通政办发〔2010〕170号 2010年9月19日
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
市经信委（中小企业局）拟订的《关于规范工业园区建设推进产业集聚发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻执行。
关于规范工业园区建设推进产业集聚发展的指导意见
南通市经济和信息化委员会（中小企业局） 2010年9月
工业园区（指乡镇工业园区或工业集中区，以下简称工业园区）是我市改革开放、推进现代化建设的成果，为科学配置土地资源、合理调整经济布局、有效改善投资环境、积极引导产业集聚、全面提升产业能级发挥了重要作用，日益成为支撑南通经济发展的重要增长极。产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环利用，是推进信息化与工业化融合、实现工业结构调整和合理布局、转变经济发展方式的有效途径。近年来，南通在加强工业园区建设、推动产业集聚发展方面开展了很多有益的探索和实践，取得了明显成效，一些工业园区已经成为区域经济发展的主力和重要支撑。但是，部分地区在产业集聚过程中也存在着园区数量和种类过多、规划滞后、主业不突出、服务不规范、企业关联度弱、资源集约性差等弊端和问题，失去了产业集聚的优势。为了进一步促进南通工业园区持续健康发展，逐步形成技术更加先进、结构更加优化、布局更加合理、更加有利于发挥区域优势的产业发展格局，促进工业由大变强，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知》精神，现就规范工业园区建设、促进产业集聚发展提出如下指导意见：
一、指导思想
工业园区的规范建设和产业集聚发展的推进，要以科学发展观为指导，以新型工业化为方向，以“布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保”为原则，以体制、机制创新为动力，以完善社会主义市场经济体制、带动区域经济发展为目标，全面提升我市工业园区的建设与发展水平，并形成一批大型、规范、可持续发展的工业园区，全面推进工业集聚发展并形成一批有影响力的产业集群。
二、发展目标
工业园区发展目标是一个多元系统组合，主要由战略目标、基本目标、结构目标、经济目标、环境目标组成。（一）战略目标：工业园区向现代生态园区新城（镇）方向建设和发展。（二）基本目标：形成新的经济增长极或者是带动当地经济增长的力量，形成资源共享的一体化区域，有效整合资源，建立新的比较优势。（三）结构目标：在工业园区谋求建立“经济市场化、法制健全化、社会和谐化、环境友好型”的新型发展模式。（四）经济目标：纳入市经信委统计管理的54个园区，到2012年园区规模企业营业收入达5000亿元，逐年增幅20%；工业园区的集聚度不断提高，园区规模以上企业营业收入占全市工业规模以上企业的比重逐年增加2个百分点，占全市工业销售额的比重达62%；今后三年培育100亿元级工业园区10个，1000亿元级产业集群5个。（五）环境目标：工业园区100%配套建成污水集中处理设施，或实现污水纳管，所有工业废水和生活污水全部稳定达标排放，集中供热范围内的燃煤锅炉全面淘汰，所有符合用汽条件的用汽单位实现集中供热，污水集中处理设施、热电厂全部安装在线监测（控）仪，并与环保部门联网，工业园区内20%的规模以上企业和50%的工业园区通过ISO14000环境管理体系认证，园区内企业开展清洁生产审核比例超过50%，逐步向生态园区方向发展，群众对园区环境满意率达90%以上。
三、发展重点与任务
（一）重点发展五个滨海工业园区。
发展启东滨海工业新区、海门滨海工业园区、如东东安滨海工业园区、通州滨海工业园区、南通经济技术开发区洋口港产业园，重点搞好基础设施建设，按生态园区的理念和要求高起点规划建设。要充分利用海洋环境容纳能力、港口码头物流等优势，选择石油产业、港口产业、造船及配套产业、海洋生物工程、物流等产业，使五个滨海工业园区成为我市重要的经济增长点。
（二）重点发展10个百亿旗舰级传统工业园并形成1个千亿航母级家纺产业集群。
重点培育发展海安镇工业园区、海安城东镇工业园区、海安曲塘工业园区、如皋长江镇工业园区、如东岔河工业园区、通州金沙镇工业园区、通州平潮镇工业园区、通州川姜镇工业园区、海门三星工业园区、启东天汾电动工具园区等年营业收入超百亿元的园区，重点促进产业升级，完善公共服务平台建设，努力打造成为百亿“旗舰”级工业园区。并在通州川姜镇工业园区、海门三星工业园区为核心的基础上，形成1个千亿航母级传统家纺产业集群。
（三）重点发展15个新兴产业园区并形成4个千亿航母级新兴产业集群
