通政办发〔2011〕44号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为加快推进卓越绩效管理、精益管理，提升质量管理创新能力，提高企业质量竞争力，加速产业转型升级步伐，现就推进质量管理创新工作提出如下实施意见：

　　一、推进质量管理创新的重要意义

　　近年来，我市大力推进质量振兴工作，取得了一定成绩，但质量总体水平与国际国内先进水平相比仍有差距。“十二五”是转变经济发展方式，促进产业转型升级的关键时期，推进质量管理创新是加快产业转型升级、提升新型工业化水平的客观要求；是做强做精企业质量技术管理，提升企业质量竞争力的重要举措；也是企业适应市场经济竞争需要，不断创新管理，实现自身发展的内在需求。随着国内外市场竞争日益激烈，通过开展管理创新活动，进一步增强企业的质量意识，提高企业的综合素质和能力；进一步强化企业质量基础，降低营运成本，提高企业经济效益和社会效益；进一步优化产品结构，实现集约式扩大再生产，提升企业质量管理上水平、上台阶。为此，加快推进质量管理创新显得十分必要，意义重大。

　　二、指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的全面建设基本现代化的目标任务，深入实施“质量强市”战略，以企业为主体，创新为动力，强化组织领导，优化资源配置，创新工作机制，通过实施管理创新活动，进一步夯实企业质量技术基础，提高企业综合管理水平，增强质量竞争能力，实现稳定健康可持续发展，为全市实现“两个转型”和加快现代化作出更大的贡献。

　　（二）主要目标

　　通过政府引导、标杆带动，分层、分段推进的方式，树立质量管理标杆、推广先进质量管理方法，力争到2015年拥有一批具有国内、省内行业领先的质量管理企业，一批“现场管理良好行为”企业，一批精益管理的质量团队。实施“11551工程”，即创省质量奖10～15个、市长质量奖10～15个、现场管理良好行为企业500家、质量工程师500人、精益管理知识培训人数10000人次。

　　具体的分层、分段目标是：

　　1．在亿元级企业中推广和实施卓越绩效管理模式，每年对100家企业进行集中宣贯卓越绩效管理评价准则，建立卓越绩效管理模式，创省质量奖2～3个，创市长质量奖2～3个；

　　2．在亿元以下企业中全面推行精益管理活动，推广应用5S管理、精细化管理等先进管理模式，强化成本管理、制度管理和信息化管理，每年有100家企业达到“现场管理良好行为企业”标准；

　　3．开展“质量工程师倍增计划”行动，名牌以上企业质量工程师拥有率大幅提升，力争每个省名牌企业至少有4名，市名牌企业至少有1名质量工程师，每年新增质量工程师100名；

　　4．开展精益管理知识大培训活动，采用集中授课与自学的方式，每年受训人数达2000人次，形成一支以“首席质量官”为核心，质量工程师为支撑的质量人才团队。

　　三、主要任务

　　引导企业根据实际情况，有针对性地开展以下推进任务：

　　（一）推进卓越绩效管理。全面贯彻学习《卓越绩效评价准则》标准，积极推进主导产业、先进制造业、高端和现代服务业建立卓越绩效管理模式，整合IS09000质量管理体系，IS014000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系，引导企业应用零缺陷、六西格玛、业务流程再造、平衡计分卡等先进质量管理方法和工具，系统评价企业文化、战略管理、组织管控体系、流程管理体系、绩效和知识管理体系的优势和劣势，持续改进质量薄弱环节，不断优化经营绩效，提升质量综合竞争力。

　　（二）推进企业现场管理。积极开展以5S为主要内容的现场管理，用科学的管理制度、标准和方法对生产现场各生产要素进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。现场实行“定置管理”，使人流、物流、信息流畅通有序，现场环境整洁，文明生产；加强工艺管理，优化工艺路线和工艺布局，提高工艺水平，严格按工艺要求组织生产，使生产处于受控状态，保证产品质量；以生产现场组织体系的合理化、高效化为目的，不断优化生产劳动组织，提高劳动效率；健全各项规章制度、技术标准、管理标准、工作标准、劳动及消耗定额、统计台帐等；建立和完善管理保障体系，有效控制投入产出，提高现场管理的运行效能；搞好班组建设和民主管理，充分调动职工的积极性和创造性，倡导星级班组活动。

　　（三）推进流程管理。积极推进企业对内部管理进行改革，切实改变职能管理机构重叠、中间层次多、流程不闭环等弊端，通过对流程进行诊断、识别与梳理，重点加强对企业生产工艺、生产流程的研究，对流程进行再造，设计科学合理的工艺流程体系，对每一项业务流程寻找最合理的途径或方法，尽量减少冗余工序和环节，以缩短周期、节约运作资本。

