通政办发〔2011〕213号 2011年11月24日
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011～2015年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市全民科学素质行动计划纲要实施方案
（2011～2015年）
为深入推进我市全民科学素质工作，大力提升公民科学素质，根据国务院办公厅印发的《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011～2015年）》、《江苏省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011～2015）》和《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、背景和意义
自2006年国务院颁布实施《全民科学素质行动计划纲要》以来，在市委、市政府的领导下，各地各成员单位以科学发展观为统领，通过大联合大协作，大力推进重点人群科学素质行动和基础工程，基本实现了“十一五”工作目标。全市科学技术教育、传播与普及工作蓬勃开展，公共科普服务能力明显增强，公民科学素质显著提高。2010年，我市公民具备基本科学素质的比例为7.2%，比2006年的3.24%提高了3.96个百分点。
但是，也应清醒地看到，我市公民科学素质水平与上海、苏州等发达地区相比仍有一定差距，全市各地科学素质工作发展还不平衡，主要表现在：优质科普资源开发共享力度仍需加大，科普人才队伍建设亟待加强，社会化科普服务能力有待提升，个别县（市）还存在着科普经费投入不足、科普基础设施薄弱的现象。“十二五”时期是南通“加快现代化、再创新辉煌”的关键期，是南通持续跨越的赶超期、大有作为的历史机遇期，进一步加强公民科学素质建设，对于我市大力实施创新驱动发展战略，推动经济社会发展加快转到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来，意义十分重大。
二、方针和目标
（一）指导方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的工作主题，面向基层、关注民生，完善机制、提升能力，加强领导、开拓创新，不断提高全民科学素质，为率先基本实现现代化的宏伟目标奠定广泛的人才智力基础。
（二）工作目标。到2015年，科学技术教育、传播与普及有显著发展，基本形成公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，我市公民具备基本科学素质的比例达到10%以上。
——科学发展观在全社会普遍树立和落实。突出工作主题，关注民生科普，重点宣传普及低碳生活、创新创造、公共安全、身心健康等观念和知识，倡导生态文明，促进人与自然和谐相处，使科学发展观的理念更加深入人心，成为人们主动的价值追求。
——重点人群科学素质明显提高。未成年人对科学的兴趣明显增强，领导干部和公务员的科学决策水平不断提高，农民、城镇劳动者、社区居民的科学素质显著提升，城乡居民之间、区域之间科学素质差距逐步缩小。
——公民科学素质建设的公共服务能力大幅提升。科学教育与培训体系逐步完善，大众传媒科技传播能力和科普基础设施的服务能力不断增强，科普资源更加丰富，科普人才队伍发展壮大，公民提高科学素质的机会与途径显著增多，科普服务更加公平普惠。
——公民科学素质建设的机制不断完善。进一步构建和完善政策支撑、经费投入、分类指导、监测评估和考核激励机制。积极探索科研与科普相结合的有效途径，强化优质科普资源的开发共享，集成全社会各方面的科普资源，提高利用效率，不断增强科学素质工作的社会合力。
三、重点工作
根据指导方针和目标，在“十二五”时期重点开展以下工作：
（一）实施未成年人科学素质行动
1．积极推进基础教育阶段的科学教育。在幼儿园日常教育中融入科学启蒙教育。开齐开足上好中小学科学课程，切实提高科学教育质量，开发实施《南通市中小学科学活动课程》，全面提升青少年科学素养。进一步推广“做中学”活动的经验与成果，创新科学教育方法，鼓励学生通过参与、体验、实践和动手制作等方式提高科学素质。在高中阶段，鼓励开设通用技术课、科学教育选修课，拓宽学生的知识面。大力发展中等职业教育，加强基础能力建设，推进教育教学改革，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
