、新材料等新兴产业的国际化进程，提升服装、家纺等传统优势出口产业的附加值，形成以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势。加快品牌兴贸战略。建立出口产品品牌培育机制，加强出口产品创牌工作，加大知识产权保护力度，鼓励外贸企业开发使用和并购境外品牌，支持外贸企业扩大自主品牌产品出口，提高自主品牌产品出口比重。到2016年，培育省级以上出口品牌30个以上。实施基地化发展战略。提升现有国家船舶出口基地等6个国家级、省级出口基地建设水平，推进国家级家纺外贸转型升级示范基地、国家级内外贸结合重点专业市场申报和建设工作，形成一批外向度较高、竞争力较强、产业特色鲜明、在国际上具有一定知名度的特色出口产业板块。
（四）深度开拓国际市场。推进出口市场多元化战略。加大对企业开拓国际市场的支持力度，巩固深化传统市场，积极拓展新兴市场，形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场分布新格局。引导外贸企业充分利用国家（地区）间自贸区优惠政策开拓自贸区市场。建设自主性国际营销体系。支持有条件的外贸企业建立国外营销网络、物流网络，鼓励外贸企业设立境外直销“窗口”。引进和发展一批产业链比较完整、处于贸易枢纽地位、综合竞争力较强的外贸大企业、大集团，培育一批以南通为基地的外贸总部企业。积极开展电子商务建设。推进电子商务公共服务平台建设，支持重点商品进出口交易市场网上交易，引导和鼓励企业运用网上营销和交易系统，实现实体市场和虚拟市场的良性互动发展。
（五）加快发展服务贸易。拓展物流产业。加大港口、码头、机场物流基础设施建设，加快临港型现代物流服务业发展，重点做好进口LNG、原油、矿砂、棉花、大豆等交易市场建设。招引一批龙头型、基地型物流企业落户，构建临港物流基地。积极发展第三方物流，推动物流产业升级。提升专业市场。依托海门叠石桥家纺、通州志浩家纺、天汾电动工具、如东天一紫菜、如皋肠衣、海安锻压机械等专业市场，拓展对外贸易功能，建设具有辐射效应的内外贸结合的专业市场。抓好产业研发。以江苏熔盛船舶工程研究设计院、南通中远船务海洋工程设计中心、江苏金太阳面料设计中心、南通联亚药业等一批企业研发中心为重点，培育扶持船舶、海洋工程、纺织、医药等研发产业发展，并在此基础上推动技术的转让服务，培育技术服务市场。打造品牌展会。创新办展机制，加强国际性展会建设，集中力量举办好一年一度的江海博览会，努力在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。培育文化产业。加快文化产业“走出去”步伐，加大对文化产业出口的扶持，推进南通·1895文化创意产业园、海安“523”文化产业园等一批文化产业基地的建设。加强知识产权保护工作，完善版权交易市场建设，继续办好中国家纺城画稿交易会和“张謇杯”中国家用纺织品设计大赛。
（六）积极发展服务外包。全力打造具有鲜明特色和重要影响力的长三角北翼服务外包首位城市。着力引进知名服务外包企业在省级服务外包示范区落户，努力实现服务外包重大项目新突破；大力建设金融数据处理、电子商务、人才培训三大平台，努力做强药物研发、船舶设计、家纺设计、呼叫产业四大业态，加快形成特色品牌产业；重点推进南通经济技术开发区服务外包创业中心、苏通科技产业园科创研发园和云计算数据中心、如皋软件园、海安惠普未来城市综合体、崇川区以及海门叠石桥、通州志浩电子商务产业园、海门滨海新区“中国国际呼叫产业城”和启东创新型经济园建设，做大做强专业园区规模。
