通政办发〔2011〕163号 2011年9月28日
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市商贸流通业 “十二五” 发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市商贸流通业“十二五”发展规划
商贸流通业是连接生产和消费的关键环节，是开拓国内市场、实现流通强市的重要产业载体。为转变经济发展方式，优化产业结构，建立和完善结构合理、功能齐全、竞争有序的现代商贸流通体系，增强商贸流通业发展竞争力，促进全市经济持续平稳较快增长，依据《江苏流通业“十二五”发展纲要》和《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。本规划规划期为2011年－2015年。
一、发展基础及环境
（一）发展基础
“十一五”期间，南通商贸流通业坚持以科学发展观为指导，着力提档升级，拉动内需，扩大消费，继续保持平稳较快发展的良好势头，多层次、多元化、规模化和法制化的市场体系逐步形成并日渐完善，在国民经济中的作用日益增强，为“十二五”的进一步发展奠定了良好基础。
1．规模总量不断壮大。
“十一五”末，全市共有批发零售、住宿餐饮法人单位10339个（其中批发零售9753个、住宿餐饮586个），所属产业活动单位13302个，个体经营户20.5万户，从业人员约70万人。3000平方米以上的商场、超市88家，“万村千乡市场工程”农家店2314家，配送中心50家。有星级饭店65家，星级宾馆客房总数6200间。社会消费品零售总额由2005年的536.41亿元增加到2010年的1268.32亿元，年均增长18.8 %，消费规模总量居全省第四位、长三角城市第七位；商品销售总额由2005年的1366.77亿元增加到2010年的4161.43亿元，年均增长24.9%，其中批发业2926.49亿元，零售业1234.94亿元；商品市场成交额由2005年的812.6亿元增加到2010年的1380亿元，年均增长11.2 %。
2．产业水平明显提升。
业态结构不断完善。百货商场、大卖场、超市、便利店、专卖店、购物中心等17种有形店铺零售业态和宾馆餐饮、休闲茶座、快餐等7种餐饮业态，都已在南通出现。网络购物等4种无店铺零售业态逐步兴起。消费拉力不断增强。住宿餐饮持续红火，2010年全市实现住宿餐饮营业收入90.41亿元；家电汽车持续旺销，限额以上贸易企业实现家电零售34.92亿元，其中家电下乡产品销售额12.65亿元，销量55.51万台，家电以旧换新销售额22.99亿元，销量62.81万台，实现汽车零售102.08亿元，完成汽车以旧换新（含老旧汽车报废）4086辆；金银珠宝持续升温，实现零售12.01亿元；住房装璜持续增长，商品房销售161.32亿元，与此相关联的建筑及装潢同比增长34.4％，家具增长16.6％。市场竞争力显著增强。规模企业发展迅猛。全市限额以上批零企业1071家，其中超亿元企业达167家，10亿元13家，50亿元6家，100亿元3家。文峰、化轻进入中国企业500强。规模市场扩容较快。全市亿元市场119家，10亿元市场16家，100亿元市场3家。叠石桥市场成为商务部家纺指数发布企业，南通家纺城成为工信部指数发布企业，天汾电动工具商贸城成为“中国电动工具第一城”。品牌优势加速放大。鑫缘茧丝绸品牌，产供销一条龙模式，市场影响力不断扩大；家纺品牌，全国叫响；电动工具品牌，逐步创立；日用百货品牌，不断完善。
3．社会贡献度不断提高。
从对GDP的贡献看，2010年全市批发零售业和住宿餐饮业增加值达到386.16亿元，占第三产业GDP的31％，占全市GDP的11.3％，是2005年的2.5倍，同比增长18.9%，年均递增20.1％；从对税收的贡献看，全市批零、住餐企业纳税总额实现40.77亿元，约为2005年的1.8倍，年均递增13％，占全市税收总额的8.4%，占全市服务业税收总额的25.7%，加上商贸物流、仓储、租赁等其它商贸服务业，全市商贸流通纳税总额达47.8亿元，占全市税收总额的9.8%，占全市服务业税收总额的30.1%，是地方财源的主要来源之一。从对就业的贡献看，全市商贸流通业就业人数占第三产业就业人数的31.4％，占全市就业人数的10.4％。