2．开展校外和课外科学教育活动。动员科技和教育工作者开展与青少年面对面的科技交流活动。发挥科技场馆等科普教育基地的作用，开展大手拉小手科技传播行动、“快乐科学校园行”、“科普大篷车”进校园（社区）、中学生进科研院所（实验室）等活动，重点办好青少年科技创新大赛和金钥匙中小学生科技竞赛、职业学校创新大赛等科技活动。发挥家庭教育在提高未成年人科学素质中的作用，把科学素质教育成效纳入“文明家庭”评比标准。
3．完善青少年科技教育考核激励机制。每两年命名一批市级中小学科普教育社会实践基地。“十二五”期间，推荐表彰30所“江苏省科学教育特色学校”、50名“江苏省优秀中小学科技辅导员”和50名“江苏省青少年科技创新标兵”。指导各地研究制订科技特长生的中考招生办法。
分工：由市教育局、团市委牵头，市委宣传部、市关工委、市科技局、市人社局、市环保局、市文广新局、市卫生局、市地震局、市气象局、市妇联、市科协参加。
（二）实施农民科学素质行动
1．深入开展农民科技培训。每年开展农业实用技术培训10万人，培养持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位职业资格证书的专业农民1万人，有针对性地对广大农民开展科学思想方法、科学生活方式、科学处事能力的宣传教育，加快提升农民科学素质。对农村富余劳动力开展职业技能和适应城镇现代文明生活常识培训，“十二五”期间培训人数达到50万人以上。
2．大力实施科普惠民工程。深入开展科技强农富民工程、千名科技专家兴农富民工程、百乡千村环保科普行动计划、“送书、送戏、送电影下乡”工程等活动，总结推广科技入户、科技110、科普集市、专家工作站、“三农”网络书屋等做法，建立科技工作者“常下乡、常在乡”的长效机制。完善科普惠农兴村计划工作机制，“十二五”期间，建立50个市级以上和150个市（县）级科普惠农服务站，培育1万个科技示范户，辐射带动20万农户。
3．完善农村科普惠农服务体系。依托农业技术推广机构、农民专业合作组织、农产品龙头企业等单位，大力发展农村基层科普组织。加强对各类农村实用技术培训机构教师的继续教育和培训，发挥科技特派员、大学生村官的科普宣传、科技咨询服务作用，不断壮大农村基层科普队伍。深入开展科普示范乡（镇）、村的创建活动，充分发挥农村专业技术协会、农村科普示范基地的示范带动作用，及时推广科普惠农的先进经验，不断增强农村科普服务能力。
分工：由市农委、市科协牵头，市委组织部、市委宣传部、市关工委、市教育局、市科技局、市人社局、市环保局、市文广新局、市卫生局、市地震局、市气象局、团市委、市妇联参加。
（三）实施城镇劳动者科学素质行动
1．加强对城镇劳动者的科技教育培训。将科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育课程及培训教材，将有关科学素质的要求纳入相关职业标准，并作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。实施“1515”技能人才振兴计划，建立10个高技能人才培养示范基地，5个技能大师工作室为骨干的现代技工教育和职业培训示范基地，培养10万高技能人才，50万技能劳动者，其中技师、高级技师达4万人。加强高危行业和中小企业一线作业人员以及农民工的安全技能培训。“十二五”期间，全市各生产经营单位负责人、企业安全管理人员、特种作业人员培训率100%。实现农村劳动力转移前培训15万人和在岗农民工培训20万人。深入实施妇女巾帼建功活动，广泛开展妇女岗位培训和创业技能培训，激励妇女在工作岗位建功成才。
2．加强专业技术人才继续教育工作。实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模的专业技术人才继续教育。加强专业技术人才继续教育制度建设和基地建设，构建全市分层分类的专业技术人才继续教育体系，全面提升专业技术人才的综合素质和创新能力。突出急需紧缺专门人才的培训、中青年骨干人才的培训和高层次专业技术人才的培训。“十二五”期间，培训各类专业技术人才总数不少于4万人。
3．开展经常性职工科普教育活动。加强企业文化、职工文化建设，深入开展“十万职工职业技能大练兵”、“争创学习型组织、争做知识型职工，树新时代职工形象”和“青年安全生产示范岗”创建等活动，把科学素质教育纳入“文明职工”、“职工之家”评选标准。着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，全面提高职工科学文化素质和职业技能素质。