（七）着力发展进口贸易。贯彻落实国务院《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，实施积极的进口战略。坚持进口贸易与扩大内需相结合，与产业转型升级相协调，优化进口商品结构，扩大先进技术和设备、关键零部件、重要能源、原材料进口，促进对外贸易平衡发展。综合运用进口贴息、进口信贷、进口信保等方式促进进口，积极发挥机电产品进口国际招标的作用，推动技术进步和产业升级。加快进口贸易市场体系建设。进一步推进南通港区、通州湾港区、如皋港区、洋口港区、吕四港区、海门港区、南通空港产业园等港口基础设施、查验监管设施建设，提升海关特殊监管区域功能，建设一批大宗进口商品交易中心和分拨、物流中心，形成服务南通、辐射全国的进口集散地。
（八）优化利用外资结构。鼓励外商投资船舶、能源装备等六大主导产业，加大对海洋工程、新能源、新材料等三大优势产业以及生物医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包等四大潜力产业利用外资的力度，推进外资制造业向高端延伸，带动现代服务业快速发展。抢抓沿海开发重大机遇，发挥沿海港口、土地资源丰富的优势，加快发展临港产业，尽快形成沿海区域产业发展的规模优势和集聚效应。鼓励和支持外商投资物流、旅游、商务、科技、信息等现代服务业，为沿海开发重大产业项目建设提供配套服务。鼓励外资金融性机构在通设立办事机构或分支机构，扩展业务范围，努力建设成为苏中地区利用外资加快发展示范区。
（九）拓宽利用外资渠道。大力推进外资并购、境外上市、融资租赁、合资嫁接、发行境外债券、引进风险投资和股权投资、境外优惠贷款等非绿地利用外资方式。支持外商投资企业境内上市，积极引进外资投资基金，引导投资基金与本地企业合作，支持苏通科技产业园创新资本中心等投融资服务平台建设，鼓励投资基金更多地投向战略性新兴产业和现代服务业。积极、合理、高效地借用国际金融组织及外国政府贷款，支持在农业、教育、卫生、环境治理、基础设施建设等领域利用外国贷款。鼓励外商投资企业增资扩股，前延后拓产业链，放大溢出效应。
（十）促进总部经济快速发展。进一步落实关于加快新城区总部经济发展等政策，鼓励现有重点企业扩展功能，设立区域性研发、物流、销售、财务中心，成为跨国公司功能性机构；加大力度招引跨国公司在我市设立综合性、地区性或职能型总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及核算中心等功能性机构，力争到2016年有30家企业综合总部、地区性总部或职能型总部入驻。
（十一）加大力度推动重点企业“走出去”。发挥纺织、服装、轻工等行业比较优势，引导企业在境外建立加工贸易基地和营销网络，鼓励船舶装备、新能源等新兴行业设立境外技术研发中心，带动产品出口，增强跨国经营能力。支持江苏帝普矿业等有实力企业开发境外农林、矿产资源，充分利用国际资源，推动南通经济持续科学发展。推进如皋双马化工、江苏赛城集团等重点企业加快建设省级境外产业集聚区，并努力建成国家级境外经贸合作区，带动更多企业集聚式“走出去”。推动对外承包工程企业和成套设备出口企业加大海外市场开拓力度，积极承揽境外工程总承包项目，不断提升对外承包工程规模和质量。至2016年，实现新批对外投资项目中方协议投资额累计20亿美元，建设省级境外产业集聚区2家、国家级境外经贸园区1家，继续保持对外承包工程在省内领先优势。
（十二）培育本土跨国经营企业。引导企业树立国际化经营理念，选择拥有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业，从资金、技术、财税、金融、人才、信息、服务等方面加大扶持力度。进一步唱响“新侨之乡”城市新名片，积极引导海外侨商做大做强海外事业。鼓励对外承包工程企业开拓国际市场，提高海外市场营业额比例。推动对外投资和对外贸易、“走出去”和“引进来”相结合，提升南通国际化经营水平。到2016年，培育5家以上具有一定国际竞争力的本土跨国公司。
