通委〔2011〕58号 2011年10月12日
打造长三角北翼经济中心是《江苏沿海地区发展规划》确定的南通城市发展定位，是“十二五”期间南通现代化建设的重点目标。作为经济中心，不仅自身要有较强的综合经济实力，还要成为聚集、配置各种资源要素的高地，对区域经济和社会发展具有明显的辐射带动作用。中心城市是市域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边地区经济和社会发展的增长极，加快中心城市建设对南通基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心具有举足轻重的作用。为进一步加快我市中心城市建设，努力为“加快现代化、再创新辉煌”提供更加强劲的支撑，根据省委、省政府对南通在新的起点上开创科学发展新局面、为全省“两个率先”多作贡献的总体要求和市委十届七次全会精神，现提出如下意见：
一、充分认识加快中心城市建设的重要性和紧迫性
中心城市是南通发展的形象标志，中心城市发展水平决定全市的发展大局。又好又快发展中心城市，进一步提高中心城市的首位度和辐射力，是“加快现代化、再创新辉煌”和积极应对区域激烈竞争的必然要求，是中心城市各级党委政府面临的一项重大任务，也是历史赋予我们的重要使命。近几年来，在历届党委、政府打下的良好基础和全市人民的共同努力下，我市中心城市建设进入了“空间大拓展、功能大提升、面貌大变化、人居环境大改善”的时期，为实现新一轮又好又快发展奠定了较好基础。中心城市建设和形象不断提升，城市化水平提高到56%，大城市框架全面拉开，基础设施日益完善，城市功能不断增强，人居环境显著改善，城市个性加速凸显；经济实力持续增强，地区生产总值和地方财政收入占全市的比重分别达到39.5%和54.5%，年均增长14.5%和30.9%；发展水平不断提高，城市综合竞争力由长三角16个核心圈城市第14位跃升至第7位，先后获得全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城等一系列殊荣。但是，我市中心城市辐射带动能力还不够强，现代化发展水平还不够高，交通基础设施建设相对滞后，对照“全力打造长三角北翼经济中心，促进沪苏通小金三角和沪甬通一体两翼加速形成”目标要求，对照苏南等先进城市的发展水平和发展态势，我市中心城市建设还存在一些差距。市区各级党委政府和部门一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，站在全局和战略高度，进一步统一思想，充分认识又好又快发展中心城市的重要性和紧迫性，自觉把中心城市发展摆在更加突出的位置，立足于跨越赶超，努力发挥后发优势，负重奋进、积极作为，攻坚克难、不辱使命，坚持以人为本、城建为民理念，以科学城市化推动城市现代化，努力实现新型工业化与新型城市化互动并进，迅速掀起新一轮中心城市建设的热潮，为实现南通“第二个率先”作出新贡献。
二、加快中心城市建设的总体要求
以科学发展观为统领，按照“加快现代化、再创新辉煌”的战略部署，以加快推进城市现代化为主题，以建设“我国东部沿海江海交汇的现代化国际港口城市，上海北翼的经济中心和门户城市，国内一流的宜居创业城市，历史与现代交相辉映的文化名城”为目标，抢抓发展机遇，加大工作力度，聚焦重点区域建设，加快做大、做优、做特、做畅中心城市，努力促进沪苏通小金三角和沪甬通一体两翼格局加速形成，为提升中心城市首位度和综合竞争力提供强劲支撑。
（一）加快做大中心城市
1．高起点规划引领，加快做大中心城市规模。在“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间拓展理念指导下，按照市域“两轴两带五组团”的总体发展格局为中心城市发展留足空间，引导好城市发展形态，实现从带状城市到“T”型城市组团的格局转变。通过“通州撤市设区三年过渡期满后加快发展的意见和建议”调研成果的落实，使通州成为中心城市空间拓展的重要区域。2015年，城市建成区面积突破200平方公里，年均扩展约15平方公里；中心城区人口规模达到180万，年均增长约7万人；全市城市化水平达到64%。在市城镇体系规划和城市总体规划指导下，突破行政区划界限，高标准组织开展新城区、观音新城、北翼新城、开发区能达商务区、苏通科技产业园、锡通科技产业园、通州城区、通州城区以西片区、通州城区以南片区、通州西北滨江区和通州滨海新区的空间拓展规划研究，为做大城市规模提供空间保障。
