通政办发〔2011〕218号  2011年11月29日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　11月17日，市政府召开全市推行行政审批“三集中、三到位”工作动员大会。市委副书记、代市长张国华在讲话时强调，全面落实国家、省关于深入推进行政审批制度改革的最新要求，结合贯彻省、市党代会精神，抓住政务中心新建的契机，按照“全省领先、全国先进”的目标，以推行行政审批“三集中、三到位”为突破口，进一步推动服务理念转变、服务效能提速、服务水平提升，构建具有南通独特竞争力的服务品牌和服务体系，为落实“八项工程”、实现“八个领先”、加快“两个率先”提供强有力保障。

　　现将张国华代市长在全市推行行政审批“三集中、三到位”工作动员大会上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

在全市推行行政审批“三集中、三到位”工作动员大会上的讲话

张 国 华

（2011年11月17日）

（根据录音整理）

　　同志们：

　　11月14日，国务院专门召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，温家宝总理对深化行政审批制度改革进行了全面部署。国务院会议结束后，省政府李学勇省长对贯彻落实国务院会议精神提出了明确要求。今天的会议就是要全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入推进行政审批制度改革的部署要求，结合贯彻省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，按照行政服务“全省领先、全国先进”的目标，推动行政审批“三集中、三到位”工作，促进行政效能提升和服务型政府建设，为落实“八项工程”、实现“八个领先”、加快“两个率先”提供强有力保障。刚才，6个部门作了很好的表态发言，认识很到位，措施也比较实，希望认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、推行“三集中、三到位”十分迫切、势在必行

　　近10年来，市委、市政府围绕争创全省最佳办事环境，大力推动行政审批制度改革，探索了很多好的做法，积累了不少成功经验。总体上，我市行政审批和服务工作有基础、有特色、有亮点。同时，也要看到各项工作都要与时俱进，行政审批和服务工作必须与发展的新形势、新任务、新要求相适应。市政府决定抓住政务中心新建的契机，以推行行政审批“三集中、三到位”为突破口，进一步推动服务理念转变、服务效能提速、服务水平提升，构建具有南通独特竞争力的服务品牌和服务体系。所谓“三集中、三到位”，就是行政审批职能向一个处室集中、承担审批职能的处室向政务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。“三集中、三到位”是改进机关作风、提升行政效能的基础性、牛鼻子工作。“三集中、三到位”工作做不好，行政审批和服务工作就不可能做好。各地各部门必须深刻认识全面推行行政审批“三集中、三到位”工作的极端重要性。

　　（一）推行“三集中、三到位”是适应历史使命新要求，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能的关键举措。省第十二次党代会上，省委罗志军书记在报告中明确提出，支持南通建设长三角北翼经济中心，这是对南通的新定位。市第十一次党代会上，市委丁大卫书记在报告中明确要求，奋力在江苏江北率先基本实现现代化，奋力建设“一中心三城市”，并作出了落实“八项工程”、实现“八个领先”的部署。完成新阶段的历史使命，我们的任务很重，既要与苏南比速度，又要与苏南比增量、比质量，必须两步并作一步走、一天干别人两天的活。这里的关键是以效率提升和作风转变保证发展。干部队伍的效率高了、作风好了，才能出凝聚力、战斗力、生产力。推行“三集中、三到位”，推动行政审批提速增效，是深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，从根本上转变机关作风的有效抓手，也是时代发展的必然要求。我们要在发展上争先、领先、率先，首先要在政府职能转变和机关作风建设上争先、领先、率先。没有政府职能转变和机关作风建设的领先，就不可能实现“八个领先”，就很难落实好省委、省政府和市委的要求。

