通政办发〔2010〕52号

各县（市）人民政府、通州区人民政府，市有关部门：

　　全面开展“农路、河道、绿化和垃圾处理”四位一体的农村环境长效管理是我市打造村庄整洁、环境优美的社会主义新农村的重要内容，是改善农村人居环境、提高农民生活质量的必然要求，是加快推进城乡统筹发展，推动生态市县创建，开启我市基本现代化建设新征程的重要举措。为确保农村环境长效管理工作取得明显成效，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡经济、社会、环境协调发展，深化农村环境综合整治，把农村环境保护与促进农业可持续发展、改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平结合起来，全面推行农村环境长效管理工作机制，为深入推进“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设提供保障。

　　二、目标任务

　　通过2010年、2011年两个“农村环境长效管理年”的建设，初步建立农村环境长效管理工作机制，建立健全专职管理队伍，明确管理制度，落实管理资金，实现农村道路、河道、绿化和垃圾处理的管护目标，切实改善农村环境状况，逐步恢复水清、岸绿、景美的农村环境。

　　（一）农村道路：道路及其用地范围内无暴露垃圾；路肩边坡排水沟整理到位；路肩边坡无15cm以上的高草，无种植；路面（桥面）干净整洁，无堆积和抛洒物，无占道和占道摊晒农作物、损坏绿化等现象；桥下无堆积物，无住人、停泊船只等现象；路口拐弯处无遮挡视线的障碍物，用地范围内无摊晒农作物。

　　（二）河道：河面、沟塘水面无恶性水生植物、无漂浮物、无障碍物，河底无淤泥；河水洁净，无工业废水、生活污水、畜禽粪便直排入河等现象；河坡无翻耕种植、无高杆杂草、无垃圾；河两岸青坎无违章搭建，无肆意取土、乱占河道现象。

　　（三）绿化：河坡、道路绿化实现林带整洁，绿化成活率和保存率达90%以上，无秸秆焚烧，无明显病虫害。

　　（四）垃圾处理：推进“组保洁、村收集、镇转运、县（市）区集中处理”的模式，实现无暴露性垃圾，垃圾日产日清无积存，实行无害化处置（垃圾发电或无害化填埋）。

　　（五）河沟养殖：加强对河沟水体资源开发利用，将发展水产养殖与发挥河沟综合功能有机结合，将高效养殖与资源增殖保护、环境保护相结合，实现经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一。

　　三、工作措施

　　（一）加强组织领导。农村环境长效管理涉及面广、实施难度大。各地要高度重视，切实加强组织领导。市政府建立市农村环境长效管理工作领导小组，由分管市长任组长，成员由市水利局等相关部门负责人组成。领导小组下设办公室，负责农村环境长效管理的各项日常工作，工作人员由市水利局、城管局、交通局、林业局、环保局等相关部门抽调组成。各县（市）、区也要建立相应的组织机构，完善管理制度，宣传政策法规，落实管护人员和经费，扎实做好农村环境长效管理工作。

　　（二）明确工作职责。市水利局负责牵头对全市农村环境长效管理工作的业务指导、工作考核和监督，帮助各县（市）、区制定农村环境长效管理制度；市财政局负责农村环境长效管理资金的筹措和监督使用，确保专款专用；市城管局负责垃圾回收、中转和无害化处理；市交通局负责农村道路管护；市林业局负责绿化管护；市环保局负责污染源防治；市海洋与渔业局负责河沟养殖管理。其他相关部门也要积极参与、支持和配合，共同做好农村环境长效管理工作。

　　（三）创新管理方式。为确保农村环境长效管理到位，各地要因地制宜，科学制定工作方案，建立专业化管护队伍，实行专业化、常态化管理。可以通过建立农村环境专业管护公司的形式，实行企业化管理、市场化运作，也可以聘请专业保洁人员，承担日常管护任务。要与管护公司（人员）签订管护协议，明确权利和义务，协议要包括管护范围、管护迄止时间、管护标准、管护要求、管护费用（报酬）、违约责任等，其中管护费用（报酬）应当与考核等次挂钩。

　　（四）强化监督检查。农村环境长效管理考核在市农村环境长效管理工作领导小组牵头下，由领导小组办公室按照农村环境长效管理考核办法（另发），不定期地开展检查。经检查发现问题的，要及时通报有关（市）、区，要求其整改并进行回访巡查，对未整改或整改不力的，下发督查整改通知书，在全市范围内予以通报。各县（市）、区及市相关部门要根据农村环境长效管理考核办法，建立健全考评推进机制，强化监督考核，严格实行奖惩。要对乡（镇）及村、有关单位及专业管护人员明确相应的考核，层层分解工作任务，具体落实责任。

　　（五）落实经费保障。市农村环境长效管理工作经费由市财政根据需要负担。各县（市）、区财政也要根据实际需要，制定具体办法，保证农村环境长效管理机构的正常运转。管理经费要根据属地管理和分级负担的原则，以县（市）区、乡（镇）财政投入为主，受益群众“一事一议”筹资筹劳、社会捐资相结合等多元化筹集。要设立农村环境长效管理财政资金专户，实行专款专用，接受纪检、监察、财政、审计部门的监督检查。市级财政实行以奖代补，市奖补资金与县级财政投入经费挂钩。