虽然我市商贸流通业发展有着相对良好的基础，但也存在着一些薄弱环节：一是商业中心辐射力不够强。市级商业中心只有南大街一个，还缺少一些大型零售业态，如城市综合体、ShoppingMall、生活Mall，无论从辐射半径、辐射范围，还是从消费能级上看，均没有苏、锡、常等市强。二是城市、交通、旅游、房地产等建设与商业网点结合不够紧密。在各项基础设施建设中，商业配套设施建设未能全面跟进，未给商业发展留下足够空间，造成部分居民、游客购物、消费不便。三是本土企业培育发展较慢，商贸流通大企业数量不多，竞争力还不够强。网络购物、电子商务等现代流通方式尚处于起步发展阶段。
（二）发展环境
1．消费基础条件
2010年全市经济继续保持两位数的较快增长，人民生活不断改善。全市实现GDP3417.9亿元，按可比价计算增长13%，财政总收入713.4亿元，其中地方一般预算收入290.8亿元。城镇居民人均可支配收入达到21825元，农村居民人均纯收入达到9914元；随着收入的不断增长，居民消费能力明显增强。我市市区居民人均消费性支出达到14492元；我市城乡居民在消费性支出逐年增加的同时，消费结构也发生了较大变化，城镇居民消费已从数量的满足阶段提升到追求质量阶段，并由万元级向十万元级甚至几十万元级消费阶段跨跃，从普通耐用消费品向住房、汽车、电子信息产品、高档耐用消费品以及教育、旅游、文化娱乐等发展型和享受型提升。农村居民家庭则由千元级进入万元级的购买阶段，从生活必需品向中低档耐用消费品方向发展。这些都为今后我市商贸流通业发展奠定了良好基础。同时，我们也应看到，我市居民消费在规模、水平、增长速度和结构上与全市经济发展及周边城市还存在较大差距，这导致了经济投资与消费失衡、内外需失衡等一系列结构性问题，造成消费需求不足和最终消费率偏低。
2．发展机遇与挑战
预计今后五年里，我市处于本世纪第二个黄金发展期，商贸流通业发展将继续面临诸多较为有利的环境和条件：
一是经济发展方式转变为加快商贸流通业发展提供了更好的政策环境。“十二五”期间我国将进一步加快经济发展方式转变，加大经济结构调整力度，以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，我市将着力推进经济增长模式向内需主导、消费驱动转型。作为直接连接生产与消费的关键行业，商贸流通业已从后台走向前台，在保持经济平稳较快增长中发挥着越来越重要的作用，商贸流通业的发展必将受到更多的政策支持。
二是居民消费结构加快升级为商贸流通业带来了更广阔的发展前景。随着我市加快推进产业现代化、城市现代化和人民生活现代化建设，力争2015年实现居民收入倍增计划，人民生活水平将不断提高，收入分配格局逐步调整，城乡居民特别是中低收入居民的收入将加快增长，消费倾向和消费升级势头将进一步增强，内需特别是消费将持续扩大，直接服务于消费的商贸流通业将首先受益于内需的拉动。
三是我市滨江临海靠上海的独特区位优势带来的商贸流通大发展的良好机遇。随着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略规划深入实施，大桥通车、大港通航，交通区位条件根本性改变，沪苏通“小金三角”和沪甬通一体两翼格局加速形成，南通朝着现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心目标迈进，这将为我市商贸业扩能升级发挥积极作用。
四是城市化迅速推进、统筹城乡发展为商贸流通业发展提供了更大的空间。“十二五”时期，我市城市化将处于快速提升阶段，特别是道路交通条件的改善，将极大地改变商贸流通业的时空格局。“城”的边界拓宽、规模扩大、功能完善、水平提升以及农民转为城镇居民，必然要求“市”的功能与之配套。同时，统筹城乡发展，农村基础设施投入进一步增加，特别是“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”的深入推进，农村流通体系建设将得到进一步加强，农村消费市场将会更加活跃。
