通政办发〔2011〕111号

　　各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

　　经市政府同意，现将《南通市深化行政权力网上公开透明运行工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。各地、各部门在贯彻该实施方案的基础上，可结合实际进行探索创新，进一步提升我市行政权力网上公开透明运行工作水平。

　　南通市深化行政权力网上公开

　　透明运行工作实施方案

　　为贯彻落实省政府办公厅《关于深化行政权力网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发〔2011〕36号），巩固和扩大行政权力网上公开透明运行工作成果，确保权力在阳光下运行，促进服务型政府的建设，现结合我市的实际情况，制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务型政府建设，以规范权力事项为基础，以权力全程网上运行、实时运行为重点，以监察监控为手段，以制度建设为保障，进一步完善系统功能，拓展运行内涵，健全工作机制，全面提升行政权力网上公开透明运行的质量和水平，切实使行政权力网上公开透明运行成为各级人民政府施政的一项基本制度。

　　二、目标要求

　　在巩固“三个全覆盖”的基础上，力争通过两到三年的努力，使行政权力网上公开透明运行工作实现“一个领先、两个延伸、三个融合、四个提升”。“一个领先”：使我市行政权力网上公开透明运行工作持续在全省处于领先地位。“两个延伸”：实施范围向下延伸到乡镇（街办）、村（社区），实现与四级便民服务网的结合；过程监控向前延伸至行政权力行使第一现场，全面推行现场移动执法工作。“三个融合”：与行政服务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合。“四个提升”：提升规范运行水平，提升监察监督效果，提升平台综合效应，提升行政服务效能，真正实现权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。县（市）、区在省级考核验收中全面达标，在市级考核验收中全面达到优良，市级机关各部门在市级考核中优良率达到90%以上。

　　2011年，要以完成省交办的试点工作任务为契机，积极探索创新，狠抓工作落实，使系统功能更加完善、权力清理更加全面、网上办事更加便捷、监察标准更加严格、法制监督更加规范。力争所有县（市）、区通过省政府的考核，市级部门在市政府的考核中优良率达到80%。

　　三、主要任务

　　（一）完善功能。按照统一的标准规范，健全“一库四平台”信息动态更新机制，完善相关信息报送与下发功能。充分依托政府网站，积极开展网上申请、办理、反馈、咨询、投诉等服务。完善政务（行政）服务中心窗口与部门后台之间业务处理的协同机制，加快实现政务（行政）服务中心信息系统与行政权力网上运行系统的有机融合。

　　1．做好机构改革后保留及新增的行政执法单位行政权力事项入库调整工作。按照《编码规则》及自由裁量细化、基准化的相关要求，编制权力代码，制定权力运行的内外部流程图，完善行政权力事项信息表内的相关信息，并在行政权力网上公开透明运行系统中及时进行定制、固化。

　　2．依托政府门户网站，积极开展网上申请、反馈、咨询及投诉等服务。2011年，市级各行政执法部门、各县（市）区政府要选择一部分行政许可及行政服务事项，开展网上在线申请的试点工作。结合工作实际，建立健全相关的制度，及时处理网上申请和咨询。

　　3．加快实现行政权力网上公开透明运行系统与行政服务中心审批和服务事项办理信息系统的有机融合。以“有形的办事大厅（行政服务中心）”为平台，“虚拟的办事大厅（行政权力网上公开透明运行系统）”为载体，以提供规范、快捷、高效的服务为目的，制定相关制度，编制并优化办事流程，积极推动跨部门事项的联合审批，推行统一接件、一表填报、同步审批、限时办结，降低报审成本、提高办事效能。

　　（二）拓展内涵。将行政权力网上公开透明运行作为部门开展核心业务工作的基本要求，扩展完善已建与在建业务系统，合理规划新建业务系统，实现行政权力网上运行与部门核心业务工作的有机融合。有序推进政府采购、药品采购、建设工程招投标、土地交易、产权交易等领域信息系统建设，选择较为成熟的领域作为拓展行政权力网上运行内涵的重点。

　　1．推广应用电子证书。在行政权力网上公开透明运行系统中逐步采用数字证书认证技术，实施数字证书安全认证，确保行政行为主体身份的真实性，以及信息资源的可靠性、完整性和不可否认性。

　　2．探索建立企业守法经营诚信信息共享平台。充分利用各级行政权力网上公开透明运行平台上的数据，建立企业受到各地、各部门行政处罚的信息共享平台，并将企业的诚信信息作为制定行政处罚自由裁量基准的要素之一。推行跨地区、跨部门联动监管及部门内部联动监管，强化行政执法与刑事司法工作的衔接，建立案件网上移送的渠道和机制，实现部门之间、地区之间行政管理服务信息共享。

　　3．有序推进建设工程招投标等重点领域信息系统建设。研究政府采购、建设工程招投标、土地及产权交易等重点领域信息系统与行政权力网上公开透明运行信息系统之间的数据交换接口规范，逐步实现重点领域信息系统与行政权力网上运行系统的对接。2011年重点推进土地交易网上监察工作，加强对土地招拍挂行为的监督。在省政府公开办的指导下，逐步研究其他领域的监察规则，在条件成熟时作为拓展内涵的重点。

　　4．开展现场移动执法工作。在现场执法活动中，借助现代信息技术，将现场检查、调查等监管过程、环节需要和产生的资料与行政权力网上公开透明运行系统进行数据交换，以便执法人员在执法现场能够通过系统查询相关信息、根据流程规范执法行为、借助模板制作执法文书、依托平台固化执法资料，并在第一时间内上传现场执法数据，使行政权力网上公开透明运行更全面、公开、透明、规范。