进一步加快新城区建设步伐，大力发展总部经济、现代商务服务业，建成功能齐全、商业繁荣、环境优美的现代新城；加快推进老城区有机更新，充分挖掘整合历史文化资源，加快老小区和城中村改造步伐，不断改善人居环境，形成具有浓厚历史文化底蕴和现代文明气息的独特城市风貌；统筹先锋、兴仁等周边镇发展，打造科教、产业与人居相得益彰的现代化观音新城。以通州城区为核心，以川姜、兴东、西亭、石港等周边城镇为腹地，着力加强与主城区的互通融合，构建市区“东大门”。依托国家级南通经济技术开发区、苏通科技产业园和锡通科技产业园，放大苏通大桥的“南大门”效应，突出“一区两园”基础设施建设，不断完善功能配套，打造南翼新城。依托“北大街”、火车北站和火车西站，充分发挥沪通铁路、锡通通道“西大门”以及火车站“北大门”效应，围绕火车站和火车西站规划建设现代物流园区，加快北翼新城核心区、上海市北高新（南通）科技城建设，全面打造北翼新城。充分发挥市区重点中心镇的传承梯度作用，促进中心城市的均衡发展，依托石港、二甲、三余三个重点中心镇进一步做大规模，为中心城市发展预留发展空间，重点做大、做强三余镇，为通州滨海新区开发提供重要支撑，形成港城一体、江海联动、东西呼应的特大城市格局。
2．促进“产城融合”，加快做强中心城市功能。呼应上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设，加强与上海的沟通对接，在功能定位、资源配置、产业布局等方面错位互补发展，进一步凸显南通城市的竞争优势。优化完善产业结构，加快发展新型服务业，2015年，二、三产业增加值占GDP比重达到95%，其中第三产业比重达到41%。强化功能分区，合理规划布局，引导优化中心城区商务、商贸、居住区布局，加快发展科技、研发、金融、2.5产业、总部经济、创意产业等服务性新型产业和文化体育等公共服务设施，大幅度提升城市公共服务水平，努力形成“1+5+8”的公共服务设施总体布局（即由老城区中心和城市新区中心共同形成1个市级中心，北翼新城中心、观音新城中心、能达商务区中心、苏通科技产业园中心和通州城区中心等5个二级中心，火车西站、秦灶、老城西片、老城东片、开发区北部、通州城西、通州城南、通州城北等8个三级中心）。引入“混合功能开发”模式和“邻里中心”新理念，形成居住、交通、生活服务的有机分离与集约高效，提高城市中心区的活力和品质。
3．统筹城乡发展，提升中心城市辐射力。优化中心城市和沿江沿海产业布局，形成以特色产业园为主体的产业功能区布局，在长三角北翼率先实现产业转型升级。围绕中心城市公共基础设施功能的完善，统筹大交通、区域供水等公共基础设施的协调发展，重点协调好与如皋港区、海门市沿江港口基础设施及产业布局的关系。通过中心城市综合服务功能的提升，增强中心城市在区域中的辐射带动作用。通过生态市的创建，推动城乡产业布局、基础设施、公共服务设施一体化发展，进一步提高中心城市在区域城镇体系中的首位度，增强对县（市）及城镇的带动作用。
（二）加快做优中心城市
1．进一步优化城市空间格局。按照国内一流宜居城市和滨水门户城市的形象定位，转变发展理念，实现从“临江城市”到“滨江城市”的跨越。充分发挥南通滨江临海、河网密布、自然山水的特点，形成“一带（滨江区域）、七片（老城区、新城区、观音山、北翼新城、能达商务区、苏通科技园区、通州城区）、三轴（老城区到苏通园区的发展轴、老城区与通州城区的发展轴、唐闸——老城区——狼山的发展轴）、五廊（九圩港、通吕运河、狼山风景名胜区、老洪港风景区、新江海河生态景观廊道）”的城市空间格局。重点打造长江滨水景观，凸显老城区、唐闸、狼山的历史文化、自然山水、休闲旅游功能，塑造新城区、观音山、北翼新城、能达商务区、苏通科技园区、通州城区的现代商务、金融、文化等功能。优化城市资源配置，科学处理好生活、生产、生态功能的空间布局。按照产城融合的目标，以国家级开发区、省级开发区、特色产业园区为载体，促进各类要素向园区集中，形成特色鲜明、结构清晰、功能完善的产业新城。