　　（四）推进成本管理。建立和完善成本管理体系，要改变管理控制和会计控制相分离的现状，根据企业经营的特点，要按照“成本-效益”恰当匹配原则，建立完善的控制管理制度。主要内容包括成本的分类收集、处理方法、分摊流程、分摊基础、责任制度、考核评价标准等。建立新的成本核算体系，全面成本管理实行事前成本预测和事后成本分析的追踪管理。成本核算体系的基本内容包括产品成本核算、项目成本核算、固定资产成本核算和人力资源成本核算。充分发挥数据信息电子化和网络化的作用，为成本管理庞大的数据信息需求提供支持。根据全面成本管理要求，利用现有的ERP等数据系统，完善成本管理考核评价工作，要按“成本-效益-报酬”关联的激励原则，建立有效、合理、严密的全面成本管理考核评价制度。提高人员素质，实现企业成本管理观念的转变。

　　（五）推进制度管理。引导企业树立良好的制度意识，梳理、整合、完善企业内部的各种目标考核、运行标准、流程体系、行为规范等规章制度，努力使企业制度建设涵盖到企业生产经营活动的各个方面和每个环节；根据企业发展战略和目标要求，健全组织结构、行政管理、财务、生产、质量、采购、仓储、销售、企划等各方面管理规范和制度；完善综合管理制度，建立适应现代企业制度和运行机制要求的决策、用人、分配、激励等相关规章；在优化生产流程的基础上，建立起完善的岗位操作说明，对各个岗位和工序编制相应的作业指导书、操作规范和工艺标准。要增强各类制度之间的系统联系和集成，建立内部执行的有效督促机制，提升制度执行力度。

　　（六）推进信息化管理。加快信息技术、现代管理与企业生产的融合。将信息技术应用到生产流程的各个环节，通过信息技术固化企业各类标准、流程、规范、工艺等，实现管理的可持续性；在加强以信息技术改造提升传统产业的同时，引导企业将资源计划管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等各类综合管理系统与企业采购、生产、销售各个环节有机结合起来，加强企业信息流、资金流、物流、工作流等种类系统的集成和整合，实现资源的优化配置，不断提高管理效率；充分利用信息技术实现企业人力资源、财务、成本等的高效管理和风险控制。

　　四、主要措施

　　（一）强化宣传推广。广泛宣传质量管理创新的重要意义、主要内容和相关政策举措，引导企业转变理念、创新管理。及时总结质量管理创新的先进典型，通过召开先进经验交流会、现场观摩会等形式宣传推广先进经验和做法。利用各种媒体宣传报道标杆企业典型绩效案例，营造良好氛围。

　　（二）强化政策引导。用好用足争创质量奖、技术标准、体系认证等有关政策，整合现有政策资源，在符合产业规划和转型升级要求前提下，运用企业技术改造、技术创新、信息化建设、资源节约和综合利用项目以及相关产业专项资金等扶持政策，支持企业实施管理创新。对管理创新中成绩突出的企业和个人，给予表彰奖励。

　　（三）强化示范带动。以示范培育为重点，结合大企业集团、行业龙头企业、成长型优势企业培育计划，通过专业诊断、培训辅导、咨询推进、现场观摩、政策扶持等，着力培育一批在全国、省内行业领先的示范企业，分行业树立一批在卓越绩效管理、现场管理、流程管理、成本管理、制度管理和信息化建设等方面成效显著的单项冠军企业，以点带面，推进我市质量管理创新的整体发展。

　　（四）强化培训辅导。通过专题论坛、培训讲座等多种形式，面向规模以上工业企业开展管质量创新理念和方法的宣讲普及，将质量创新作为“十二五”对企业质量管理者培训计划的重要内容。开展首席质量官、质量经理人和质量工程师的培训活动，结合企业调研诊断，发挥专业机构的作用，有针对性地开展培训和现场辅导。同时，发挥协会作用，分层、分批、分行业抓好企业质量管理人员的培训，使更多的企业质量管理人员了解和掌握精益管理知识和技能。

　　（五）强化调研诊断。对重点大企业集团和小巨人企业进行管理创新的集中调研诊断。聘请质量工程师、首席质量官组成专家组，走访重点骨干企业，进行驻点调研和现场诊断，了解质量管理现状，梳理企业核心竞争力，提出质量管理创新的诊断报告和改善咨询建议。宣导质量管理创新的重要性，介绍导入提升精益管理的方式，为骨干企业卓越绩效管理的导入提前做好准备。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。推进质量管理创新是实施“十二五”质量振兴战略，促进产业转型升级的一项重要工作。各地各部门要加强领导，认真部署。根据全市总体目标的要求，结合实际，摸清底数，制定实施方案和工作计划，确定阶段性目标任务，精心组织，扎实推进质量管理创新活动。把该项工作的推进实施情况作为年度质量工作目标考核的重要内容。

　　（二）明确重点，落实到位。各地各部门要分层次重点抓规模以上工业质量管理创新的培训普及、在亿元以上企业中积极推广卓越绩效管理模式，在中小企业中大力推广“现场管理良好行为”企业创建，重点把握对传统制造企业生产管理、工艺流程、质量控制、财务运作等内容的改造和对新兴培育产业的精益管理导入与提升，确保全市推进质量管理创新总体目标的实现。

　　（三）发挥行业协会作用。要充分发挥行业协会作用，支持行业协会根据行业特点和发展实际，有针对性地组织开展质量管理创新的培训辅导、管理咨询、企业诊断、先进交流等活动，引导企业加强和改进管理，推进全行业质量管理的提升。