五是新型工业化为商贸流通业提供了持久助推力。当前我市正坚持走新型工业化道路，要求一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，实现服务业与制造业的互动并进。新型工业化迫切要求通过技术创新、管理创新以及政策创新，将有力刺激商贸流通业提升水平。
六是信息科技快速发展为提升商贸流通业发展水平提供了科技支撑。每一次商贸流通业的大发展都离不开流通方式和商业模式创新，而互联网、物联网等先进科技的迅速发展和运用，为流通方式和商业模式的不断创新提供了契机。
七是内外贸一体化进程加快为商贸流通业国际化发展提供了便利。随着我市对外开放程度日益加深，内外贸一体化进程加快，特别是内外贸管理体制一体化为我市商贸流通业加快走出去步伐提供了便利。
八是市场法制化水平提升为扩大消费提供了有利条件。政府有关部门加大对市场秩序整顿和监管的力度，商品质量特别是食品安全状况将有所好转，有利于居民消费信心的提升，有利于扩大居民消费。
另一方面，我市商贸流通业也面临严峻的挑战:
一是来自思想观念的挑战。长期以来“重生产、轻流通”的思想影响很深，深化对商贸流通业的认识，转变观念，还需要一个较长的时间过程，这将多方面影响到我市商贸流通业的发展。
二是面临发展环境的挑战。进入后金融危机时期，全球经济面临深度调整和发展模式转型，影响世界经济发展的不稳定、不确定因素较多。由于世界经济复苏基础并不稳固，贸易和投资保护主义倾向有所加强，全球性挑战压力增大。在开放经济环境下，实力雄厚的外部商业资本积极进入国内市场，不断扩大经营规模，增强产业渗透，竞争日趋激烈。
三是资源要素的挑战。随着劳动、土地、能源等要素成本大幅上升，化解资源、环境硬约束的压力较大，这对商贸流通业管理水平、盈利模式、人才素质提出了更高要求。商贸流通业必须依靠机制创新和技术创新，提高资源配置效率。
四是城市化水平的挑战。我市服务业占比、城市化水平低于全省平均水平，城乡一体化进程不够快，城市功能和城镇化水平仍待提高。商贸流通业战略产业角色不够突出，需要进一步加快自身发展才能满足“十二五”时期经济社会发展的要求。
五是管理方式的挑战。各级商务主管部门编制不足，人员偏少，缺乏有效的管理手段，对于商贸流通业发展的调控力明显不足。
总之，未来五年是机遇与挑战并存的五年，我们要积极把握机遇，放大优势，化解制约难题，全力促进商贸流通业又好又快发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以转变商贸流通发展方式为主线，以改革和创新体制机制为发展动力，以扩大居民消费需求、服务和改善民生为立足点，以完善商贸流通体系、加快内外贸融合、工贸互动发展、提升产业现代化水平为核心，实施信息化、资本化、国际化、低碳化四大战略，打造城市商业网络、农村现代流通、便民生活服务、商品交易市场、市场调控监管五大体系，为南通打造长三角北翼经济中心、初步实现基本现代化提供有力支撑。
（二）发展战略
1．信息化提升。积极利用信息技术，改造提升流通业的传统行业和传统业态，同时积极推动流通方式、流通业态、商业模式的创新。大力推进商贸流通企业信息化，建立信息采集、市场营销、银行结算、客户服务于一体的信息化网络。大力发展电子商务、智能化商店，并借用信息联盟、电子档案等新型信息沟通手段，搭建快捷、便利、高效的商贸流通信息平台，推动商贸流通业标准化、网络化和信息化的建设，从而从整体上提高商贸流通业的现代化水平。
2．资本化扩张。积极利用资本市场的力量，推动流通企业特别是本土企业迅速做大做强。鼓励运行质态好的企业通过兼并、收购、重组和直接融资等方式开展资本运营，促进资源优化配置，增强企业实力。
3．国际化拓展。一方面大力“引进来”，关注国际流通业最新动态，注意吸收消化国际先进的流通方式、理念和技术；另一方面勇敢“走出去”，积极参与国际竞争，努力拓展发展空间，提升企业和产业竞争力。
4．低碳化转型。积极倡导和应用低碳经济的理念，开发利用低碳技术，通过发展绿色服务、低碳物流、智能化管理，转变流通企业的发展模式，从绿色消费、绿色包装、回收再利用三个环节引导消费低碳化。
（三）发展目标
通过新一轮发展，到2015年，全市力争实现以下主要发展目标：