2．进一步优化城市景观形象。按照“时尚秀美、精致协调”的要求，强化规划管理，引进国际国内一流的设计团队，参与城市各项规划与设计。突出城市门户形象。重点打造苏通大桥桥头区等7个城市出入口，重点提升工农路、人民路等城市重点主干道整体形象。打造五大生态环境景观区，加速形成“自然之城”。围绕“名品濠河”工程，以生态、历史、人文、博览为特色，不断完善提升濠河的环境品质；围绕“做精狼山”，以自然山水与佛教文化为重点，进一步挖掘提升狼山的生态、文化、休闲功能，建成靓丽的精品，更好地体现城市竞争力的气质；老洪港以长江的自然湿地、休闲为主体；大桥风景区以大桥、滨水生态、文化娱乐、观光休闲为亮点；通州进鲜港重点加强江海平原湿地保护。重点区域建设展新貌。重点推出一批反映大型城市居住、公共设施、城市公园、广场等地标性精品建筑和城市开放空间，全力打造南大街商业中心、新区中央商务区等体现城市魅力的亮点。加快旧城改造更新步伐，“十二五”期间基本完成“城中村”、老小区改造。以解决影响城市形象的突出问题为目标，分阶段持续推进市容环境整治。
3．进一步优化人居环境。以创建国家生态城市、国家生态园林城市和争取获得高层次人居环境奖为抓手，努力打造和彰显和谐宜居城市形象，增强广大市民对城市的归属感。坚持“以人为本”的城市发展理念，大力实施“清水工程”、“蓝天工程”，进一步增加绿化总量，完善绿地结构，推进城市公园和风景区建设，建设生态型、节约型城市园林绿化，打造高品位的人居环境，“十二五”期间建成区绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地12平方米以上。大力实施保障性安居工程、房价稳定工程、满意家园工程，人均住房建筑面积达到35平方米，大幅度提升人居环境质量。
（三）加快做特中心城市
1．塑造城市主题文化特色。以“江风海韵北上海、中国近代第一城”的城市主题文化为引领，以“南通主题文化研究”和“南通特色空间规划设计”为载体，通过“点”（城市的主要对外出入口，铁路、公路、航空站场等城市窗口，广场、地标性建筑等）、“线”（城市景观大道、生态走廊等）、“面”（主题社区、文化园、旅游区等）的系统整合，贯穿于整个城市形态和风貌之中，打造具有传统历史风貌和现代文明交相辉映的城市空间特色。
2．塑造城市空间形态特色。扎实推进历史文化保护工程，对寺街、西南营、唐闸三大片区全面保护、科学建设，促进历史文化名城保护与城市现代化相得益彰。保护和传承“一城三镇”的历史文脉特色，强化天生镇、唐闸镇、狼山镇保护及城山路、港闸路等历史景观廊道的保护。以“一核三片”城市空间格局为载体，打造濠河、狼山、唐闸、北翼新城、观音新城、通州城东新区、能达商务区、苏通园区等八个个性鲜明的区域，形成具有滨江临海、历史文化、城市休闲旅游为一体的城市特色空间。
3．塑造城市环境风貌特色。突出历史文化的风貌特色保护，以寺街、西南营、唐闸、濠南四大历史街区及各级文保单位、历史建筑为载体，充分展示传统风貌和“中西合璧”的环境艺术特色和个性。在以濠河为第一生态圈的基础上，依托沿长江景观打造由通吕运河、海港引河框围形成的第二生态圈以及拓展至沿九圩港、宁启高速公路形成第三生态圈。
（四）加快做畅中心城市
1．加快构建中心城市综合交通布局。构建高速公路、国道、铁路、航空、航运为一体的立体化综合交通大格局，强化公路客货运、铁路客货运、航空客货运、港口航道运输的枢纽建设，通过轨道交通助推城市发展，引导未来城市结构的调整，中心城市副中心的规模和功能定位要充分考虑与之相协调，“十二五”期末前启动轨道交通规划建设，对周边用地加强预控。近期重点规划建设沪通铁路西站、铁路东站，处理好高速公路、铁路、空港、港口与城市道路的内外衔接关系。
2．提升中心城市道路交通快捷化。完善和细化快速路网建设规划，加快形成“一轴一环八射”快速路系统，构建城市快速路、主次干道、支路系统的综合交通体系。进一步提高交通组织管理水平，重点缓解老城区道路拥堵问题，集中力量解决影响市区道路交通的路段、节点问题，进一步提高城市的便捷性、可达性。结合危旧房与“城中村”改造、老小区出新，重点解决旧城区中老小区停车位不足问题。
