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中共南通市委南通市人民政府关于印发《南通市人民政府机构改革实施意见》的通知
来源: 发布时间:2010-08-19 字体:[ ]

通委〔2010〕19号

市委各部委办局,市各委办局,市各人民团体,市各直属单位:

  现将《南通市人民政府机构改革实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

南通市人民政府机构改革实施意见

  根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革方案〉的通知》(苏委〔2010〕19号)精神,为积极稳妥地做好市政府机构改革工作,保证完成各项改革任务,现提出如下实施意见。

  一、机构改革的指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾和问题,以转变政府职能为核心,按照精简统一效能的原则,进一步理顺职责关系,明确和强化责任,优化政府组织结构,规范机构设置,完善管理体制和运行机制,推进依法行政,提高行政效能,逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为南通经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展提供体制机制保障。

  (二)基本原则

  1.突出重点。以转变政府职能为核心,明确各级政府的职责重点,完善行政管理体制和运行机制。

  2.上下衔接。积极探索实行职能有机统一的大部门体制,职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接。

  3.因地制宜。从实际出发,部分机构根据南通经济社会发展状况设置,构建适应南通发展要求的行政管理体制。

  4.循序渐进。按照到2020年建立比较完善的行政管理体制的目标,根据省委、省政府的统一部署,统筹规划,循序渐进,稳妥实施。

  二、机构改革的主要任务

  (一)转变政府职能

  加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,进一步下放管理权限,深化行政审批制度改革,减少行政许可,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

  结合南通实际,在全面履行职责的基础上,突出管理和服务重点,确保党的路线、方针、政策和国家的法律法规的有效实施;加强对全市经济社会事务的统筹协调,更加注重社会管理和公共服务,着力解决民生问题;强化执行和执法监管职责,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力;着力完善中心城市功能,发挥辐射带动作用。

  改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理,健全办事制度,公开办事依据,简化办事程序,转变管理方式和工作作风,提高政府服务水平和公信力。

  (二)理顺职责关系

  结合市政府各部门“三定”工作,对交叉重复的职能进行梳理,切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。逐步建立和完善部门间协调配合机制,形成工作合力。

  (三)明确和强化责任

  把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求,通过定职责、定机构、定编制,在赋予部门职权的同时,明确其相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责,强化责任追究,切实解决权责脱节的问题。

  (四)调整优化组织结构

  1.组建市经济和信息化委员会。将市经济贸易委员会内贸管理以外的职责、市发展和改革委员会的信息化管理职责、市无线电管理委员会办公室的职责、市物资总会的职责,整合划入市经济和信息化委员会,挂市中小企业局牌子。不再保留市经济贸易委员会、市无线电管理委员会办公室、市物资总会。不再保留市乡镇企业管理局牌子。

  2.组建市人力资源和社会保障局。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责,整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置,列市委机构序列,既是市委工作机构,又是市政府工作机构。

  3.组建市交通运输局。将市交通局的职责、市建设局的城市客运管理职责,整合划入市交通运输局,进一步整合公路、航道、航空产业等管理职责。不再保留市交通局。

  4.组建市农业委员会。将农业、林业、畜牧业、农业机械管理等职责,整合划入市农业委员会,挂市林业局、市农业机械管理局牌子。将市农业资源开发局由市政府管理调整为由市农业委员会管理。不再保留市农业局、市农业机械管理局。

  5.组建市商务局。将市经济贸易委员会的内贸管理职责、市对外贸易经济合作局的职责、市口岸管理委员会的职责,整合划入市商务局,挂市口岸管理委员会牌子。不再保留市对外贸易经济合作局、市口岸管理委员会。

  6.组建市文化广电新闻出版局。将市文化局的职责、市广播电视局的职责,整合划入市文化广电新闻出版局,挂市文物局、市版权局牌子。不再保留市文化局、市广播电视局。不再保留市新闻出版局牌子。

  7.江苏省南通食品药品监督管理局由省以下垂直管理改为市政府工作部门,并更名为南通市食品药品监督管理局,业务接受上级主管部门和市卫生局的组织指导和监督。

  8.组建市政府外事侨务办公室。将市外事办公室的职责、市政府侨务办公室的职责,整合划入市政府外事侨务办公室,挂市政府港澳事务办公室牌子。不再保留市外事办公室、市政府侨务办公室。