　　（二）推行“三集中、三到位”是应对区域竞争新态势，提升政务服务效能，优化区域发展环境的迫切需要。随着交通、信息等快速发展，各地基础设施、商务、区位等“硬成本”差距越来越小，现在行政效率效能、办事规范透明等方面的“软成本”竞争已经成为区域竞争的新焦点。可以说，新一轮区域竞争比拼的主要是服务方面的软环境。尤其是新一轮区域竞争主要是新兴产业、现代服务业、科技创新和人才等方面的竞争。要想在这些方面取得突破，就必须通过提高行政审批和政务服务的效率效能“抢到好牌”，让资本、人才、技术、管理等先进要素更多流向南通。这次会议温总理指出：“权力部门化、利益化的问题依然存在。”“特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有有效的清理，一些应该取消的审批事项被合并或调整为核准、审核、事先备案，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质；一些审批事项程序繁琐，时间长，办事效率低下。”“一些部门和地区利用红头文件、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式变相设置审批事项”。我感到，温总理讲得很有针对性。这些发展中的问题在南通同样不同程度的存在，将会使我们的发展环境大打折扣。推行“三集中、三到位”是解决这些问题的有效办法。目前，苏州、无锡、镇江、南京等城市已经全面推行“三集中、三到位”。据有关部门调研，与这些先进地区相比，审批同样的项目，我市所需的时间明显要长，收费也偏高。赶超先进地区，营造良好的投资环境、发展环境，迫切需要我们通过加快推行“三集中、三到位”，努力使我们行政审批和服务工作走在全省、全国前列，以效能优势赢得竞争优势、发展优势。

　　（三）推行“三集中、三到位”是满足人民群众新期盼，提升公共服务和产品供给水平，推动服务型政府建设的必然要求。我们的工作做得好不好，关键看老百姓是否满意。随着我市全面小康社会的实现，人民群众对公共服务和产品供给的期盼越来越高，既包括对更好保障和改善民生的期盼，又包括对更好提供便民利民服务的期盼。在便民服务上，如果老百姓要办一件事情，你让他跑来跑去，又让他左等右等，他肯定不会满意。据统计，目前，我市行政审批部门和事项进驻政务中心的比率分别为63.6%、56.7%，与省规定的70%、80%还有相当差距；已经进驻中心的行政审批事项充分授权的仅占17.9%，部分授权的约占12.8%，未予授权的占到69.3%，“体外循环”、“两头受理”的情况还比较普遍。多头审批和收费、“推拖拉”、“中梗阻”等现象时有发生。这些都使得服务群众、服务投资者的效率、效果打了折。提高老百姓对政府服务的满意度，提高投资者对南通政务环境的认可度，必须高度重视抓好“三集中、三到位”，真正为老百姓和投资者提供高效率、零障碍、低成本、便捷化的优质服务，加快构建人民满意的服务型政府。

　　（四）推行“三集中、三到位”是顺应依法行政新要求，规范行政权力运行，从源头上预防腐败和社会矛盾的有效途径。《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》都对行政审批集中办理明确了有关原则和规定。今年8月份，中办、国办下发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）又明确要求“逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理”，“进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权”，“逐步实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费的运行模式”。所以，推行“三集中、三到位”是贯彻落实国家法律法规和政策规定，推进依法行政的必然要求，同时，又是规范行政权力运行，加强廉政建设和创新社会管理的有效途径。这次会议温总理讲，“一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价的职能，一个部门他把这些职能都承担了，造成的结果就是权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生”。现在很多消极腐败问题和社会矛盾表面上发生在某个板块上、某个点上，根子还是在我们的行政运行体制和机制上，比如，审批领域是行政权力最集中的领域，很容易产生权力寻租和不公开、不公平、不透明的情况。推行“三集中、三到位”有利于从制度上、机制上解决问题，通过行政审批制度改革，加强权力运行监督，树立政府工作人员的良好形象。各地各部门务必要从全局的高度把推行“三集中、三到位”工作摆上重要位置，切实增强责任意识、紧迫意识和忧患意识，全力以赴，抓紧抓好，坚定不移推动行政审批和服务工作再上新台阶。

　　二、推行“三集中、三到位”必须抓住关键、快速突破

　　推行“三集中、三到位”时间紧、政策性强、刚性要求高。各有关部门要按照市政府出台的《关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》，着眼于把政务中心建成“政府服务群众的第一窗口”，致力于创建全省最佳办事环境，实现我市在全省办理时间最短、程序最简、效率最高、成本最低，坚决把“三集中、三到位”推进到位，构建具有南通独特竞争力的服务品牌和服务体系，树立“效能南通”的形象。