3．大力推行绿色公共交通。继续大力实施“公交优先”战略。以绿色“低碳”公交发展为先导，组织实施市区公共交通规划；加强公共交通换乘中心建设，优化整合公交线路与各汽运、铁路、机场、轨道交通等站场的无缝对接；加大科技投入，推动智能公交系统发展；每万人公交拥有量达到15标台，城市公交出行率达到20%以上。努力拓展公共自行车系统运行范围。结合城市绿地系统与河网水系及城市广场，构建比较完善的城市慢行系统。
三、加快中心城市建设近期重点工作
围绕中心城市建设的总体目标和主要任务，着力强化规划引领作用，近期突出六个重点区域，重点做好六个方面工作。
（一）强势推进六个重点区域建设
1．加快新城区建设。按照“江海文化现代版、高度浓缩精品版”的定位和“做大做强做靓新城区商务中心”要求，促进各类要素向新区集聚，努力打造功能完善、富有个性、现代气息洋溢的城市新区。强势推进总建筑面积超过170万平方米的城市综合体、商贸金融和文化教育医疗等28个项目，打造总部汇集、精英荟萃的现代商务圈，进一步做大新城区。在完善和强化商贸、办公、会展、教育、医疗功能的基础上，凸显新城区的金融和文化艺术功能，增强新城区综合服务功能，进一步做强新城区。强化地标性建筑的塑造，处理好建筑色彩、细部、材质、小品、雕塑、绿化的整体统一，强调现代与个性的统一，以点带面高标准打造新区的标志性空间和载体，进一步做靓新城区。
按照城市次中心的功能定位加快建设观音新城。按照产城融合的理念，推进中心城区二级中心规划研究，完成观音新城概念规划和控制性详细规划，重点打造商业、文化、娱乐、商务办公、物流综合中心，呼应通州城区发展。优化功能布局，结合青年东路、世纪大道的延伸，向东与火车东站相融合，进一步强化与先锋镇、锡通园区商业办公核心区的联动发展，促进观音新城与通州城区相向发展。近期，致力于旧城改造项目的新突破，促进观音新城开发建设的大提升，加快观音山旧城改造项目用地功能调整和控规的修改完善，努力推进旧城改造项目控规的审批和完成启动区的各项工作。
2．加快老城区更新。按照“做优做精做特老城区环濠河商业中心”的要求，加快老城区有机更新。进一步做优老城区。继续推进城山路西红星路北地块等20个、新启动干货批发市场等10个“城中村”改造；加快推进十字街综合改造工程，实施南大街步行化改造工程，围绕以濠河为中心，建立慢行步行系统，渠化老城区交通，解决濠河内外圈拥堵节点问题；结合濠河周边地块的改造，增加地下停车空间，解决老城区停车难问题。进一步做精老城区。加快濠河周边地区有机更新，启动实施东寺西侧地块、实验中学南侧地块、通师一附地块改造，加快推进城中小学、金鳌坊二期、毛巾厂地块、城隍庙东侧地块、环城东路东侧地块、南公园、长桥东北地块、新城桥西南地块的改造，打造业态高端繁荣有序的环濠河现代商业圈。进一步做特老城区。以濠河为中心，推进寺街、西南营两个历史街区的保护利用和西寺、伶工学社等历史文化保护工程，发展特色商业和旅游，与南大街、濠河相呼应，互补发展，形成老城区文化旅游的拓展延伸。着力推进新老城区融合发展，打造传统文明与现代文明交相辉映、山水景观与人文景观相得益彰的商业商务中心。
3．加快北翼新城建设。围绕建设创新型“现代服务业集聚区、生态型宜居休闲魅力新城”的目标，以交通格局优化为契机，加快北翼新城核心区建设步伐。大力推进北大街、石桥路沿线开发，力争绿洲假日酒店10月份试营业，华强方特乐园尽快开工建设，秦灶河、幸福竖河景观建设工程年内竣工。依托南通??1895、金海岸等重点项目和万顷良田建设工程，深入推进唐闸、秦灶、陈桥、幸福等老镇（街）区改造。加快上海市北高新（南通）科技城基础设施建设，为重大项目落地夯实基础。
4．加快通州城区及三余滨海新区建设。高标准实施城东新区基础设施建设，建成“七横四纵”道路，完成南山湖水系调整、景观绿化，加速形成富有现代气息的“水韵金沙”新城。加快银河新区建设，建成厦门北路、太山路等骨干道路，推进商住开发。做靓城区重要区域，提升城市形象。加快园林城市达标建设，提档升级成片绿化。继续优先安排通州城区与主城区的骨干道路联接，开工建设人民东路东延、通富路北延、金通三大道等项目，加快金通公路快速化改造、世纪大道东延前期准备工作，形成向西、向南发展的态势。