分工：由市人社局、市总工会、市安监局牵头，市委宣传部、市教育局、市科技局、市文广新局、市卫生局、团市委、市妇联、市科协参加。
（四）实施领导干部和公务员科学素质行动
1．加强规划部署，把提高科学素质作为领导干部和公务员教育培训的长期任务。认真贯彻落实《2010～2020年干部教育培训改革纲要》、《2011～2015年公务员培训纲要》，将提高科学素质纳入干部学习考核指标。依托各级党校，在领导干部培训和新一轮“5+X”公务员能力教育培训中，将科学发展观等战略思想和全民科学素质行动计划纳入主体班次教学计划。弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，使全市广大干部科学素质更好地适应转变经济发展方式、提高科技创新能力的需要。
2．开展各类科普活动，向领导干部和公务员普及现代科技知识。围绕加快转变经济发展方式的需要，特别是适应新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等六大新兴产业发展需要，举办高端科技报告会等各类科技知识讲座和报告，有计划地组织领导干部和公务员到科研场所实地参观学习，开阔领导干部和公务员的科技视野，提高他们的科学决策水平。
3．在领导干部和公务员选拔录用、综合评价中体现对科学素质的要求。在党政领导干部、国有企业负责人选拔任用、竞争上岗的考试大纲和题库中，丰富与科学素质要求有关的内容。在公务员录用考试中，强化科学素质有关内容。启动领导干部和公务员科学素质监测、评估标准制定工作。推出一批注重科学素养、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法的领导干部和公务员典型，宣传其好做法、好经验。
分工：由市委组织部、市人社局牵头，市委宣传部、市科技局、市环保局、市文广新局、市卫生局、团市委、市妇联、市科协、市社科联参加。
（五）实施社区居民科学素质行动
1．开展主题科普宣传活动。深入开展科普宣传周、全国科普日、“安全生产月”、防灾减灾日、社科普及宣传周等各类群众性的主题科普活动。围绕生态文明、安全健康、节能环保、防灾减灾等内容，开展科教进社区、卫生科技进社区、“安全科学知识六进”、全民健康科技行动、社区科普大讲堂、女性大讲堂、节能减排家庭行动、地震安全社区创建等活动。发挥社区教育在提高劳动者科学素质、服务民生和促进社会和谐方面的作用。引导未成年人正确使用网络资源。面向进城务工人员，重点开展提升自身素质、适应城市生活的宣传和教育活动。
2．提升社区科普服务能力。实施社区科普益民计划。充分依托社区公共服务场所和设施，建立完善社区科普活动室、科普图书室、科普画廊等基础设施，发挥其科普功能。结合社区信息化建设，发挥互联网、移动通信、移动电视等新型传媒的科普宣传功能。健全街道科协、科普协会，社区科普小组等组织。围绕智慧生活、平安生活、低碳生活，建设以“新知识普及、新技术示范、新产品应用”为主要内容的“三新”科技社区。开展科普示范街道、社区、楼宇、家庭等创建活动。“十二五”期间，遴选30个社区、50个社区科普大学、50个社区科普活动站进行奖补，树立典型。全市100%的社区建有科普活动室、科普图书室和科普画廊等基础设施。
3．搭建社会化的社区科普工作格局。整合社区及周边科普资源，以全国安全社区创建等活动为载体和平台，建立共建共享机制，鼓励学校、科研院所、企业、科技社团、科普场馆、科普教育基地和部队积极参与社区科普活动。
分工：由市科协、市妇联牵头，市委宣传部、市教育局、市科技局、市环保局、市城乡建设局、市文广新局、市卫生局、市安监局、市民防局、市地震局、市气象局、市社科联参加。
（六）实施科学教育与培训基础工程
1．加强教师科学素质培训。鼓励高等师范院校和有关高校增设科学教育相关专业，着力培养科学教育的专门师资。在职教师培训增加科学教育内容，推进中小学教师科学素质与课程实施能力建设，广泛开展中小学科学教师之间的业务交流，提高实施科学教育的能力和水平。以县及县以下幼儿园、中小学科学教育教师培训为重点，加强科学教育骨干教师培训。逐步完善科学教育教师职称评价标准和办法。
2．加强科学教育研究。按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善与发展，更新课程内容，改进教学方法。以创新精神和实践能力的培养为重点，促进学习方式的变革。针对不同人群开展科学教育培训，改革与探索成人教育教学方式，提高培训效果。