　　（一）明确推行进度要求。《实施意见》明确提出，推行“三集中、三到位”工作要实现“三个百分之百”的目标，也就是市级有行政审批事项的部门进驻政务中心率达到100%，市级所有行政审批事项进驻政务中心率达到100%，市级各部门对进驻政务中心的行政审批事项授权到位率达到100%。围绕这一目标，市各有关部门要只争朝夕、雷厉风行，按照《实施意见》确定的“动员部署、制定方案、审核确定、进驻中心、验收考核”工作步骤，明确时间节点要求，认真对照，各负其责，确保在明年1月20日前完成进驻的各项工作。明年1月底前，由市监察局牵头，会同市法制办、编办、政务中心等部门，精心制定科学合理的细则，及时搞好验收考核工作，严格标准，严把质量，把“三集中、三到位”情况纳入年终部门综合绩效考评，确保做到“集中最彻底、到位最坚决”。能不能按照规定要求推行好“三集中、三到位”体现一个部门的执行力。各有关部门一定要切实增强执行力，确保实现我市行政服务质量和水平“全省领先、全国先进”。

　　（二）着力抓好工作重点。按照《实施意见》要求，要重点做到“四个确保”：一是确保清理彻底。经过多年的努力，我市行政审批事项已经削减到374项，削减率69.8%。要在这一基础上，着眼于“简政放权、转变职能”，对现行所有的市级行政审批事项继续进行清理、调整和减少。要按照温总理提出的“三个凡是”的要求，对可以精简的坚决精简，可以取消的坚决取消，做到“应减必减”；对能够在基层办理的事项坚决下放到基层办理，能够由基层决定的事情坚决放权给基层，做到“该放就放”。对已经取消和下放的事项绝不能以“备案”等名义搞变相审批和权力上收。要防止出现“有权部门搞审批、无权部门搞评比”，对自设许可项目和搞达标、评比等活动要严格控制、严格审批。要抓住行政审批事项清理的契机，同步搞好收费事项清理，做到能不收的坚决不收，非收不可的把收费下限当上限，能争取减免的尽力争取减免。行政审批和收费事项清理的结果要结合深入推进政务公开，及时向社会公示，公开办理程序、收费标准、办理时限等信息，强化过程监控，并进一步完善行政审批和收费事项动态管理制度。二是确保归并有效。对必须由市级部门审批的事项，相关部门要认真研究提出可行方案，将职能归并到一个处室。市编办要抓紧提出相关部门审批事项归并到一个处室后职能调整的方案，报市政府分管领导同意后实施。同时，根据职能归并后的新情况，遵循“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，加强审批流程再造，进一步减少审批环节，明确审批职责，规范审批行为，促进依法高效行政。三是确保进驻及时。所有承担行政审批职责的部门包括垂直管理部门都要确保第一时间全部进驻政务中心，接受中心统一管理。凡是进驻部门的所有行政审批事项都要进驻中心办理。确因特殊情况不能进驻中心办理的，要借助行政权力网上公开透明运行系统，通过移动审批等方式，纳入政务中心统一监管。经市政府同意单独设立的办事大厅，增挂政务中心分中心的牌子，接受中心统一管理、考核和监督。四是确保授权充分。这次李省长明确讲了，要“对窗口办理审批事项授权到位”。要按照李省长要求，落实授权责任，实行行政首长负责制和分管领导具体负责制。分管领导要把主要精力放在行政审批工作上，确保有足够时间与精力到中心窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题。凡进入中心的项目，原部门一律不准再受理；凡进入中心的收费项目，原部门一律不准再收费。必须由部门领导签批的，要按照承诺时限定期进中心审批。总之，要以充分授权全覆盖为目标，以“进一个门办结”为底线，对窗口进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。新的政务中心绝不能成为部门行使行政审批职能的“收发室、传达室”。同时，我们对政务中心也进行充分授权，真正给予这个派出机构充分行使政务服务的权利和管理权。市政府办等部门工作流程要服从服务于政务中心流程，真正以政务中心为核心，推动新一轮政务改革。