按照“苏东门户、产业航母、海上新城”定位，坚持规划先行、科学开发，统筹推进三余滨海新区建设，打造中心城市的新经济增长极。尽快完成三余通州湾总体规划修编和近期开发控制性详细规划，重点发展海洋工程、新材料、港口物流等产业，加快推进平海公路、临海高等级公路建设及区域供水、航道整治等工程，加快形成通州——三余港城一体的发展格局。
5．加快南翼新城建设。开发区要以能达商务区为核心，继续围绕“提速、拔高、扮靓”的要求，精心打造功能完备、环境一流、特色鲜明、宜商宜居的现代化新城区，全面提升城市功能与形象。重点推进总投资15亿元的润华国际五星级酒店主楼结构早日封顶，加快能达总部大厦、益兴大厦、世界通商大厦等一批总部经济项目建设，启动实施能达中心公园、国际学校等一批重大功能性项目。苏通科技产业园要围绕建设绿色生态、低碳环保的现代化宜居新城目标，加速推进职工公寓、邻里中心、九年一贯制学校等城市配套功能项目建设，尽快启动园区至主城区快速通道建设，全面启动二期29.68平方公里基础设施工程。
6．加快滨江区域发展和提升。坚持生态优先，优化整合市区岸线资源，调整大伦化工、远洋渔业公司（海顺港务）等企业岸线，增加生活景观功能。打造以苏通大桥风景区、老洪港风景区、狼山风景区、通吕运河口、城市绿谷、九圩港分水岛、开沙岛风景区为主体的滨江休闲旅游风光带，突出以“桥、山、城、林”为特色的城市滨水景观。重点突出崇川西部地区和通州西部（沪通铁路客站）建设，崇川西部重点实施一印、二印、热电厂等老企业“退二进三”，加快推进任港小区、新建新村等老小区整治和剧场村、城港村、南通港村等“城中村”改造工程，提升城市功能形象。通州西北部以沪通铁路站为中心，整合平潮、平东、五接镇，开展沪通铁路西站规划研究和总体规划修编工作，努力打造城市西大门形象。
（二）加快实施“102030”交通畅通工程
按照“干道便捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化、通行效率最大化”要求，大力实施“102030”交通畅通工程，推进总投资近170亿元的三大类103个项目，力争用两年左右的时间，基本实现主城区机动车辆10分钟上快速路、20分钟上高速、30分钟通勤。
1．全面加快快速路系统建设。完成长江中路快速化改造以及高店立交、东快速路建设，建成长江路二期6条跨线桥，10月底前建成江海大道、通宁大道快速化改造工程主线，新启动老通启路、东方大道、长江中路及啬园路、江海大道西段等4项快速化改造工程，提前建设东快速路高架，确保市区快速路系统中的“一环”全面开工建设，快速化路网建成总里程突破50公里。构筑完善城市路网体系。加快推进工农路北延等45项骨干道路工程建设以及28项支路建设和节点改造工程，建成静海大桥，完成人民路、人民西路和长江南路等主干道的改造和拓宽工程，打通濠北路西延、红星路西延等一批“断头路”，确保濠西路跨钟秀路跨线桥、郭里头桥改造、时代超市和国美电器过街通道等主城区立体交通项目10月底前基本完工。深入开展环濠河周边过街、过河通道研究。
2．积极实施公交优先战略。实施公交快速化，在工农路公交专用道建成的基础上，开展对江海大道（通州——主城区）快速公交系统的可行性研究。推进公交便捷化，整合优化调整17条公交线路，新辟2条公交线路。2012年，新增、更新空调车300辆，努力实现近郊公交全覆盖。改造新建公交换乘枢纽，重点实施滨江大桥停车场、杨家湾停车场等以及规划建设新城区换乘中心、开发区公交换乘枢纽中心。
3．大力推进交通管理设施建设。提高交通管理设施智能化水平，路口电子警察设置率达到80%以上，流量记录率达到95%以上，在市区主要干道和主要路口建设20～30块诱导屏，均衡交通流量；对青年路、城山路、人民路等12条市区道路建设信号线控，提升通行能力。推进交通管理设施设置规范化，增强车辆行驶、行人行走的有效性，根据市区道路建设情况加快设置隔离栏。实施重点路口渠化工程，对跃龙路桃坞路口、青年路段家坝路口、青年路工农路口、人民路跃龙路口、桃坞路七彩城路口等进行渠化改造，提高通勤能力，在濠河周边区域内逐步实施“濠南路——城山路——文峰路——濠东路”单循环交通，逐步疏解老城区交通。