1．社会消费品零售总额达到2600亿元，年增15%以上，住宿餐饮业营业收入225亿元，年增20%，社会商品销售总额9490亿元，年增18%；全市销售额超亿元的批发零售企业超过200家，其中超10亿元的企业18家，超50亿元的企业6家，超100亿元的企业3家，超150亿元的企业2家，超250亿元的企业1家。
2．市场成交额2030亿元，年增8％。亿元以上的市场达到121个，其中10亿元以上18个，50亿元以上6个，100亿元以上4个，300亿元以上2个，400亿元以上1个。
3．连锁企业数达到180家，门店总数达到6300个，营业面积达到400万平方米，销售总额突破550亿元；全市网络购物额占社零总额的比重达到15％以上。
4．商贸流通业五年累计投入400亿元，其中新兴业态投入占总投入量的25％。
5．商贸流通业增加值达到780亿元，年均增长15％；税收总额超80亿元，年均增长15％；流通业从业人员占服务业从业人员的比重达到35％。
三、重点任务
凭借南通滨江临海的优越区位条件，依托作为长三角重要区域中心的经济基础，发挥“桥港时代”特有的综合交通运输体系功能，适应国民经济和社会发展的需要，健全和完善流通体制，培育和发展市场体系，加快南通商贸流通产业发展，为我市经济增长和转型升级作出重要贡献。
（一）积极培育现代流通体系
进一步完善城市商业网络体系。合理规划发展新型商业街区、城市综合体，打造新型都市商圈。在城市商业枢纽位置和核心居住区建设城市商业综合体，打造地标性商业。市区进一步做大南大街核心商圈，加快现代化建设步伐，将其打造成长三角北翼知名的商业街。加快推进新城区中央商务区、港闸火车站前区、开发区能达商务区、通州区东部新城等商业次中心建设，打造新兴商贸圈，逐步形成设施齐全、服务配套的商务商贸集聚区。
大力推进农村现代流通体系。统筹城乡商贸发展，继续建立与新农村建设相配套的日用工业品流通网络、农产品流通网络、农业生产资料流通网络等。继续实施“万村千乡市场工程”，提高农家店的覆盖率。巩固扩大家电下乡成果，扩大农产品流通，鼓励农产品市场、农产品流通企业建立生产基地，鼓励大型超市与农产品生产基地、农村专业合作社及生产大户建立直接的产销关系，支持农业生产资料流通企业到农村建立连锁化的经营门店。
进一步健全商品交易市场体系。加强产业协同配套，逐步完善各类综合和专业、批发和零售、产地和销地商品交易市场，促进市场与产业互动发展。大力推进“工商对接”，引导生产企业研发生产符合市场需求、顺应消费升级的商品。坚持突出特色、适度集中布局、协调有序发展的原则，集中力量抓一批具有产业支撑联动作用的区域性骨干市场，重点推进叠石桥、志浩两大家纺市场的资源整合，天汾电动工具商贸城的有形市场建设，以及如皋花木大世界的规模扩张，形成全国性的辐射效应。引导批发市场向订货中心、信息中心、批发采购中心、价格发布中心、物流配送中心转变。
规范发展其他生产生活服务体系。加强对会展设施建设的规划和引导，引入先进的办展模式，加快培育会展经营主体，积极培育已形成一定规模并定期举办的电动工具、紫菜、家纺等特色会展项目，在会展配套设施、会展主体、项目引进上求突破。鼓励发展融资租赁业，着重发展厂商租赁，扩大租赁业务范围，促进新型租赁产品创新，重点扶持一批大型租赁企业。加强拍卖行业规划管理，进一步拓展拍卖领域。加强对典当业的宏观调控及市场准入管理，优化地区布局。进一步促进旧货业健康发展。整顿和规范再生资源回收渠道，建立健全再生资源回收利用体系。重点建设旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点，进一步扶持和发展旧货交易市场，支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。
（二）积极推进现代流通方式
大力推进电子商务。鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合，提高流通领域的信息化及电子商务应用水平。支持企业开展面向消费者的电子商务应用，加强电子商务基础网络平台建设。鼓励和引导市区文峰大世界、八佰伴、金鹰国际以及各地有条件的购物中心、百货商场、商品交易市场和连锁超市等建设网上商城，开展在线信息发布、商品展示、网上交易、网上购物等业务，扩大电子商务的运用领域。