  9.市政府研究室由与市政府办公室合署办公调整为在市政府办公室挂牌。

  10.市发展和改革委员会挂市政府金融工作办公室牌子。

  11.市建设局更名为市城乡建设局,挂市建筑工程管理局、市园林管理局牌子。不再保留市建筑工程与材料工业管理局。

  12.市规划管理局更名为市规划局。

  13.市房产管理局更名为市住房保障和房产管理局。

  14.市人民防空办公室更名为市民防局,挂市人民防空办公室牌子。

  15.市港务管理局更名为市港口管理局,仍为市政府直属事业机构。

  16.市政府国有资产监督管理委员会由市政府直属特设机构调整为市政府工作部门。

  17.市市级机关事务管理局由市政府直属事业机构调整为市政府工作部门。

  全面清理议事协调机构。撤销工作任务已完成的议事协调机构。对确需设立的议事协调机构,严格按照规定程序进行审批,不单独设置实体性办事机构,不单独核定人员编制和领导职数。

  调整后的市政府工作机构设:

  1.市政府工作部门39个,即:市政府办公室(挂市政府研究室牌子)、市发展和改革委员会(挂市政府金融工作办公室牌子)、市经济和信息化委员会(挂市中小企业局牌子)、市教育局(市政府教育督导室与其合署办公)、市科学技术局(挂市知识产权局牌子)、市公安局、市监察局(与市纪委机关合署办公,不计机构个数)、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市城乡建设局(挂市建筑工程管理局、市园林管理局牌子)、市规划局、市城市管理局(挂市城市管理行政执法局牌子)、市住房保障和房产管理局、市交通运输局、市农业委员会(挂市林业局、市农业机械管理局牌子)、市水利局、市海洋与渔业局、市商务局(挂市口岸管理委员会牌子)、市文化广电新闻出版局(挂市文物局、市版权局牌子)、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市体育局、市统计局、市物价局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局、市旅游局、市粮食局、市信访局、市民防局(挂市人民防空办公室牌子)、市政府国有资产监督管理委员会、市市级机关事务管理局、市民族宗教事务局、市政府外事侨务办公室(挂市政府港澳事务办公室牌子)、市政府法制办公室。

  2.事业机构5个,即:市地方志编纂委员会办公室(与市委党史工作办公室合署办公,不计机构个数)、市接待办公室、市铁路办公室、市港口管理局、市档案局(档案馆)、市地震局。

  (五)完善管理体制

  根据南通经济社会发展的需要,进一步理顺各级政府之间的事权关系,明确各级政府的职责和权限。按照财力与事权相匹配的原则,科学配置市、县(市、区)政府的财力,增强县(市、区)政府提供公共服务的能力。进一步扩大县级政府自主权,增强县域经济发展活力和实力。

  进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系,建立健全配合制约机制,严格执法监管。

  (六)严格控制机构编制

  严格控制机构数量,不突破中央规定的政府机构限额。对自行设置的机构进行清理归并,不得在限额外设立承担行政职能的事业单位,对已经设立的承担行政职能的事业单位要进行清理归并,逐步解决行政职能体外循环的问题。对人员编制实行总量控制,确保改革后不突破省委、省政府核定的行政编制总额。同一层级内,根据职能的调整,对人员编制实行动态管理,进一步优化结构。严格按照规定核定政府工作部门及内设机构领导职数。

  严格执行机构编制审批程序,加强对机构编制规定执行情况的监督检查,对违反规定的要认真查处,限期纠正。采取有力措施切实解决党政机关人员超编问题。建立健全机构编制管理与组织、人力资源、财政预算管理的配合制约机制,积极实施党政领导干部“三责联审”制度,建立机构编制考核评估和责任追究制度,严格执行机构编制实名制管理制度。严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配备。

  三、机构改革的组织实施

  这次改革分两类情况开展组织实施工作:

  (一)新组建的机构:市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市农业委员会、市商务局、市文化广电新闻出版局,由分管副市长召集新组建机构和相关部门负责人共同研究机构组建方案,并制定具体的工作计划。在此基础上,由新机构领导班子根据精简效能的原则制定上报“三定”规定草案。

  (二)更名、改变机构性质和保留的机构

  由该机构领导班子负责本部门“三定”规定草案的研究制定和上报工作。

  不再保留的机构,其下属单位、国有资产、离退休干部等随职能划归相关机构管理。

  四、关于“三定”工作

  (一)“三定”工作的范围和程序

  市政府各部门定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数的“三定”工作,是机构改革的重要内容。这次机构改革确定的市政府工作部门,都要按照有关要求做好本部门的“三定”工作。

  在“三定”工作中,市政府各部门要根据这次机构改革的精神,对职责进行梳理和分解,提出职能转变、内设机构设置和人员编制配备的初步设想,研究形成本部门“三定”规定草案,经与市编办沟通并修改后,正式上报市编委。“三定”规定经市编办审核后,由市政府审批。