（十三）加快开发区转型升级。加大开发区体制机制创新力度，制定促进开发区又好又快发展的政策措施和开发区科学发展综合评价办法，进一步形成促进开发区转型发展的激励机制。着力实施开发区转型升级工程，推动船舶修造与配套、电子信息、精密机械、家纺、电动工具等产业挺进高端，推动光伏光电、汽车新能源、新材料、科技研发外包等新兴产业集聚发展，建成一批特色“区中园”。大力开展生态工业园区建设，积极发展绿色经济和循环经济，到2015年全市所有国家级开发区、省级开发区全部创建生态工业园区。加快南通高新区建设步伐，完善产业规划，强化高端产业集聚、争取早日建设国家级高新区。加快推进沿海开发园区建设，完善基础设施配套，有序做好滩涂围垦和综合开发，推动一批重大产业项目落户园区，争取在沿海开发的重要节点上新设立省级开发区。提升开发区开放功能，加快综合保税区等海关特殊监管区和保税物流功能载体建设，不断增强园区的对外开放功能。完善开发区公共服务，按照现代生产经营、生活配套、宜商宜居的要求，以前瞻、科学的规划指导、推动开发区开发建设。推动开发区晋位升级，力争到2016年新增国家级开发区1～2个、省级开发区2～3个。
（十四）促进园区合作共建与协调发展。加快建设苏通科技产业园、锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、上海外高桥（启东）产业园、上海杨浦（海安）工业园、海门复华高新技术园、海门海宝工业园、江海产业经济园等跨江合作开发项目，着力推进我市园区与省外开发区、中央企业、省内大型企业集团合作共建，致力招引一批科技含量高、产业关联度好、拉动能力强的重大项目。积极推进与重点国家（地区）的合作，加快中奥（南通）科技产业园建设步伐，促进开发区与台湾地区深化交流合作。
（十五）建立与港澳台经贸紧密合作的机制。在CEPA、ECFA的合作框架下，重点推进金融、保险、会展、物流、文化创意、医药卫生等现代服务业招商与合作，实现服务业利用外资领域的新突破。加强与港澳台重点企业、商协会、投融资机构之间的联系，鼓励企业利用香港在金融、贸易、服务等方面的优势，积极赴港上市融资、境外投资，拓展企业发展的新空间和新机遇。抓住台湾观光游、文化创意、现代物流等转型升级契机，加大对台招商引资力度，实现服务业利用台资的新突破。提升和完善在三地的经贸网络，聘请一批知名人士、专业人士作为我市高级经济顾问、招商顾问，为我市经济发展建言献策，为招商引资、合作交流牵线搭桥。加大在港澳台地区宣传推介力度，对台湾大企业、大财团、行业机构加大招商力度，加快构建深层次交流平台。定期赴台湾、香港开展招商、培训、交流等系列活动，不断提升我市在台湾、香港地区的影响力。
（十六）加快发展外向型农业。强化农产品出口基地建设。根据农产品出口的品牌特色和国际需求，规划建设一批农产品出口示范基地（区）；培育一批带动能力强、品牌知名度高的农产品出口示范企业。强化农产品境外市场促销，加强不同类型农产品出口目标市场研究。加强农业项目利用外资工作，引导外资投向高效农业、生态农业、特色农业等重点领域，培育壮大一批龙头型农业利用外资项目。坚持科学定位、合理布局、集约发展原则，建设好南通外向型农业示范区，打造农业利用外资和农产品精深加工出口高地。
三、全方位推进国际（境外）合作与交流
（十七）加强对外宣传推介。大力实施文化“走出去”战略，每年开展3次以上对外文化交流活动，办好“茉莉飘香·2012巴黎江苏文化年南通文化节”。重视文化领域的多层次互访，加强友好城市间的文化交流。有计划地引进国外精品文化演出、陈列，利用重要节日、纪念日，组织举办高水平文化交流活动。
