通政办发〔2011〕16号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
根据《江苏省发展规划条例》，“十二五”时期我市将在经济社会发展重要领域组织编制专项规划，作为总体规划实施的重要支撑和指导各领域发展的重要依据。为推动全市“十二五”专项规划编制工作有序开展，提高专项规划的科学性、权威性、实效性，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、“十二五”专项规划编制的领域
专项规划研究的是关系全市“十二五”乃至更长一段时期经济社会发展的重大问题，属于政府履行公共职能和起主导作用的领域，符合公共财政使用方向，包括：基础设施建设，资源开发利用和保护，环境保护和生态建设，社会管理、公共事业和公共服务，重点产业发展和结构调整，对外经济发展，体制改革，国民经济和社会发展总体规划确定的重大战略任务和重大工程，法律、行政法规规定的其他领域。
二、“十二五”专项规划编制的原则
专项规划是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的延伸和细化，要遵循以下原则：
（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分反映全面、协调和可持续发展的要求。
（二）全面落实《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》，充分体现国家战略对南通发展的新要求。
（三）以总体规划为依据，紧紧围绕“十二五”时期全市经济社会发展的战略目标，充分体现我市发展的新目标和新任务。
（四）突出针对性和可操作性，加强发展环境和基本趋势分析，明确发展的指导思想、目标、主要任务和政策措施。
（五）突出重大项目支撑，明确项目布局和建设时序，储备完善规划项目库。
（六）突出规划衔接协调，按照专项规划服从总体规划、专项规划相互衔接的要求，加强各项规划之间的衔接协调，形成规划整体合力。
三、“十二五”专项规划的分类
根据各专项规划的性质和特点，全市“十二五”专项规划分为两类。
重点专项规划。主要涉及综合性产业发展、重要民生改善、资源环境保护、重大基础设施建设等领域，由市人民政府审批下发（见附件）。
一般专项规划。除重点专项规划之外的专项规划，由市发改委和市有关部门联合下发，或者由市有关部门下发。
四、“十二五”专项规划编制的时序安排
根据市“十二五”规划编制进度安排，专项规划应于2011年上半年全部编制完成并批准下发。具体编制阶段和要求如下：
（一）2011年2月底前，完成专项规划初稿，征求有关专家、部门和地方的意见，并进行修改完善。
（二）2011年3月底前，完成专项规划与总体规划及相关规划的衔接。
（三）2011年5月底前，重点专项规划完成修改后报市发改委，由市发改委审核后统一上报市人民政府。
（四）2011年6月底前，市人民政府审议下发重点专项规划。
市各有关部门要进一步加强组织领导，明确责任、落实任务，按照上述时间要求完成专项规划编制工作，为我市“十二五”发展奠定坚实基础。
附件：“十二五”重点专项规划目录
附件：
“十二五”重点专项规划目录
1、南通市“十二五”科技发展规划
（牵头部门：市科技局）
2、南通市“十二五”现代服务业发展规划
（牵头部门：市发改委）
3、南通市“十二五”新兴产业发展规划
（牵头部门：市发改委）
4、南通市“十二五”信息化发展规划
（牵头部门：市经信委）
5、南通市“十二五”制造业优化升级规划
（牵头部门：市经信委）
6、南通市“十二五”现代农业和农村经济发展规划
（牵头部门：市委农办、市农委）
7、南通市“十二五”海洋经济发展规划
（牵头部门：市海洋与渔业局）
8、南通市“十二五”突发事件应急体系建设规划
（牵头部门：市应急办）
9、南通市“十二五”卫生事业发展规划
（牵头部门：市卫生局）
10、南通市“十二五”社会保障发展规划
（牵头部门：市人社局）
11、南通市“十二五”食品药品安全保障规划
（牵头部门：市食品药品监管局）
12、南通市“十二五”文化发展规划
（牵头部门：市文广新局）
13、南通市“十二五”教育事业发展规划
（牵头部门：市教育局）
14、南通市“十二五”人才发展规划
（牵头部门：市人社局）
15、南通市“十二五”住房保障规划
（牵头部门：市房管局）
16、南通市“十二五”人口发展规划
（牵头部门：市人口计生委）
17、南通市“十二五”综合交通运输体系规划
（牵头部门：市发改委）
18、南通市“十二五”能源发展规划
（牵头部门：市发改委）
19、南通市市域轨道交通发展规划
（牵头部门：市发改委）
20、南通市“十二五”水利发展规划
（牵头部门：市水利局）
21、南通市“十二五”国土资源开发与保护规划
（牵头部门：市国土局）
22、南通市“十二五”生态建设和环境保护专项规划
（牵头部门：市环保局）
23、南通市“十二五”节能规划
（牵头部门：市经信委）
24、南通市“十二五”开放型经济发展规划
（牵头部门：市商务局）
25、南通市“十二五”重点领域改革规划
（牵头部门：市发改委）
26、南通市“十二五”安全生产规划
（牵头部门：市安监局）
27、南通市“十二五”建筑业发展规划
（牵头部门：市建设局）
28、南通市“十二五”民营经济发展规划
（牵头部门：市民发办）
29、南通市“十二五”滩涂围垦开发规划
（牵头部门：市海洋与渔业局）