4．强化静态交通组织。加快完成十字街综合改造工程，推进环城东路东侧地下停车场等9个公共停车设施建设，新提供1700多个机动车泊位。结合老小区和“城中村”改造，推进实施建设15个居民小区停车设施建设，通过机制创新，推动停车场设施建设，有效缓解部分公共区域、居民小区“停车难”。结合综合交通规划和道路功能，合理布局大型货车停车场。
（三）加速完善城市市政公用基础设施配套
1．全力推进区域供水工程建设。紧紧围绕“2012年引江区域供水工程普及率达到90%以上，乡镇覆盖率达到100％”的工作目标，年内开工建设狼山水厂分厂40万吨/日工程及如海复线、通久线输水干管，建成通洋线输水干管，新增20万立方米/日的输水能力，新增饮用长江水受益人口70万人，乡镇覆盖率达90%以上，普及率达80%以上。同时，强化供水安全管理，加强水源地保护，加快应急水源、备用水源建设，提高水源安全保障度。
2．全力推进天然气“西气东输”工程。年内完成西气东输市区主干管建设，确保完成主城区约10万居民用户的天然气置换，2012年完成市区全部置换工作，并以此为契机，加快淘汰主城区燃煤锅炉。同时，进一步摸清市区能源消耗情况，拟订准确的用气计划，做好天然气的采购、销售工作，使广大市民早日用上清洁能源。
3．全力推进城市环境基础设施建设。加快污水处理设施建设。统筹规划建设好污水处理厂的新建与现有污水处理厂的升级改造、污泥处理处置、再生水利用以及配套管网，合流制管网改造、雨污分流管网等建设项目。结合城市道路建设配套污水管网，扩大城市污水处理服务范围，提升污水收集能力。加快推进东港污水处理厂三期10万吨/日扩建工程、观音山污水处理厂二期4.8万吨/日扩建工程以及开发区第二污水处理厂三期5万吨/日扩建工程建设，提高污水处理能力。根据国家、省有关要求，实施各厂提标改造工程，达到一级A排放标准，提高达标排放水平。并结合“全国城镇污水处理信息系统”，形成数据共享的监管平台，实现对污水处理项目建设和运行的动态管理。加快垃圾处置和环卫设施建设。新建日处理能力2000吨的垃圾渗滤液膜处理工程，确保垃圾日产日清和百分百无害化处理。按照高品位设计、高质量建设、高水平管理的要求，着力推进十里坊、五步口垃圾中转站等环卫设施建设，规划新建一批高等级公厕，在主要路段增设和更新一批果壳箱。
4．全力推进城市排涝设施建设。抓紧编制我市的城市排水规划。对雨季道路积水较为严重的通京大道、工农北路、长泰路、永和路、人民东路等部分路段尽快组织实施改造。结合老小区整治，对内涝严重的老小区开展调查摸底，分步组织实施。
（四）大力提升城市生态宜居品质
1．提升景观生态环境品质。启动生态园林城市创建工作，大力推进通吕运河绿廊、星湖大道景观带等20个绿化项目，今年新增绿地200公顷。大力实施“蓝天工程”，加强对工业废气、机动车尾气、施工扬尘、餐饮油烟污染的防治，着力提升区域大气环境质量。深入推进市区“清水工程”，年内完成32条段河道整治，建成清水长流、绿树常青的景观。
2．提升市容环境质量。不断创新城市管理机制和举措，努力实现城市管理的数字化、精细化和长效化。坚持不懈抓好控违拆违，进一步强化属地管理责任，切实加强日常监控，对违法建设要做到“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处理”，坚决将违法建设消灭在萌芽状态。着力推进重要道路景观出新，大力推进工农路、人民中路、南大街、桃坞路等道路和重要节点的景观包装工作，力争建成2条以上省级市容管理示范路。开展户外广告规范设置示范创建工作，着力推进35条主次干道120多公里路段的店招店牌规划设计和规范设置。
3．强化环境专项整治。紧紧围绕国家环保模范城市、全国文明城市、国家卫生城市复查等重要活动的工作要求，以解决城市管理中的突出问题为目标，大力实施市容环境综合整治工程。合力攻坚，持续加大对南大街、八仙城等重点区域的管理力度。深入推进户外广告、占道经营、渣土运输和建筑垃圾处置等专项整治行动，务求取得实效。切实加强城乡接合部12个街办103个社区的环境卫生管理。
（五）扎实推进历史文化保护