（十八）加强科技领域国际合作。广泛集聚和有效整合全球科技创新资源，提高吸纳世界先进创新资源的水平和能力，加快推进南通产业创新国际化进程。重点围绕我市产业高端化发展领域，以企业为主体、产学研相结合，集成运用资金、政策和市场激励等手段，加大对引进技术的消化吸收和再创新的组织力度。引进建设新型的高水平创新国际化载体，鼓励国外著名高校、研究机构、大型跨国公司等在通设立技术转移机构或研发机构。鼓励对外科技合作集中地区，建设具有国别特色或专业技术领域特色的高水平国际成果转化基地，推动国外先进技术成果在当地进行创业孵化或产业化。支持企业在境外设立研发机构，鼓励有实力的创新型企业和高新技术企业在境外以收并购或直接投资等方式设立海外研发机构，直接利用境外高端人才、先进科研条件和创新环境等研发资源在境外开展研发活动，高效整合国际先进技术资源。
（十九）加强国际交往。整合资源，创新举措，构建大外事大侨务新格局，全力服务“走出去”战略，助推民营企业国际化。以《南通国际友城合作宣言》为基础，不断完善友城合作对话机制和“走进友城”专项交流机制。加强与世界大城市带的交往，以美国、加拿大、日本、英国、德国等发达国家友城为重点，统筹推进各领域与友城的务实合作。打造诚信出国（境）和安全出国（境）机制，建立和完善境外领事保护应急协调、涉外突发事件应急、主动预防机制和境外非政府组织管理制度。
（二十）加强教育国际合作。加强国际合作与交流，进一步提高基础教育、职业教育、高等教育发展水平，以教育国际化推动人才国际化。积极引进优质教育资源，鼓励我市学校与国外知名学校及教育机构合作办学，增强培养本土具有国际化素质学生的能力，吸引更多国际留学生到在通高校留学。推动教育资源对外输出，支持我市知名学校在海外创办分校，提升我市教育的国际影响力。
（二十一）加强境外旅游合作。进一步扩大国际旅游市场宣传推荐，重点做好日韩和东南亚修学旅游市场，积极支持兴东机场通过旅游包机等形式开通国际航线，到2016年累计接待海外旅游者超过70万人次，实现外汇收入6亿美元。扩大旅游业利用外资规模，吸引境外旅游投资商参与我市沿江沿海旅游度假区建设，大力引进海外旅游开发管理人才。
（二十二）加强卫生国际合作。充分利用国（境）外科技、智力资源，推动我市医疗卫生机构与国外知名机构交流与合作，引进吸收国际最新医学知识、技术和先进管理经验，培养和引进一批能够提升我市自主医学科技创新能力及具有国际视野的中青年骨干人才，满足卫生事业发展对医学创新人才的需求。
四、营造更具竞争力的对外开放环境
（二十三）加快建设国际化城市。按照建设长三角北翼经济中心的定位，着力增强中心城市综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，促进功能完善、品位提升，加快建成长三角北翼经济规模和质量优势明显、产业发展特色鲜明、科技创新水平较高、区域枢纽地位突出、集聚辐射带动作用明显的经济中心城市。强化城市设计，打造城市特色，在城市建设中倡导历史文化的传承和多元文化的融合，用世界眼光、个性特色和本土优势塑造一流的城市品质。完善城市功能，增强城市对国际要素资源的承载力，推动与国际化城市相匹配的产业积聚力的提升，营造宜居宜业的良好环境。加快建设江海交汇的现代化国际港口城市，全力打造上海国际航运中心北翼的重要组合强港，港口设施、管理和运营达到国内一流水平，建立覆盖面广的国际航运网络，初步形成结构合理、功能完善、服务高效的现代化江海港群。统筹推进县（市）城建设，支持各县（市）城按照建成区面积达到100平方公里的目标，加快向中等城市发展，增强城市功能。
（二十四）加速推动人才国际化进程。把推动人才国际化作为推进经济国际化的重中之重，进一步加大人才投入，培养和引进国际高端产业人才，充分利用全球智力资源，加快建设国际化产业人才高地。大力实施“江海英才引进计划”、“产业人才发展312行动计划”，加大引才力度，拓宽引才渠道，争取到2016年引进100个创业创新人才团队、2000名科技领军人才。提升载体建设，大力引进高层次科研院所，加快培育能引领区域发展、支撑产业升级、代表国内一流国际先进水平的重大产学研创新平台，与高层次科研院所新建10家以上研究院所或工程中心。高水平办好每年一度的江海英才创业周活动，积极组团赴外开展人才招聘，充分利用国际性人才智力合作平台等高层次学术活动开展招才引智，建立一批海外高层次人才联络站，实现招才引智常态化。深入实施科技企业家培育计划，“226”高层次人才培养工程，提高本土人才国际化素质。