3．加强科学教育与培训的基础建设。建立健全中小学实验室、图书室，充实科学实验仪器、教具、音像设备、计算机、图书等，并面向社会提供服务。推动中小学科学教育网络资源建设，支持和鼓励现有科学教育网站扩大科学教育资源。加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设。充分利用报纸、广播、电视等媒体，动员大学、科研院所、科技馆、职业学校、成人文化教育机构、社区学校等公共机构对公众进行分类教育和培训。
分工：由市教育局、市人社局牵头，市委宣传部、市发改委、市科技局、市农委、市民防局、市地震局、市气象局、团市委、市妇联、市科协参加。
（七）实施科普资源开发与共享工程
1．促进科普资源共享。充分利用中国数字科技馆，结合文化信息资源共享工程、有线电视“村村通”工程、“校校通”工程、农村党员干部现代远程教育工程建设，集成国内外现有各类科普信息，建立市级数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网等方式为社会和公众提供科普服务，不断扩大科普信息资源的共享范围。开展主题科普展览巡回展出，推动展览和展品在全市各类科普场馆之间交流。大力实施科技馆、科普大篷车进校园活动。逐步建立公益性科普事业和经营性科普产业并举的体制。
2．健全科技成果转化为科普资源的机制。建立健全科研与科普相结合的有效机制，在各级科技计划项目、重大工程项目立项、验收时，将科普任务、科普效果纳入其中，推动项目承担单位做好科普教育工作。鼓励支持科研人员通过多种渠道、多种方式向公众介绍科研最新发现、展示科技创新成果，将科普工作作为科研院所和科技工作者评价考核的重要内容，推动科研院所和高等院校向社会开放科研设施，开展科普活动。
分工：由市科协、市科技局牵头，市委宣传部、市教育局、市环保局、市农委、市文广新局、市卫生局、市安监局、市民防局、市地震局、市气象局、市总工会、团市委参加。
（八）实施大众传媒科技传播能力建设工程
1．加大各类媒体的科技传播力度。制定鼓励大众传媒开展科技传播的政策措施。推动电视台、广播电台、各类网站增加科技节目的播出时间，报纸、杂志等刊物开辟专栏、专版，加大科普内容的宣传报道。完善考核评价机制，不断加强科技宣传报道。做好科技领域热点敏感问题、突发事件的舆论引导。
2．提升大众传媒从业者的科学素质与科技传播能力。各类媒体配备一定数量的科技记者，专门负责科技宣传报道。吸收自然科学类专业毕业生充实科技宣传报道队伍。加强科技宣传报道人员业务培训。推动科技社团、专家学者与媒体交流互动，提高媒体从业者客观准确报道最新科技创新成果、具有科技背景的社会热点、自然灾害、突发公共事件的能力。
3．打造各类媒体科技传播品牌。继续在市县电视台推广《科普大篷车》电视栏目，培育一批群众喜闻乐见的、有影响的科普宣传品牌栏目，开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径。加大科普内容的创作、出版、发行的政策扶持力度，协调有关部门编辑出版和制作图文声像科普读物发放到基层，形成一批在业内有一定规模和影响力的科普出版物。
分工：由市委宣传部牵头，市教育局、市科技局、市农委、市文广新局、市科协参加。
（九）实施科普基础设施工程
1．强化科普场馆建设。把科技馆等科普设施建设纳入各级政府基本建设计划，保证公益性科普场馆的建设投入和运行经费。推动公益性科普场馆免费向公众开放，各级财政设立专项经费，保障免费开放工作顺利实施。“十二五”期间，各县（市）均要建设主题、专题及其他具有特色的科技馆。
2．强化特色科技类博物馆建设。鼓励、推动有条件的研究机构、大学、企事业单位，因地制宜，建设和发展一批专业（特色）或产业科技类博物馆。积极推动科技类博物馆在全市各地的合理布局。
3．强化科普教育基地建设。“十二五”期间，国家级科普教育基地总数达到20个左右，省级科普教育基地总数达到50个左右，定期向社会免费开放。合理布局，建设一批集防震、防火、交通等安全教育为一体的安全生产警示教育培训基地。推动青少年宫、妇女儿童活动中心、文化宫等增加科普内容。鼓励有条件的企业面向公众开放研发机构、生产设施（流程）或展览馆，建设专门科普场所。引导主题公园、自然保护区、动植物园等强化科普教育功能。大力推进环境教育基地建设，每个县（市、区）至少创建一座环境教育基地。
4．强化基层科普设施建设。依托现有社会设施，推动在全市所有的县（市、区）建设具备科普教育、培训和展示等功能的县级综合性科普活动场所。到2015年底，100%的街道（乡镇）、社区（行政村）建有科普画廊（宣传栏），宣传内容每月更新一次。扩大科普大篷车的服务范围，更新展品展项，增强为基层群众服务能力。鼓励有条件的农村职业学校、成人教育机构、中小学、青少年宫利用现有场所建立青少年科学工作室。