1．着力打造历史与现代交相辉映的江海魅力之城，彰显“中国近代第一城”新风采。正式启动建设寺街?名人文化区起步区工程，并完成居民搬迁。加快实施“南公园”改造工程，南通?1895项目在完成红楼修缮、1895广场建设以及一河两岸景观整治的同时，启动造纸厂、油脂厂保护性利用工程。天生?古港风情项目在完成城市绿谷一、二期工程建设的同时，启动城市绿谷三期工程，加快泽生街保护性建设前期工作，西寺、伶工学社完成搬迁工作并进场施工。
2．以历史文化保护为载体，大力发展旅游和文化产业。结合寺街、西南营、濠南三个历史街区保护和濠河5A级风景区创建，进一步做优环濠河博物馆群，充分利用历史街区的人文底蕴，围绕“名寺民俗、名人民居”特色，通过历史文化街区与现代服务业态的有机结合，打造民俗体验、公益博览、娱乐休闲等汇聚交融的旅游休闲生活街区。结合狼山老镇、新港镇历史地段恢复修缮和狼山风景区5A创建，着力打造以民博园、佛教文化园、园艺博览园为主体的生态文化园区。南通?1895项目定位于申报世界工业遗产，加强近代民族工业遗存保护，形成以大生、广生、红楼片为核心的博览艺术会展为主体功能的高尚文化区，打造融休闲、旅游、创意、会展为一体的文化产业园区。天生古港风情区形成以芦泾古镇、园艺产业、古港渔村、文化娱乐等为一体的综合性滨江风景区。
3．积极探索科学的运作模式，加快历史文化保护步伐。采取政府主导、企业参与保护与运营的模式，以南通国有置业作为实施主体，在寺街项目公司的基础上，成立相关经营运作公司，并邀请国内外一流公司对项目进行功能定位、业态研究与规划设计，尽快开展业态招商，加快推进历史文化保护的工作。
（六）全面实施“和谐安居”工程
1．实施保障性安居工程。加大住房保障专项资金筹措力度，优先保证用地供应。大力推进保障性（限价）商品房项目建设，力争1万套保障性（限价）商品房建设用地尽快组织出让，确保年内提供可售房源不少于5000套。紧扣“2012年确保超期2年以上的在外过渡户全部安置，2013年基本消除过渡期超过18个月以上的对象，通过努力争取三年后在外过渡总量由增转降”的工作目标，2011年安置房用地出让不少于360公顷（其中通州区80公顷）、力争380公顷，新开工安置房350万平方米、竣工交付200万平方米，安置群众1万户。围绕建设公共租赁住房不少于4200套（间）的目标，综合采取园区集中建设、在普通商品房和限价商品房地块中配建等方式多渠道予以落实。继续推进7个、新启动5个片区共计20万平方米的危旧房改造。新增廉租住房实物配租房源100套，建设经济适用住房300套。
2．实施房价稳定工程。增加普通商品住房有效供给，继续加大土地供应，市区普通商品住宅用地出让不少于350公顷、力争380公顷，其中通州区不少于100公顷；改善供地结构，进一步提高中小套型、中低价位普通商品住房供地比重，增加主城区周边镇成熟地块的供给，努力形成合理的住房价格梯次；推动市区已出让地块快开工、快建设，新开工普通商品住房不少于300万平方米。
3．实施满意家园工程。力争用3年左右的时间，完成对1995年以前交付使用的，基础配套设施不全、环境质量较差老小区的综合整治。年内要继续推进16个、新启动15个老小区综合整治，为三年任务圆满完成打好基础。进一步加强物业管理工作，针对住宅小区，特别是老小区、拆迁安置小区收费难、停车难、维修资金筹集难、违章搭建多等问题，研究制定切合南通实际的物业管理规定。进一步理顺管理体制，上下联动，齐抓共管，不断提升物业管理水平，努力让群众满意。
四、保障措施
（一）切实强化组织领导。市委、市政府建立加快中心城市建设工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府相关领导为副组长，市委政法委、市发改委、监察局、公安局、财政局、国土局、环保局、建设局、规划局、城管局、房管局、交通局等部门和各区党委或政府主要领导为成员。定期或不定期召开领导小组会议，检查重点项目进展和工作任务落实情况，大力度会办和协调推进中心城市建设遇到的重点、难点问题。领导小组办公室设在市建设局，负责领导小组会议准备、城市建设项目日常组织推进和督查督办工作。建立市四套班子领导挂钩联系城建重点项目制度，市各相关领导在按照分工推动相关部门切实履职的同时，每人挂钩联系若干项中心城市建设重点工程项目，组织推进和牵头协调联系项目土地征用、房屋征收等前期工作。对重点区域建设，明确市分管领导牵头负责，进一步增强工作推进合力。