（二十五）加大金融支持力度。加强对中小企业的金融扶持，改善融资环境。创新外贸企业融资担保方式。争取省商务发展基金向市国有担保机构注资，市级财政按1∶1配套投入，提升外贸担保能力。加强与进出口银行合作，积极联络与推荐重点企业融资项目，引导县（市）区政府与进出口银行搭建中小外经贸企业“统贷统还”平台。加强与出口信用保险公司合作，支持与鼓励企业投保出口信用保险，防范收汇风险。积极引导和鼓励金融机构运用出口退税账户托管、出口信用保险保单质押、出口订单抵押、货权质押、封闭贷款等方式降低企业贷款门槛。支持金融机构充分运用“内保外贷”、开具出口信用证、出口保函等方式，加大对外贸出口企业的支持力度。支持和鼓励金融机构丰富跨境人民币结算产品，稳步推进人民币跨境贸易与投资。
（二十六）提高投资贸易便利化水平。深化外商投资和境外投资管理体制改革，加强吸收外资法律法规和业务知识培训，建立全市外商投资管理服务培训平台和纠纷投诉调解工作平台，积极有效化解投资矛盾，维护我市优良投资环境形象。继续深化“大通关”建设，加快南通电子口岸建设进程，优化海关、海事、检验检疫、边检查验监管模式；探索完善企业分类管理办法，全面提升查验监管服务能力，推动通关提速增效，降低企业通关成本。推进如东洋口港、启东港口岸开放国家审理，加快海门港扩大开放配套设施建设和申报进程。全力推进机场开放报批，加快国际候楼、联检办公楼建设，加大国际客货运航班航线开辟力度，实现兴东机场对外开放。按照《南通市海关特殊监管区域布局规划》要求，做好特殊区域产业布局规划。推进综合保税区的申报和建设，做好区内产业布局和招商引资工作。加快“南通家纺·叠石桥海关直通式监管点”建设进程，力争2012年内建成投入使用。积极推进如皋保税物流中心（B型）和海安保税物流中心建设。及早筹备开展通州湾港区口岸开放工作。
（二十七）强化贸易摩擦和风险应对防范。建立政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制，在全市重点出口产业建立一批外贸风险预警点。鼓励支持企业主动应对反倾销、反补贴等各种贸易摩擦，积极运用贸易救济措施，保障产业安全。健全产业损害预警体系，加强对重点国别、重点产业的安全预警监测。加大对外经贸企业用好政策性出口信用保险的支持力度，提高企业开拓国际市场和防范经营风险的能力。
（二十八）创新体制机制。以深化改革促进开放，进一步规范行政行为，保持政策的稳定性和连续性。加强法制建设，推进依法行政，实行政务公开，努力创造符合国际惯例、国际标准的政策法制环境和服务环境。充分发挥中介组织、行业协会在深化开放中的作用，规范市场行为，积极开展政府购买服务，促进中介机构发展。按照“小政府大社会、小机构大服务”的原则，进一步创新开发区管理机制和开发机制，构造完善的公共服务体系、多元化的投资格局，强化对质量效益、结构优化及创新发展的考核评价。全力构架横向到边纵向到底的政务服务体系和工作机制，进一步加强效能服务建设，强化监督考核体系作用，加强对县级政务中心的指导，切实提高全市政务服务整体水平。
（二十九）加强组织领导。加强对外开放工作的组织领导和协调指导，成立由市委、市政府主要领导挂帅的全市对外开放工作领导小组，统筹开放布局、开放重点及体制机制、政策创新及全市大型境外涉外活动等工作。建立对外开放工作的责任考核机制，强化各有关部门对扩大和深化开放工作的指导服务职责，协调一致，相互配合，形成支持扩大和深化开放的合力。