　　5．完善重大项目监管系统。加强对市政府重大项目建设过程中相关情况的了解，进一步完善重大项目监管系统，强化对重大项目的进展情况、形象进度以及政府重大项目会议交办事项落实情况的动态监管。

　　6．实现与四级便民服务网的结合。在巩固、提升四级便民服务网络建设的基础上，将行政权力网上公开透明运行的实施范围逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸，升级、完善各县（市）、区行政权力网上公开透明运行系统，建立综合网上服务工作平台，在实现职责权限范围内的事项全程网上办理的同时，逐步实现为上级行政机关审查审核并输入行政相对人的申请材料，在上级行政机关授权委托的基础上，打印、发放行政审批的结果，最大限度地方便群众办事。

　　（三）强化应用。进一步巩固“三个全覆盖”的工作成果，规范所有部门、所有行政权力的行使，确保实现所有权力事项全部网上实时运行。充分发挥网上监察系统和法制监督系统的作用，加强权力运行的法制监督和电子监察，实现对行政权力行使的全方位、全过程的实时监督监察。

　　1．规范行政权力网上公开透明运行行为。通过日常监督检查，推动行政权力行使全上网。严格按照网上定制的办理流程、办理环节的要求，规范行政权力的行使，并将权力行使过程中产生的相关信息及时上网。

　　2．推动法制监督系统的正常运转。加强权力库的动态管理。法律法规或部门职能发生变化时，及时更新行政权力标准数据库内容。充分利用政府法制监督平台，开展网上规范性文件备案审查、行政执法人员和执法行为监督、执法案卷评查等工作，对违法行使行政权力的行为，及时发起督办。

　　3．发挥网上监察系统的作用。要充分发挥网上监察系统对行政权力网上公开透明运行系统正常运行的监督作用。在省政务公开办的指导下，完善电子监察标准，细化监察规则，提高行政监察的科学性、准确性和有效性。按照层级监察的思路，创新监察手段，加大监察力度，合理划分各级监察的事项和范围，充分发挥各部门监察机构的作用。加强对下级监察机构监察不到位、纠错不及时行为的督办。

　　（四）提升水平。充分发挥行政权力网上公开透明运行平台的综合效应，加强对各地、各部门行政权力网上公开透明运行系统产生的相关数据进行分析，为各地、各部门加强行政绩效管理、辅助领导决策、促进政府正确履职提供服务。

　　1．积极推动行政权力网上运行与行政绩效管理的有机融合。将行政权力网上运行数据作为行政绩效评价的重要依据，提高绩效管理的客观性、准确性。在“三个全覆盖”的基础上，分析行政权力网上公开透明运行工作不同阶段的工作重点，研究制定行政权力网上公开透明运行工作绩效考核规则，加大权力不上网运行或网下办理、网上登记等行为的扣分比重，充分发挥绩效考核的导向和激励作用，促进行政权力网上运行效率和水平的提高。

　　2．建设领导决策辅助系统。依托全市行政权力网上公开透明运行系统，通过数据抓取方式获取各类所需信息，借助于现代科学统计方法，进行深度挖掘，通过多维分析、专题分类等各种形式，为经济建设、社会发展、反腐倡廉等方面工作的领导决策提供辅助数据服务。

　　3．促进政府正确履职。加强对行政权力运行情况的监管，对行政权力长期不运行的，特别是行政处罚权力长期不运行的部门，加强跟踪督查，防止行政不作为现象的发生；对行政处罚权力运行频率特别高的领域，督促相关部门进行分析，研究综合监管的工作措施；加强对行政许可工作的执法检查，注重行政许可后的监督管理工作，防止“重许可，轻监管”现象的发生。

　　四、主要措施

　　（一）加强组织领导。各地、各部门要认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》、《南通市行政权力网上公开透明运行工作管理办法（试行）》，坚持和完善党委政府统一领导、政务公开领导小组组织协调、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。市开展行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室要加强对全市行政权力网上运行的指导、协调和监督工作。市各有关部门要各司其职、通力协作，共同推进行政权力网上运行工作。

　　（二）加强制度建设。各地、各部门要抓紧研究制定行政权力网上运行系统管理、预警纠错、网上投诉处理、绩效评估、督查督办以及情况通报等配套制度，努力构建行政权力网上运行长效管理机制。同时，要明确专门机构和人员负责行政权力网上运行工作，并落实专项经费，确保工作正常开展。

　　（三）加强检查考核。各地、各部门要采取多种方式，切实加强对行政权力网上运行工作的督查指导。要将行政权力网上运行工作纳入政府绩效考核、党风廉政建设责任制考核、依法行政考核，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。2011年，要重点加强对县级行政权力网上运行工作的检查考核。

　　（四）加强教育培训。要加强对各级领导干部的培训，使其进一步转变施政理念和管理服务方式，更加重视支持行政权力网上运行工作。要加强对各级机关工作人员的培训，进一步提高其法律意识、业务水平和信息化技能。要加强对各级电子政务管理人员的培训，切实增强其专业保障服务能力。

　　（五）加强调查研究。定期组织开展业务交流，不断提升行政权力网上运行工作整体水平。各地、各部门要认真分析行政权力网上运行工作中出现的新情况、新问题，尽快研究提出解决措施，不断促进我市行政权力网上运行工作再上新台阶。