　　（三）强化服务制度建设。推行“三集中、三到位”将从制度上彻底改变原有的审批运行方式。要在实践中不断研究和形成有利于改进工作的理念、目标、体系、手段和解决问题的方法，有效加强各种服务制度建设。要用服务外包的理念来推动政务中心的建设，打造政务中心的运行流程。具体要建立健全“九个方面”的制度：一是AB角工作制。要全面推行。当某一个岗位责任人（A角）因事离岗，事情就没人管了，这不行。必须有备岗责任人（B角）跟上，确保不延误办事人员时间，不让办事人员多跑一趟路，不耽搁一个重点项目落地。监察部门要加强监察，绝不允许出现“今天人不在、明天你再来”的情况。二是服务承诺制。要主动承诺提供服务的内容、时限和标准，全面公开政策规定、办事程序、监督方式等信息，及时告知办理进展、结果等情况，让办事的人心中有数、少走弯路。特别是要按照温总理“推行服务质量公开承诺制和亲切服务”的要求，把服务质量作为服务承诺的重点，做到“规范服务、便利服务、亲切服务”。三是首问负责制。这是解决“中梗阻”和推诿扯皮的最好办法，一定要与首受负责制结合起来落实好。无论是咨询还是申办事项都要当场登记，能够当场办理的必须当场办理，不能当场办理的必须说明理由和建议；对属于本部门其他机构办理的，要负责传达交接并跟踪督办；对不属于本部门职责范围的，要告之具体承办部门和联系方式。四是限时办结制。要进一步压缩审批承诺时限，对各类项目都要有明确的审批时限要求，一般基本建设项目审批时限不超过35个工作日，内、外资企业注册办理审批时限分别不超过3个和6个工作日。五是并联和网上审批制。各部门要以提供规范、快捷、高效的服务为目标，积极推动跨部门事项的联合审批，推行统一接件、一表填报、同步审批、限时办结，降低报审成本、提高办事效能；要加大电子政务建设力度，不断提高许可事项的网上审批办件率，以第一步达到40%为目标，逐步实现网上申报、受理、审批和反馈，最大限度方便群众办事。六是部门会商制。凡涉及到多个部门的事项，原则上由第一个受理部门（或由政府指定的部门）牵头召开联席会议进行会商，各相关部门要密切配合，主动对接，在规定的时间内，提出会商意见，共同抓好办理，确保不因部门职责交叉等问题，拖延办事时间、降低办事效率。七是审批绿色通道制。对重大项目、重点工程和重要民生事项的审批，要提前介入，联合会商，一路绿灯，高效办理，确保快实施、快推进、快见效。八是项目竣工联合验收制。要认真学习借鉴市内外的好经验和做法，逐步提高各类项目竣工联合验收率。九是检查预告制。除了食品、环保、安全生产等特殊领域，检查都要事先预告。

　　（四）着力打造服务品牌。提高服务质量和效能是推行“三集中、三到位”的重要目标和追求。构建具有南通独特竞争力的服务品牌要在实践中进行探索。会后，要着手在全市政府部门开展创新奖评选和服务品牌建设，落实必要的激励措施，促进形成各自有特色的服务品牌。一要更新服务理念。牢固树立“作风就是生产力、效能就是竞争力”和“政务就是服务、公务员就是服务员”的理念，真正做到服务“真诚主动、热情周到、尽责尽力”。省委罗书记讲，要“把群众放在心坎上，做人民的好公仆”。老百姓是天，纳税人是我们的衣食父母。我们要在为群众和企业服务上不带任何私心杂念，否则再好的服务也会变味，很难让群众满意，甚至招来反感。所以，在服务企业和群众上，要坚决克服“捣浆糊”、“踢皮球”、“图回报”等不诚心、不负责、不尽力的情况，坚决狠刹行政不作为、乱作为、慢作为。二要完善服务体系。在充分发挥政务中心和12345政府服务热线等作用的基础上，要拓展和提升现有便民服务网络，加快完善从市到村（社区）的四级便民服务网，逐步实现“联机、联人、联业务”的服务模式，让老百姓“少进一次城、少跑一家门、少找一个人”，为老百姓“多献一份爱”。三要创新服务举措。对重点行业、重点项目、重点企业，要实行“一行一策”、“一企一方”、“一事一议”的个性化服务，落实“保姆式”、“宾馆式”、“契约式”、“地毯式”等特色化服务，做到有求必应、有难必帮、有诺必践。对重点对象、重点人群，要建立健全挂钩联系、定期走访、跟踪服务、无休息日服务、党员干部代理等服务制度。四要提高服务效率。按照“能办则办、特事特办、急事快办”的要求，对企业和群众提出的亟待解决的问题，高效便捷“立即办”；反映的一些老大难问题特别是历史遗留问题，迎难而上“主动办”；遇到的重大问题或带有普遍性的问题，深入实际“上门办”；求助的一时难以解决的问题，创新思维“变通办”。五要严肃服务纪律。按照依法行政的要求，切实规范行政行为。要在坚持公开、公平、公正办事上做到“五个严禁”，这是对政务人员的基本要求，实际上也是五条底线，就是严禁插手正常的市场经营，严禁纵容亲朋好友利用自己影响非法牟利，严禁向企业推销产品，严禁利用职权向企业指定产品和服务，严禁利用审批权、执法权和处罚权吃拿卡要。