重点发展5个舶舶产业工业园区：南通船舶配套工业集中区、南通经济技术开发区海洋工程船舶装备工业园、通州船舶及钢结构集中区、启东船舶及配套工业集中区、如皋船舶及配套工业集中区。到2012年，全市造船能力达到1200万载重吨，船舶产业主营业务收入达到1200亿元，重点船舶及配套企业建成市级技术中心，力争创建国家级企业技术中心（工程中心）1家，省级企业技术中心（工程中心）3家，形成一批具有自主知识产权的名牌产品，船舶造修技术和配套能力达到国际先进水平，将南通打造成国际先进、国内一流的海洋工程、船舶及重装备的先进制造业基地，形成全国知名的千亿级南通海洋工程及船舶产业集群。
重点发展5个新能源工业园区：南通经济开发区新能源装备园、港闸区新能源装备配套园、通州新能源装备园园、海安新能源装备及输变电设备园、如东风电设备科技产业园。到2012年，全市新能源、能源及其装备制造业实现销售收入1000亿元，建成具有先进水平的新能源、能源及其装备制造集中区，形成一批具有较强国际竞争力的专业化生产企业，制造技术和配套能力达到国际先进水平，建成全国重要的新能源、能源及其装备制造基地，形成全国知名的千亿级南通新能源、能源装备产业集群。
重点发展精细化工园区，重点抓好如东洋口化学工业园，海门灵甸化工园区，启东滨江化工园区的建设。到2012年，全市精细化工及新材料产业实现产值1000亿元，打造全国重要的精细化工及新材料产业基地，形成全国知名的千亿级南通精细化工产业集群。
重点发展电子信息工业园区，突出抓好光通讯产业基地、新型电子元器件产业基地、集集成电路测试封装基地、软件及外包产生基地的建设。到2012年，全市电子信息行业实现产值1100亿元，将南通建设成为全省重要的电子信息产业基地，并形成国内有一定影响的千亿级南通电子信息产业集群。
上述重点发展的工业园区要实现三个带动作用：一是集聚辐射作用。通过特殊政策和优良环境，使园区逐步成为资本、信息技术、高级人才和现代经营管理集聚的核心，从而带动当地经济加速增长和发展。二是结构转换作用。通过选择先进的、适合发展的产业结构，不断适应国际和国内市场的要求，加快培植具有区域特色的主导产业、主导产品系列，在动态发展中保持产品的市场竞争力和市场覆盖面，通过产业关联和扩散效应带动和促进周边区域经济转换。三是体制示范作用。让园区作为改革的试验场，先行探路，超前探索，积累经验，在实践中不断总结完善，并将其中已被证明是行之有效的、比较成熟的经验逐渐推广。
四、工作要求与措施
（一）提高认识，推进工业集聚发展。
我市各级工业主管部门要充分认识促进产业集聚发展的重要性，把规范工业园区的建设发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要平台，引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展，加速信息化与工业化融合，有效提升产业整体水平，推进走新型工业化发展道路进程。要依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，统筹考虑区域产业结构和产业布局，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成若干主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集中发展区，新建工业项目原则上进园区，改变工业企业分散、无序和小而全的传统经营模式，发挥工业园区的强大带动和辐射作用，实现区域工业关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展。
（二）科学规划，发展特色工业园区。
我市各级工业主管部门要会同相关部门在调整、充实、提高原有国家级和省级相关产业园区的基础上，科学规划工业园区的数量、类型、规模和水平。制定工业园区规划既要积极稳妥、实事求是，也要具有前瞻性、科学性和带动性，既要符合国家产业政策和行业发展规划要求，也要突出区域产业特色，错位发展。支持跨区域、跨行业和跨所有制的企业在集聚中重组，鼓励相邻区域的工业园区在协调中整合，避免产业趋同和重复建设，把工业园区办成发展现代制造业的集中区、吸引投资创业的集聚区、机制改革的先导区和循环经济的示范区。今年要启动全市特色工业园区创建活动，培育一批特色鲜明、产业链长、关联度高、附加值高的特色工业园区。
（三）加强监管，集约利用土地。
我市各级工业主管部门要协同相关部门加强对工业园区建设用地的管理，严格落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策。工业园区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址要纳入城市总体规划，集约、高效开发利用土地，促进工业园区土地资源的可持续利用和健康发展。严格禁止越权审批、圈占土地、低价出让土地等违规行为。涉及农用地转用或土地征收的，要按规定程序上报审批，并依据国家有关规定和标准，对农民进行合理补偿和妥善安置。各地要按照相关规定程序和审批权限，合理整合工业零散用地，鼓励企业进入园区。
