通政办发〔2010〕126号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为贯彻落实《全民健身条例》（国务院令第560号，以下简称《条例》），推动全民健身活动广泛开展，保障公民健身权益，提高公民身体素质，促进我市基本现代化建设，结合我市实际，提出如下实施意见：

　　一、提高思想认识，深刻领会贯彻落实《条例》的重要意义

　　《条例》是我国第一部全面、系统规范全民健身事业发展的行政法规，对全民健身管理机制、全民健身计划、全民健身活动、全民健身保障等都作出了明确规定，充分反映了党中央、国务院对提高民族健康素质和人民群众生活质量的高度重视。全市各级各部门要牢固树立以人为本的科学发展观，从关注民意、改善民生和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识贯彻落实《条例》的重大意义，充分发挥《条例》对推动全民健身事业发展的积极作用，切实把贯彻落实《条例》作为认真履行政府公共服务职能的重要手段，不断增强贯彻落实《条例》的自觉性和责任感，确保《条例》顺利实施，加快建立全民健身长效化机制，推动全民健身事业的法制化、规范化。

　　二、广泛学习宣传，不断扩大《条例》知晓面

　　学习宣传和教育培训是贯彻落实《条例》的重要任务。全市各级各部门要把《条例》的学习和宣传作为今后一段时期普法工作的重要内容，认真部署安排，有计划、有步骤地抓好落实。

　　（一）要组织开展《条例》的学习培训。各地各相关部门要认真抓好对全体社会体育工作者的学习培训，促使其充分认识颁布《条例》的重大意义，准确把握《条例》的精神实质和主要内容，结合工作实际予以贯彻实施，扎实推动全民健身活动的深入开展。

　　（二）要组织开展内容丰富的新闻宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，采取全文播发、开辟专栏、专题采访、在线讨论等形式，广泛深入地开展《条例》的宣传教育活动，引导社会各界了解《条例》的出台背景、重要意义、基本内容等，积极参与和主动配合做好全民健身工作，使《条例》成为鼓舞和推动全民健身事业发展的新动力。

　　（三）要组织开展形式多样的社会宣传。要结合全民健身日、南通体育日等大型全民健身纪念活动的开展，通过邀请专家、学者举办专题讲座，印制发放《条例》宣传读本和现场答疑解惑等形式，积极组织开展多种形式的社会宣传，使《条例》精神家喻户晓、人人皆知，让全民健身的理念深入人心，在全社会大力倡导健康文明的生活方式，形成崇尚健身的良好社会风气。

　　三、突出工作重点，推动《条例》实施取得实效

　　（一）认真制定新时期全民健身实施计划。各地各有关部门要扎实开展全民健身基本情况调查摸底，重点做好健身设施“建管用”情况、健身点和社会体育指导员情况、学校体育场地对外开放情况、经常参与体育健身人群情况、国民体质监测情况、“医保—健身”一卡通实施情况和全民健身经费投入情况等的调查摸底，全面掌握全民健身工作基础情况。要在认真总结分析“十一五”期间全民健身工作的成功经验与存在问题的基础上，明确今后一个阶段全民健身工作的目标任务，研究制定《全民健身实施计划纲要》第三期工程实施计划和《群众体育“十二五”发展规划》，明确工作目标、落实工作措施、强化工作责任，推动全民健身工作有效有序开展。

　　（二）切实抓好社会体育指导员培训。要努力适应全民健身发展形势的需要，进一步拓宽工作思路，创新工作举措，以基层社区干部、大学生村官、江海志愿者、晨晚练健身点和辅导站一线的健身积极分子为重要目标人群，大力发展社会体育指导员，壮大社会体育指导员队伍。着力加大国家级和一级、二级社会体育指导员培训力度，尤其要加强社会体育指导员技能培训，使高水平社会体育指导员占比明显扩大，力争到“十二五”期末使二级以上社会体育指导员占比超过10%。坚持整合资源、重在建设，以社会体育指导员队伍为骨干，建立全民健身志愿服务者队伍，并将全民健身志愿服务纳入志愿服务总体规划和组织网络，完善全民健身志愿服务长效机制。