大力推进连锁经营。运用连锁形式改组提升传统商业，确立连锁经营在流通业中的主导地位，提高连锁经营在零售中的比重。大力发展直营连锁，规范发展特许加盟，支持发展自愿连锁。推进连锁业结构创新、管理创新与技术创新，提高连锁经营的现代化、规范化和规模化水平。引导连锁经营向多行业、多领域、多地区拓展，积极发展家电、食品、药品、建材、汽车、服装等专业连锁。重点推进文峰连锁、乐天玛特商业股份、江苏超越超市等连锁企业加快信息化管理系统、物流配送体系的改造升级以及连锁专业人才的培养和引进等，推动企业加速发展。
大力推进物流配送。努力形成以物联网技术为支撑、以提高配送效率和降低物流成本为重点、多层次的商贸物流配送体系。加快构建商贸物流公共信息平台，进一步完善城市日用消费品物流配送体系与集仓储、加工、配送为一体的生产资料物流配送体系建设。鼓励中小连锁企业参加全省超市采购联盟或组建我市采购联盟，加快中小企业采购联盟物流配送中心建设。
（三）积极扶持市场主体发展
培育大型流通企业集团。进一步优化流通企业做大做强的发展环境，大力培育流通大企业、大集团。按照“信息化、资本化、国际化”的要求，鼓励引导文峰、化轻等流通大企业跨行业、跨地区和跨所有制兼并、重组，鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股和特许经营等方式，实现规模扩张、跨越式发展。鼓励企业向外拓展经营。对年销售额达到10亿元以上、年实际交纳地方税收总额1000万元以上，销售、税收增长较快的重点流通企业，由企业申报后，给予“一企一策”扶持奖励。支持流通企业积极引进优秀经营管理人才，加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。
积极扶持中小商贸企业发展。改善中小企业在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务等方面的经营环境，支持个体、私营等非公有制流通主体的发展。建立和完善中小企业信用担保体系，充分发挥典当业灵活便捷的服务功能，有效拓宽企业融资渠道。加大对中小商贸企业的信贷支持，解决中小商贸企业贷款抵押担保难问题。增加对中小流通企业从业人员培训、信息服务、经营指导等方面的投入，建立中小流通企业促进与服务体系。按照不同行业特点，搭建中小企业采购联盟等为广大中小企业服务的公共平台，促进中小企业抱团发展，鼓励中小流通企业发展特色化、专业化、品牌化经营。鼓励大企业与中小企业合作，积极利用特许加盟和自愿连锁等方式，提高中小企业的组织化水平和竞争力。
积极推进企业内外贸一体化经营。加快内外贸流通企业重组和合作，把内贸企业的国内市场经营设施、网络渠道、客户资源、经营管理人才等优势与外贸企业开拓国际市场的优势有机结合，逐步形成连通国内外市场的流通网络，促进国内优势商品出口。坚持扩大对外开放，通过引进国内外知名品牌和世界500强企业等，引进新型商业业态，吸引更多国际品牌和跨国商贸流通企业落户我市，提高南通商贸流通业的规模效应和品质。积极推进工商企业“走出去”，有效利用外资，注重引进、消化和吸收国际先进的商品流通模式、经营服务方式、经营理念和流通技术，加快融入国际市场步伐，提高企业核心竞争力，在参与国际竞争中逐步掌握主动权。积极搭建内外贸对接平台，通过组织国内采购商参加国内展会、外贸商品展销会、中小商贸企业联合采购出口产品等方式，扩大出口商品国内销售。
加快培育商贸企业自主品牌。鼓励商贸企业与生产企业的合作，实现服务品牌带动和推广产品品牌、产品品牌促进服务品牌提升的互动发展。对名牌企业参展、营销、售后服务、进入国际市场提供支持。引导和扶持流通企业自有产品品牌的开发和商品资源基地的建设。对百货商场等零售企业进行分等定级，促进企业加强设施改造、提高服务水平。继续扶持“老字号”创新发展。重点培育优势明显、具有发展潜力的“中华老字号”企业，给予适当的政策支持。同时，制订相关标准，积极开展“通城老字号”的评比，加快全市商贸流通业的品牌建设。推动“老字号”拓展品牌文化内涵，积极开发新品，创新流通方式，加强经营管理，全面提升企业竞争力。