  (二)“三定”规定草案的内容

  “三定”规定草案主要内容包括:职责调整,即提出新增、取消和加强的职责;主要职责,即全面、准确地提出本部门的主要职责;内设机构,即提出部门内设机构的数量、名称和职责;人员编制,即提出机关行政编制和部门、内设机构两级领导职数;其他事项,即需要特别说明的事项;附则。

  (三)“三定”工作的具体要求

  1.坚持以职能转变为核心,准确界定部门职能。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则,对本部门承担的职能进行认真梳理和分析,该取消的取消,该下放的下放,该转移的转移,该加强的加强。新增、取消和加强的职能原则上与省政府对口部门相对应,同时做好省政府部门下放职能的承接工作。通过制定和完善“三定”规定,切实把职能转变的要求落到实处。

  2.着力理顺部门职责关系,切实解决职责交叉、推诿扯皮问题。要认真分析研究目前本部门与相关部门存在的职责交叉事项,按照上下衔接的原则,合理界定本部门的职责权限。对部门管理的事项,要明确部门的管理责任。对涉及多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清主次责任,建立健全部门间的协调配合机制。各部门在上报“三定”规定草案前,对部门之间职责划分有异议或存在相互交叉的职责,要主动与相关部门沟通协商,部门之间协商达成一致意见的,在上报的“三定”规定草案“其他事项”中予以明确;部门协商未解决的,由市编办进行协调,取得一致意见后在“三定”规定草案中予以明确;市编办协调后仍未取得一致意见的,请市委、市政府分管领导协调;意见仍不一致的,报请市委、市政府决定。

  3.按照权责一致的原则,强化部门责任。配置部门职能应明确相应的责任,做到有权必有责、权力与责任对等,避免权责脱节。

  4.按照精简统一效能的原则,综合设置部门内设机构。这次改革,各部门内设机构原则上维持原有数量不增加,职能强化、任务增加需设立机构的,通过整合机构、撤一建一等办法解决;相关部门合并共同组建新机构的,内设机构要全面整合,严格控制总量;不允许部门内部设置两个以上处室与省政府对口部门的一个处室相对应;一般不设3人以下的处室。按照议事协调机构不设实体性办事机构的要求,议事协调机构的办事机构不设置为业务处室,其日常工作由相关业务处室承担。市政府各工作部门的内设机构均为正科级。

  5.严格控制人员编制,严格按规定配备领导职数。市政府行政机关编制总数不突破改革前的规模;职能弱化的部门编制适当精简;职能强化、工作任务增加的部门,要通过合理调整、整合资源、创新体制机制等办法解决编制紧缺问题;相关部门合并共同组建新机构的,人员编制按照精简的原则重新核定,精简比例一般控制在8%左右;部门之间职能调整的,人员编制随职能划转。部门领导职数原则上按正职1名,副职2~4名配备,个别业务涉及面宽、工作量大的部门可适当增配副职;科级领导职数根据内设处室设置情况核定,6人(含6人)以下的处室设1名正职1名副职,7人以上的处室设1名正职2名副职。

  五、实施步骤和时间安排

  机构改革工作关系改革发展稳定大局,涉及部门职能的调整和干部的切身利益,必须统筹规划,稳步推进。具体实施步骤和时间安排:

  (一)机构改革实施意见出台后,各部门要迅速组织传达学习,领会文件精神,提高对机构改革重要意义的认识,用半个月左右的时间,研究制定和上报“三定”规定草案。

  (二)市编办对各部门“三定”规定草案进行审核,由市政府审批。

  (三)“三定”规定批复下达后,各部门要抓紧组织实施,尽快完成职能调整、内设机构整合、人员定编定岗等工作。

  “三定”规定实施一段时间后,市编办要组织力量进行检查验收,总结改革的成绩和经验,对违反政策规定的做法予以纠正。市政府机构改革工作2010年6月底前基本完成。

  六、加强对改革工作的领导

  市政府机构改革是党中央、国务院和省委、省政府部署的一项重要工作,各部门党组(委)必须高度重视,切实加强领导,明确专门人员,精心组织,周密部署,规范操作,积极稳妥地实施机构改革方案。市纪委、市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市级机关事务管理局等部门要各负其责,相互配合,做好相关职能、机构、编制、人员、资产的划转、交接等工作。要加强思想政治工作,严肃各项改革纪律,严禁超编进人,禁止突击提拔干部,严防国有资产流失,保持各项工作正常运转,确保机构改革顺利进行。