　　（三）着力加强基层体育组织建设。强化政策扶持和业务指导，引导和推动乡镇（街道）和行政村（社区）结合自身实际情况，因地制宜创建国家级、省级、市级和县级城乡社区体育俱乐部，在保证场地、经费等硬件设施投入的基础上，积极探索市场经济体制下俱乐部的运行机制。大力推动乡镇（街道）和村（居）成立农民体育协会、老年人体育协会，以乡镇文体站为龙头和平台，组织全民健身开展活动，确保2011年乡镇（街道）实现全覆盖，“十二五”期末村（居）覆盖率达到50%左右。通过政策引导和经费扶持，大力发展晨晚练健身点，到“十二五”期末全市万人晨晚练健身点达到10个以上。

　　（四）积极推动学校体育场馆向社会开放。各地应结合本地实际，稳妥有序地推动学校体育场馆设施向社会公众开放。对教学区与设施区相对分开的学校，可先行一步实施对社会公众开放；对其他公办学校，可在双休日和节假日对学生开放，并视条件许可逐步对社会开放；引导和鼓励有条件的民办学校对社会开放其体育场馆设施。对场馆设施向社会开放的学校，可由同级财政每年给予适当补助，或允许通过适当收取费用维护设施运营。

　　（五）大力提升体育公共服务能力。采取切实有效措施，进一步加快城乡公共体育设施规划和建设，重点推进市全民健身中心、县级体育中心和新“四个一”建设，大力推动覆盖城乡的全民健身工程（点）的提档升级，为开展全民健身活动搭建平台，满足人民群众不同层次的体育健身需求。新建、改建、扩建居民住宅区，要按有关规定规划和建设相应的体育设施（包括一定比例适合残疾人健身的设施）。认真开展国民体质监测工作，每个县（市）、区每年对2500人以上不同人群进行体质监测，定期发布市民体质监测报告。深入开展体育进农村、进社区、进校园、进企业、进机关活动，加快体育社会化、生活化进程。

　　（六）全力推动全民健身事业发展和普及。充分利用每年全民健身日和南通体育日等重要节日，坚持大型集中活动与小型经常性活动有机结合，广泛组织开展全民健身活动。以重在参与、小型多样为原则，大力发挥各级体育组织、协会、俱乐部的作用，积极组织开展不同年龄层次、不同职业、从家庭到社会的体育活动或比赛，掀起全民健身新热潮。通过举办全民健身新优项目展示等活动，挖掘和推广为群众所喜爱、具有浓郁地方风情的特色体育健身项目，积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育等活动形式，以小型多样、内容丰富的基层群众性体育活动为重点，推进大众体育、全民体育、终身体育。

　　四、强化组织领导，确保《条例》各项要求落到实处

　　（一）加强组织领导。各地要高度重视全民健身事业的发展，将其摆在工作的重要位置，列入本地国民经济和社会发展“十二五”规划，定期加以研究和部署。要根据本地区的实际情况，制定全民健身实施计划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐年增加；有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业健康协调发展。为具体统筹组织全民健身事业的发展，我市将建立全民健身工作联席会议制度，推动《条例》的全面贯彻落实。

　　（二）明确部门职责。各有关部门应当自觉将贯彻实施《条例》工作摆上重要位置，按照《条例》要求，明确本部门工作目标和职责（具体见附件），制订切实可行的工作计划，分解落实工作任务，密切配合，真抓实干，形成工作合力。各级体育行政主管部门要按照《条例》的规定，切实担负起具体协调联系、活动组织、监督检查等责任，建立健全各项管理制度和办法，会同有关方面共同努力，保证《条例》的各项要求落到实处，取得成效。

　　（三）强化考核督查。为促进贯彻《条例》工作的落实，我市将从实际出发，研究制定贯彻《条例》的考核办法，定期对全市各地各部门开展全民健身情况进行总结评比，并对先进地区和部门（单位）给予表彰奖励。同时，由全民健身工作联席会议牵头组织，适时对各地各部门贯彻《条例》情况开展执法检查，特别是要依照《条例》对工作中的薄弱环节和存在问题进行重点督查，推动全民健身事业持续健康发展。