（四）鼓励创新，实现结构优化升级。
工业园区建设和发展要坚持高起点、高标准、高水平。要选择发展基础好、科技资源富集、工艺技术和产品先进、拥有自主知识产权和具有较强竞争力及带动性的优势企业作为园区龙头企业和主导产业。立足用先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。克服片面追求工业园区规模和引资数量意识，注重园区项目的质量和效益，注重技术创新和管理创新，注重结构调整和优化升级，使工业园区成为推动技术创新和产品升级的强力引擎。禁止资源消耗高、环境污染重、废物难处理、不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入工业园区。
（五）注重环保，实现绿色生产。
工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能环保。要结合区域和产业发展规划，统一建设道路、电力、燃气、供水、排水、通讯、消防等基础设施，实现资源共享；合理确定建筑密度、容积率、绿化率等指标，提高要素利用率。推广节约生产、清洁生产、安全生产技术和工艺，充分消纳工业固体废物。集中建设污水处理厂、热电联供等高效能公共设施。广泛采用建筑节能、节水等技术，鼓励雨水收集、中水回用等资源利用，实现建设成本低、生产效率高、经济收益大、环境保护好的工业发展目标，并依据规划环评导则加强对区域和产业开展规划环评工作。
（六）积极协调，建立多元化投融资服务体系。
我市各级工业主管部门要积极协调金融机构对工业园区基础设施和重点项目建设提供信贷支持，加强工业园区融资平台建设，建立多元化投融资服务体系，多渠道筹集资金，继续搞好每月8号的中小企业金融超市，增强园区“造血”功能，解决园区企业融资难的问题。支持工业园区内自主创新能力强、成长性好、符合国家产业政策等相关条件的企业采用上市、发行企业债券等方式通过资本市场扩大直接融资。鼓励和吸引各类投资主体参与工业园区的建设发展。
（七）完善配套，提升工业园区服务能力。
加快公共平台建设，提升园区配套服务能力。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司和人才中心。建立面向园区产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台。创立或引进第三方物流。鼓励通过设立多种形式的创业服务机构，吸引国内外高素质人才到园区投资创业。研究鼓励园区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施，完善鼓励创新保障体系。进一步支持工业园区在新形势下创新体制和机制，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
（八）政策优化，增强园区发展后劲。
国家中小企业发展专项扶持资金每年安排的扶持产业集群用于公共平台建设资金，省中小企业局中小企业发展扶持资金中每年扶持产业集群和工业集聚区发展资金及中小企业技术改造、专利新产品、公共服务平台等扶持资金，市中小企业发展专项资金扶持工业园建设和产业集聚发展方面的资金，市、县两级有关扶持企业技术改造、大企业发展基金、船舶产业发展资金以及各有关部门一系列相关扶持政策，要优先扶持重点发展的工业园区和产业集群及其相关企业。
（九）加强指导，逐步实现标准化管理。
我市各级工业主管部门要加强对工业园区建设的监督和指导，组织研究和建立工业园区投资环境综合评价体系，提出对工业园区产业集聚程度、投资完成情况、土地利用效率、环境保护指标等内容的考核指标，推动开展工业园区管理标准化工作，采取有效措施帮助解决工业园区发展中面临的实际困难和问题，支持工业园区走新型工业化道路，向多功能综合性产业园区发展。
（十）总结经验，不断提高管理工作水平。
我市各级工业主管部门要组织人员深入开展调查研究，跟踪了解地区整体和局部产业集聚以及工业园区建设发展状况，准确把握工业园区建设发展进程中所取得的成效和面临的问题，组织开展区域间的交流和协作。在继续开展市级示范工业园区、生态工业园区创建活动的基础上，组织开展市级特色园区创建的评比与考核活动，及时总结推广先进的经验、创新的理念和措施，相互借鉴，共同提高推进产业集聚和加强工业园区管理的工作水平。对产业集聚和园区发展中的重要情况和问题，及时上报南通市经济和信息化委员会。