通政办发〔2010〕76号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
为认真贯彻落实国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号），经市政府同意，现将《南通市继续深入开展“安全生产年”活动方案》印发给你们，请认真组织实施。
南通市继续深入开展“安全生产年”活动方案
一、总体要求
认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类生产安全事故继续下降，有效减少一般事故，全力遏制较大事故，坚决杜绝重大事故，实现全市安全生产形势持续稳定好转。
二、突出预防为主，着力做好事故防范
（一）完善事故防范制度。各地区要加快产业转型，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备；加强安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。各生产经营单位要加大安全基础设施建设力度，严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。继续开展隐患排查治理，严格实行重大隐患挂牌督办整改，建立和完善隐患排查治理长效制度。继续量化事故隐患排查治理工作目标，各县（市）、区挂牌督办三级重大事故隐患总数分别不少于35、25个，其中上报省、市挂牌督办重大事故隐患数均不少于3个。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。
（二）深化安全专项整治。继续深入开展道路交通、水上施工、内河水上交通、海洋渔业、化工安全、消防安全、建筑工程、特种设备、户外广告安全、作业场所职业卫生等10个方面的安全生产专项整治。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，实现客运、校车、危货运输等车辆GPS动态监控全覆盖。继续打击超员、超载、超速、超限和酒后驾车等严重违法违章行为。切实加强铁路运输安全管理。巩固海洋渔业“三化五覆盖”成果，继续清理渔船挂靠，严格出海签证制度，加快渔业安全防控体系建设。继续推进园区外化工企业“入园进区”工作，建立搬迁企业安全生产工作长效机制。认真开展建筑施工防范坍塌、坠落等事故专项治理。深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。其他各行业也要针对排查的安全隐患，逐一制定落实整改责任和具体措施。
三、突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为
（一）加强监督检查。各级安全监管部门和其他负有安全管理职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。各地区、各单位要注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，继续非法生产。要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督权，对群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励，并向社会公开曝光。
（二）加大执法力度。各级政府要加强安全生产执法工作的组织领导，公安、安监、规划、建设、环保、卫生、质监、国土资源、工商和监察等部门要加强联合执法，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。加强跟踪执法，确保执法效果。对取缔关闭后又擅自生产、停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要坚决予以打击。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。
四、突出责任追究，严格安全问责制度
（一）严格落实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加强以班组建设为重点的现场安全管理。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任不落实、整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实，造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。
（二）严格落实各级政府安全监管责任。进一步强化安全生产行政首长负责制，重点抓好乡镇政府（街道办事处）安全责任的落实。要统筹经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。要建立完善各级政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。要认真落实安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与经济社会同步发展。
（三）严格落实部门安全监管职责。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管。坚决治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。
（四）严格安全目标责任考核。要把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位加大工作督导力度。各级政府和有关部门要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表彰。认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故要严肃查处，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。
五、加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质
（一）继续强化安全培训教育。积极推进远程网络安全培训。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强新进人员岗前培训工作，强化就业准入制度，加强劳动监察，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。加强安全专业技术人才培养，完善注册安全工程师执业资格制度，推进校企合作，开展对口培训，提升各类人才的安全素质和水平。
（二）加强安全文化建设。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业、举办“安康杯”竞赛等安全宣教活动，推行安全发展示范社区和安全文化建设示范工程。
（三）加强安全监管队伍建设。加强基层安监机构规范化建设，规范乡镇（街道）安监机构业务工作，逐步改善基层装备，要以乡镇机构改革为契机，逐步配齐配优安监人员。创新安全监管方式方法，提高执法能力，各级政府和有关部门要重视解决安全监管队伍建设中面临的实际困难和问题，激发安全监管人员的工作积极性，打造一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。
六、加强安全基础工作，不断提高安全保障水平
（一）加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好化工生产企业“进园入区”工作。要加大道路交通安全投入，加强道路交通安全基础设施建设，切实消除道路交通安全隐患。要加强对各项安全费用的审计监督，保证投入到位、专款专用。
（二）坚持“科技兴安”战略。大力实施安全技术改造，加快推进重点行业（领域）安全关键技术研发，集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产技术和装备。支持安全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。加快科技示范工程建设，在危险化学品重大危险源监控等方面积极探索，建成一批有示范引领作用的项目。
（三）推进安全社区创建。安全社区建设关乎广大人民群众根本利益，是人民群众所期盼的民心工程。各级政府、各相关部门要从优化安全基础环境、构建和谐社会、创建“平安南通”的高度，将安全社区创建工作摆上重要议事日程，切实抓好本地区创建安全社区的组织、指导和督促工作，广泛动员社区内的单位、居民共同参与伤害预防及安全促进工作，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。
（四）加强企业安全生产规范化建设。要在高危行业组织开展岗位达标、班组达标、专业达标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经营企业要严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员生产。各地区、各有关部门要制定完善化工生产企业“进园入区”、船舶修造企业提升改造等制度规定，积极推进安全生产规范化建设。
（五）做好应急救援工作。各地区要高度重视安全生产应急管理工作，加强安全生产应急管理机构建设，积极整合各方面的抢险救援力量，探索在依托现有大型企业救援队伍的基础上，建立本地区安全生产专业救援队伍的试点，加快基层应急救援队伍建设。建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，加快建设全市安全生产应急平台体系，完善应急预案，加强应急演练。要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，明确主管部门，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。
（六）完善政策措施。依据《安全生产法》、《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》和《江苏省安全生产条例》等法律法规，进一步健全完善安全生产相关政策，出台相关激励措施，鼓励安全生产守法行为，约束安全生产违法行为。积极推进高危行业安全生产责任保险和工伤保险制度。
七、加强组织协作，推进安全生产综合治理
（一）完善协调联动工作机制。各级安委会及其成员单位要认真落实安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、消防火灾、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等联席会议制度。要进一步强化党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。
（二）加强安全生产工作的组织实施。各地区、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、重要部位、关键环节和上海世博会、广州亚运会、汛期等重要时段为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。