分工：由市科协、市发改委、市科技局、市财政局牵头，市教育局、市环保局、市城乡建设局、市农委、市文广新局、市卫生局、市民防局、市地震局、市气象局、市总工会、团市委、市妇联参加。
（十）实施科普人才队伍建设工程
1．重点建设专职科普人才队伍。培养适应科技馆、科普传媒等事业发展需要的专门人才。依托科技工作者、科技辅导员、科普创作人员、大众传媒的科技记者和编辑、科普场馆展教人员、展教品开发人员等建立专业性科普人才队伍。鼓励有条件、有基础的高等学校、科研院所设立科普专业，或设立与科普相关的研究方向，培养从事科普活动与研究的相关人才。
2．大力培养面向基层的科普人才。发挥大学生村官、农村科普带头人、中小学科技辅导员、社区工作者和企业工程技术人员的作用，培养一批面向农村、学校、社区、企业的实用科普人才。积极发展青少年科技辅导员队伍。充分调动科技、教育、传媒等社会各界以及大学生、离退休工作者等社会群体参与科学素质建设的积极性，不断发展壮大科普志愿者队伍。
分工：由市科技局、市科协、市人社局牵头，市委组织部、市委宣传部、市关工委、市教育局、市环保局、市农委、市文广新局、市卫生局、市安监局、市地震局、市气象局、市总工会、团市委、市妇联、市社科联参加。
四、组织实施
（一）加强组织领导
1．完善组织领导体系。各级人民政府结合本地实际，负责领导当地的《全民科学素质行动计划纲要》实施工作，将公民科学素质建设工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把实施《全民科学素质行动计划纲要》的重点任务列入年度工作计划，纳入目标管理考核。要因地制宜，制定本地区“十二五”全民科学素质工作规划。定期召开领导小组工作例会和办公室会议，开展《全民科学素质行动计划纲要》实施的督促检查，加强对全市全民科学素质工作的领导。
2．强化部门间联合协作。各有关部门、事业单位和人民团体要按照《全民科学素质行动计划纲要》的要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行各自工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力。
（二）完善工作机制
1．构建政策体系。完善促进公民科学素质建设的有关政策，明确政府、社会组织、企业及个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。在经济社会发展规划和有关科技、教育、传播与普及的政策中体现公民科学素质建设的目标和要求，落实有关公民科学素质建设和鼓励科普事业发展的科普税收优惠等相关政策。
2．完善经费投入机制。加大财政保障力度。各级政府应根据《科普法》的要求，将科普经费列入同级财政预算，同时根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的投入。地方各级政府应安排一定的经费用于公民科学素质建设。各有关部门根据承担的《全民科学素质行动计划纲要》实施任务，按照市预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。落实完善捐赠公益性科普事业税收政策，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。
3．建立监测评估和考核激励机制。建立《全民科学素质行动计划纲要》监测指标体系，定期开展公民科学素养调查和全市科普统计工作，为公民提高自身科学素质提供衡量尺度和指导，为《全民科学素质行动计划纲要》实施的监测评估提供依据。将全民科学素质工作纳入政府目标考核并建立表彰和奖励机制，对在公民科学素质建设中作出突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰，大力宣传先进人物和典型经验。
（三）进度安排
1．启动实施阶段。2011年，推动和指导各地制定本地“十二五”全民科学素质工作实施方案并启动相关工作。组织制定本方案中10项重点任务的具体实施方案，做好“十二五”《全民科学素质行动计划纲要》实施动员和宣传工作。
2．深入实施阶段。2012~2014年，继续完善工作机制，加强监测评估，针对薄弱环节，解决突出问题，全面推进各项重点任务的实施。
3．总结评估阶段。2015年，组织开展督查，对“十二五”期间全民科学素质工作进行总结和评估，继续推进组织实施工作。