　　三、推行“三集中、三到位”必须精心组织、强势推进

　　推行“三集中、三到位”牵涉的部门多、领域多。各相关部门要精心组织，强势推进，确保实效。

　　（一）加大组织领导力度。要做到“三个强化”：一是强化领导。市政府决定调整市行政审批制度改革工作领导小组，并建立由相关部门负责人参加的“三集中、三到位”工作推进领导小组，领导小组下设办公室。各部门也要相应成立“一把手”负总责，分管领导具体负责，法制、监察和相关职能处室参加的工作推进小组。二是强化配合。市“三集中、三到位”工作推进领导小组各成员单位要按照《实施意见》明确的责任分工充分履行义务，并主动加强协调配合，形成推进合力。各县（市）也要认真总结行政审批服务工作中的存在问题，进一步推进、完善“三集中、三到位”工作。三是强化引导。要结合贯彻落实市党代会精神，提升政务服务水平，在报纸、电视等媒体上开辟专栏，请每个政府部门的一把手公开承诺，加强舆论引导，形成良好氛围，真正使老百姓看到在新的背景下政府怎么做好服务工作。这项工作什么时候做、怎么做，请宣传部门和政府办公室作些安排。

　　（二）加大队伍建设力度。保证“三集中、三到位”实施效果需要一支素质高、业务精、作风好的干部队伍。一要选优配强人员。各部门要把“最优秀的人才和后备干部”选派进驻中心，中心窗口负责人必须为中层副职以上干部，其他人员应为业务骨干。二要不断提高素质。中心要加强对窗口工作人员的培训教育和行为约束，继续开展优质服务先进个人、服务优胜窗口等创先争优活动，不断增强他们的进取精神、业务能力、服务本领和廉政意识。三要树立鲜明导向。要把中心作为培养人才的基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位，将中心人员的业绩作为部门内部干部评先评优、推荐任用的重要依据，优先表彰奖励和提拔使用在中心工作过、锻炼过且表现好、奉献大的同志。

　　（三）加大监督考核力度。要按照“敢于动真碰硬、推动阳光运行、构建长效机制”的要求，完善监督考核体系。一是加强工作督查。市监察局、政务中心等部门要加大监督检查力度，并抓紧研究制定相关制度性规定，对各部门事项进驻中心、授权到位情况和实际审批效能加强日常监管，强化管理和监督，及时发现和解决问题，坚决防止集中后再分散、到位后再分离的回潮现象。对没有按规定时间推进“三集中、三到位”工作和出现回潮现象的部门，要及时列出名单，逐个督查督办，进行通报并在考核中扣分。二是加强电子监察。要积极推进政务中心系统与行政权力网上公开透明运行系统、部门核心业务系统、政府电子绩效管理系统等资源的整合，全面建成市县两级联网，“即时、便捷、完整”的电子监察平台，切实加强对行政不作为、乱作为、慢作为的监测监管，构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督“三位一体”的权力运行监控机制。三是加强社会监督。要充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众以及行风政风监督员的作用，深入开展民主评议、社会评议等活动，形成对行政权力行使的监督合力。四是加强考核问责。要优化考评指标设置，对考评小组的考评方法进行适当调整。请市监察局、政务中心牵头设计一套办法，把原来定性的考核办法量化，着重考核政府部门的服务效能，服务对象的评判要占大头，社会监督要占到一定比例，然后才是领导评判。进驻政务中心的部门和人员还要由中心进行工作考核打分。几个方面的打分情况综合起来作为年终部门综合绩效考评和奖惩的重要依据。要强化责任追究，凡群众投诉、经查实的，一律追究查处到位；凡工作抓得不力、群众反映强烈的，一律追究相关人员责任；凡发生严重违规违纪行为、造成重大影响的，一律在年终考评中实行“一票否决”。

　　同志们，“三集中、三到位”事关政府形象，事关投资环境，事关发展全局。希望全市政府系统高度重视，全力以赴，确保圆满完成这次行政审批提速增效任务，为南通落实“八项工程”，实现“八个领先”，在江苏江北率先基本实现现代化作出新贡献！