（二）努力突破瓶颈制约。各级、各部门要充分发挥解放思想、开拓创新的精神，通过灵活多样的创新举措，克服用地、房屋征收、资金组织等诸多困难和矛盾，保证年度建设任务顺利完成。建设用地指标进一步向中心城市倾斜。调整优化南通市土地利用总体规划，一方面进一步加大向上争取建设用地指标的力度，另一方面大力挖潜存量土地资源，大力推进实施“万顷良田工程”，通过土地整理复垦，有效增加建设用地指标，积极探索沿海开发滩涂围垦（增加农用地）与中心城区用地指标挂钩置换的机制，以适应中心城市快速发展的需求。积极探索国有土地上非居征收和补偿工作，对具有一定规模、符合产业发展方向、市场前景看好的企业，各区要积极探索开辟专门园区进行异地安置，既保护好生产力，又减少推进阻力。强化资金筹措和管理，深化城建投融资体制改革。进一步完善公共财政管理体制，加大财政对城市基础性、公益性设施建设的投入力度。积极发挥政策资金的导向作用，吸引社会资金投入城市建设，完善政府引导、社会运作的多元化投融资体制。加强政府融资平台建设和规范化管理。提高资金使用绩效。在规划、方案策划设计以及雕塑等艺术类产品采购环节，进一步加大投入力度，重金吸引国内外专家、名家、大家为南通城市建设贡献智慧，确保作品质量，提高城市品位。在具体项目建设环节，要精打细算，严控成本，把有限的钱用在“刀刃”上。
（三）汇聚强大工作合力。各区、各部门都要进一步强化全局观念和一盘棋思想，从全局利益出发想问题、作决策、办事情，合心合力建设中心城市。市级机关部门要增强工作的协同性，步调一致地推动工作。规划、建设、城管、房管、民防等部门要继续发挥城市建设主力军作用；相关要素和发展环境保障部门要充分发挥职能作用，切实破解发展难题，强化对一线工作的保障，积极排除对城建项目工程建设的干扰和阻碍，更好地服务中心城市发展。各区要在按照事权、财权分工负责的基础上，进一步牢固树立“市区一家”的理念，对市委、市政府的决策，要不打折扣，不讲条件，确保政令畅通，落实到底，重视和处理好区级层面和街道、村组（社区）的利益关系，形成全市“一盘棋”的工作格局。
（四）强化体制机制创新。探索完善中心城市城建管养体制，为加快推进历史文化保护项目、“城中村”改造等工作提供制度保障。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”体制，推动工作重心下移，充分发挥基层政府在城市管理中的基础性和关键性作用。完善对区、对部门的考核机制，充分调动方方面面的工作积极性。
（五）营造良好发展环境。以南通列入全国社会管理创新试点城市为契机，全面落实胡锦涛总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神，通过不断提高社会管理科学化水平，有效化解城市建设过程中利益格局调整引发的矛盾纠纷，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制，在更多领域推行社会稳定风险评估制度。在土地征收、房屋征收、旧城改造、环境保护等矛盾纠纷多发领域，依托南通大调解平台，进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”等对接调处机制，形成化解纠纷的强大合力。严格落实信访工作责任制，各级政府和有关部门领导同志主动深入问题较多的地方接访、下访，主动倾听群众诉求，努力把矛盾纠纷化解在基层，疏导在当地。依法化解利益格局调整引发的矛盾纠纷。妥善处理好加快城市建设与维护群众利益的关系，对因利益格局调整引发的社会矛盾，要严格规范程序，在切实保护利害关系人合法权益的基础上，尽可能地听取和采纳其合理诉求，对其诉求确实无法满足的，要在确保依法行政的前提下，通过深入细致的群众工作，积极争取各方面的理解和支持。积极营造全社会合力推进城市建设的良好氛围。坚持正确的舆论导向，把握舆论主动权，大力宣传加快中心城市建设对改善城市形象和城市居民生活质量的重大意义，在全市上下营造加快中心城市建设为了市民、依靠市民的浓厚氛围。充分发挥群众对环境综合提升的促进作用，广泛吸引市民参与，集中民智、体现民意、激发民力，形成齐心协力共建美好家园的强大合力。