提升住宿餐饮业现代化水平。重点完善酒家酒店和餐饮特色街的规划，建设一批具有地方特色的餐饮街区。加大对五星级酒店项目建设的组织和推进力度，同时加快全市商务酒店和经济型宾馆的建设，不断提高我市餐饮住宿业的整体水平；着力培育大型餐饮（宾馆）企业集团。支持文峰集团做强做大宾馆业，全面扩容文峰饭店、南通大饭店、新有斐大酒店。参照肯德基、麦当劳以及大娘水饺等的成功经验，重点引导文峰集团、嘉宾发、新雅餐饮等企业在发展餐饮连锁经营上下功夫，推进知名企业加快餐饮连锁经营步伐；加强厨师队伍建设，组织开展“南通餐饮名店”、“南通餐饮特色店”以及市区“通城十佳厨师”、“通城十佳服务员”的评比活动；定期或不定期的举办南通特色餐饮美食节、美食周等活动，提升南通美食的知名度。
（四）积极打造民生服务平台
强化生猪定点屠宰管理。严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法，推行标准化管理、规模化和品牌化经营，推动兼并重组，促进城乡、产区销区的合理布局，遏制重复建设和过度竞争。推动行业技术进步，逐步淘汰落后产能，力争到2015年淘汰80%左右手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能，A证生猪定点屠宰厂（场）数量缩减到80家、B证数量缩减到40家左右；对定点屠宰厂（场）实行分级管理，鼓励高等级星级定点屠宰厂（场）实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率；加大投入，加快“放心肉”服务体系建设，逐步实现屠宰管理信息化和质量安全可追溯；健全监管体系，严厉打击私屠滥宰。加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，全部定点屠宰企业屠宰环节病死、病害肉生物安全处理率达到100%。
进一步健全社区商业。大力推进“便民服务进社区、便利消费进家庭”的社区商业“双进”工程，加强新建、在建社区商业网点配套建设和老社区商业设施改造，重点发展社区中小型生鲜食品超市、便利店、早点快餐店、再生资源回收网点等，积极发展洗衣、修理等便民生活服务业。重点扶持文峰、超越等连锁企业到城市社区开设与百姓生活密切相关的超市、便利店，切实方便群众生活。大力开展城市菜市场和乡镇农贸市场的升级改造，进一步改进市场设施，改善购物环境，确保食用农产品消费安全。
加快家政服务业发展。紧紧围绕服务民生、扩大消费、促进就业的宗旨，以满足居民生活服务需求为出发点，积极实施“家政服务工程”，为城乡居民便利、安全地扩大服务消费提供有力保障。加快社区生活服务公共平台建设，积极筹建“家政服务网络中心”，为社区居民免费提供衣、食、住、行、娱、购的相关信息，加强服务企业和消费者之间的供需衔接，引导和刺激消费。以大型家政企业为主体，充分整合现有服务资源，大力培育一批示范性强的品牌企业，使之成为带动行业规范发展的重要力量。加强从业人员培训，造就一支高素质的家政服务队伍，形成比较健全的家政服务体系。
（五）积极完善调控监管体系
以适应政府职能要求为重心，以市场运行监测、市场应急保供、行业服务标准、企业诚信经营、市场秩序规范、商贸政策法规等为主要内容，进一步强化调控监管，打造高效、规范的市场调控监管体系。
不断完善市场运行监测系统，提高市场预测和预警能力。进一步扩大样本范围、提高报送速度和质量，增强监测系统的灵敏度。加强对监测系统数据的分析，提高对市场的预测和预警能力。打造商务信息公共服务平台，为政府、企业、公众等提供及时有效的信息服务。建立健全商务系统市场保供应急调控体系与机制，完善应急商品数据库和市、县二级市场应急保供预案，加强部门配合、上下联动，充分发挥大企业的保供主力军作用。建立并完善市、县两级生猪、蔬菜、成品粮油等生活必需品及成品油等重要商品储备制度，形成政府公共储备与民间商业储备相结合，实物储备和资金储备、能力储备互补的新型商品储备体系。健全产销衔接、跨区调运、储备投放和进出口调剂等机制，增强应急保供能力，保持生产要素和生活必需品市场供应基本稳定。
健全商务举报投诉服务体系，形成市、县上下一体的12312商务举报投诉工作网络。建立商务综合行政执法体系，整合商务执法资源，组建商务综合执法队伍，提高执法能力。推动完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。紧紧围绕影响经济建设与社会发展尤其是事关群众身体健康和生命安全的重点环节，深入开展肉类、酒类等食品安全、药品安全专项整治，加强酒类市场检查监督和药品流通行业管理。建立商务信用体系，实施商务信用分类管理，构建市场诚信公共服务平台，积极推行“满意工程”，开展“百城万店无假货”活动和“诚信兴商”活动，促进商贸企业诚信经营。建立行政执法和刑事司法信息共享体系，完善衔接机制，形成打击违法犯罪的合力，推进整顿和规范市场经济秩序长效机制建设，促进市场经济秩序长久稳定。建立健全快速反应和应急处置机制，提高应对突发事件的处置能力。
四、发展空间布局
依据《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南通市城市总体规划（2011～2020）》，“十二五”期间应充分发挥商业对其他产业的拉动作用，实现商业与文化创意、旅游、体育、交通、会展、休闲等产业相互配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大南通消费市场规模。重点支持发展：支撑区域经济中心成长、彰显南通区域性商业城市的大型区域性业态，如城市综合体、大型购物中心、超级市场；彰显地方特色、文化传统的特色街区；方便居民日常需求的便利店、超市等业态；吸引创业精英消费的复合型、休闲型业态，如购物中心、主题商城、特色街区、专卖店等。
商业设施布局发展方向为“南拓、北延、东进、中优”， 即向南拓展新城区商业中心、能达商务区，向北结合跨通吕运河桥梁的建设及火车站前区建设将商业设施向北翼新城延伸，向东以观音山新城建设为契机发展东进轴线，中部优化以南大街为核心的环濠河商圈。重点实施“351015”工程，即重点打造3个市级商圈、5个区级商业中心、10个城市综合体和15条商业特色街。
3个市级商圈：南大街、新区、北翼新城三大商圈。
南大街商圈为钟秀路、姚港路、青年路、工农路围合区域，面积约800公顷，继续提升商业综合服务功能，完善业态结构，形成购物、文化休闲、金融、旅游等综合消费服务区。鼓励设置特色商业街、高档百货店、精品专卖店和专业店，保留老字号名店，结合寺街、西南营历史街区改造、南大街步行化改造等项目，打造业态高端繁荣有序的现代商业圈。
新区商圈为工农路、啬园路、园林路、世纪大道围合区域，面积约300公顷，鼓励设置城市综合体、购物中心、大型综合超市、高档百货店、专卖店、商业街，打造以商务、商业、体育、文化休闲等功能为主的城市中心区，面向未来的现代商业区。
北翼新城商圈为永和路、幸福竖河、外环北路、经四路围合区域，面积约250公顷，打造为商务、商贸功能以及生产性服务功能突出的综合性中心区，鼓励设置城市综合体、大型购物中心、大型专业店、专卖店、商业街、大型超市；适度设置仓储超市、便利店、百货店、餐饮店；限制设置农贸市场、专业市场。
5个区级商业中心：观音山、老城西片、能达商务区、苏通科技园核心区、通州城区区级商业中心。
观音山区级商业中心位于青年路与通富北路交叉口周边区域，为商业、文化娱乐和商务办公的综合性中心区。
老城西片区级商业中心位于外环西路与人民路交叉口附近，为文化娱乐、教育科研功能区。
能达区级商业中心位于星湖大道与通盛大道交汇地带，为商业、文化娱乐和商务、办公的综合性中心区。
苏通科技园区级商业中心位于农场路与沿江高等级公路交叉口周边区域，为商业、文化娱乐、商务办公、科研的综合性中心区。
通州城区区级商业中心位于人民路、新金路、建设路、交通路、世纪大道围合区域，为商业、文化娱乐和商务办公的综合性中心区。
10个城市综合体项目：分别为北翼新城城市综合体、市北高科技城城市综合体、新城区城市综合体、文峰城市广场城市综合体、城西城市综合体、观音山城市综合体、星湖101城市综合体、能达城市综合体、苏通城市综合体、通州区城市综合体。
15条商业特色街：桃坞路精品服饰特色街、濠南路文化休闲特色街、钟秀路装饰建材特色街、虹桥路美食特色街、南大街精品商业特色街、青年路餐饮娱乐特色街、狼山静海特色商业街区、1895红街区、越江路城港路汽车汽配特色街、长华路（北大街）精品商业特色街、唐闸特色商业街区、星湖街区、苏通特色商业街、建设南路商业步行街、人民路精品商业特色街。
五、保障措施
（一）坚持规划引导
根据城市规模和商业发展需要，按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，进一步完善“十二五”城市商业网点规划，促进商业中心、区域商业中心和社区商业的配套建设，促进空间布局、功能定位业态配置的协调发展。在城市主要街道，集中发展购物、餐饮、娱乐和旅游服务，形成特色商业街区；加快修编“市区商业网点规划（2011～2015）”，主动适应城区扩大、居住区发展、交通节点增多等情况变化。大力推进县级商业网点规划工作，结合当地的产业优势，建设有区域特色的区域商圈和商贸服务中心，利用比较优势与后发优势提升商业发展水平；逐步建立由商务部门牵头、有关部门参加的联合听证制度，对新建大型商业设施进行把关，防止重复建设引起恶性竞争。
（二）抓好项目建设
加强对商贸重点项目的组织推进和考核，努力促进在建项目早投产、新建项目早竣工、储备项目早开工，以大项目支撑、带动商贸流通业大发展。重点抓好南通市区38个商贸流通项目，即15个批零业项目、16个市场业项目和7个酒店业项目。大力推进市区菜市场升级改造和农副产品物流中心建设。加大资金投入，对重要基础设施、重大民生工程、公益性行业和重点发展项目进行扶持引导。以流通基础项目为导向，鼓励引导民资、外资和更多的社会资本投向商贸流通业。积极探索“二、三”产分离试点，引导工业企业利用闲置厂房发展商贸流通业。
（三）加快人才培育
注重发挥流通专业人才作用，建立健全人才培养和引进机制，加大流通领域人才培养和引进力度，切实加大对政府管理人员、企业经营管理者和专业技术人员的培训力度，提高业务水平和管理能力，建设一支适应我市商贸流通业发展需要的现代化人才队伍。在高等院校和职业学校增设商贸流通相关的紧缺专业，加快培养商贸流通业专门人才和实用型高技能人才。鼓励市内流通企业引进具有开拓创新精神、熟悉内外贸业务、拥有营销技能的高级人才。鼓励海内外商贸流通人才带项目、带技术来我市创业、发展。
（四）优化发展环境
认真贯彻落实国家、省、市近年来出台的有关支持流通业发展的政策，进一步研究制定我市促进商贸流通业加快发展的税收、价格、收费、土地等政策措施，切实解决流通企业反响强烈、急需解决的瓶颈制约。支持各县（市）、区政府根据实际，制定出台有利于当地流通业发展的政策，营造良好的发展环境。建立健全商贸流通行业标准体系，尽快建立市场准入、企业资质、服务质量等行业标准，不断提高标准化程度，推动行业发展上水平。加强商贸流通行业协会组织建设，充分发挥其在行业自律、行业管理及促进行业健康发展方面的重要作用。发挥舆论的宣传导向作用，营造商贸流通发展的良好舆论环境，引导市场、消费和行业发展。推动商务信用体系建设，实施商务信用分类管理，建立市场诚信公共服务平台。
（五）加大资金投入
加大对商贸流通业的资金投入力度，建立健全资金支持体系，积极争取国家、省、市服务业发展引导资金的扶持，提高资金使用效率和效果，促进全市商贸流通业发展水平不断提高。加大公共财政扶持力度，每年从市服务业发展引导基金中安排专项扶持资金，对流通业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业给予重点支持。重点扶持城市综合体、特色街、大型农副产品批发市场及城市菜市场升级改造、农超对接、社区商业、新网工程、民生工程的基础设施建设，培育商贸流通大企业、大集团，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。采取以奖代补和财政贴息方式，调动地方和社会投入积极性，推动农村流通体系和城市服务体系建设。加大信贷、担保等间接支持力度，健全贷款、担保、保险等配套措施，完善流通业融资服务体系，加强对中小流通企业融资信用担保支持。鼓励和引导流通企业通过资本市场上市融资，化解制约发展的资金瓶颈。
（六）强化组织领导
建立健全市、县（市）区、乡镇（街道）各级商贸流通业管理工作机构，健全商贸流通业组织体系，充实人员力量，形成市县联动、部门配合、分工协作的工作机制。逐步健全商贸流通业发展的科学考评体系，增加商贸流通业指标在地区和部门综合考评中的比重，激发各地、各部门加快发展商贸流通业的积极性和主动性。