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市政府办公室关于印发《南通市区“三小车辆”综合治理工作方案》的通知
来源: 发布时间:2010-06-12 字体:[ ]

通政办发〔2010〕69号

崇川区、港闸区人民政府,市经济技术开发区管委会,市有关部门和单位:

  经市政府同意,现将《南通市区“三小车辆”综合治理工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

南通市区“三小车辆”综合治理工作方案

  为优化市区道路通行秩序,巩固文明城市创建成果,改善市容环境,提升城市品位,市政府决定对市区范围内的“三小车辆”,即:电动三轮车、人力客(货)运三轮车、三轮摩托车,包括残疾人机动轮椅车,开展综合治理工作。特制定方案如下:

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,按照“依法管理、区别对待、疏堵结合、贵在坚持、管出成效”的要求,采取“政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管、分类实施、综合治理”的模式,遵循“既要依法办事,又要有情操作;既要严格管理,又要区别对待;既要切实可行,又要科学严谨”的总体思路,通过公司化租赁经营和残疾人机动轮椅车驾驶人自我管理,对市区“三小车辆”进行规范管理。

  二、治理范围

  此次综合治理的范围为崇川区、港闸区、市经济技术开发区。

  三、工作目标

  通过综合治理,有效改善市区“三小车辆”整体形象。人力客(货)运三轮车实现“五统一”,即统一公司化管理、统一车辆型号、统一外观标识、统一持证上岗、统一驾驶人服装。残疾人机动轮椅车实现“三统一”,即统一车辆型号、统一外观标识、统一持证驾驶。电动三轮车禁止在市区通行。

  四、组织领导与任务分工

  市政府建立市区“三小车辆”综合治理领导小组。

  组  长:秦剑平(副市长、市公安局局长)

  副组长:薛  谦(市政府副秘书长)

  成  员:市委宣传部(文明办)、市公安局、监察局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、城管局、交通局、农业局、物价局、信访局、法制办、总工会、残联、质监局、工商局等部门负责人,崇川区、港闸区常务副区长,市开发区管委会分管领导。

  领导小组下设一室六组,即:办公室、舆论宣传组、车辆置换组、安置保障组、信访接待组、治理查禁组、督查考核组。办公室由市公安局一名分管领导任主任,市公安局交巡警支队支队长任常务副主任,市监察局、劳动和社会保障局、农业局、残联及崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会分管领导任副主任,办公室设在市公安局交巡警支队,市监察局、公安局、劳动和社会保障局、农业局、残联、崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会等单位派出专人集体办公。各区、各职能部门也要按照相关职责,组建班子,切实采取措施开展工作。

  (一)舆论宣传组

  牵头部门:市委宣传部

  责任部门:市委宣传部,崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会

  协同部门:市文明办,市公安局、劳动和社会保障局、农业局、法制办、残联、工商局,市直各新闻单位

  主要职责:负责制定宣传工作方案,在市区范围内广泛开展舆论宣传工作;协助办公室起草和发布相关整治通告;提供整治工作相关法律、法规和政策保障。

  (二)车辆置换组

  牵头部门:崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会

  责任部门:崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会,市劳动和社会保障局、农业局、残联

  协同部门:市财政局、监察局、公安局、物价局

  主要职责:负责制定原有牌人力客(货)运三轮车的旧车回购和残疾人机动轮椅车的置换方案。按照属地管理的原则,由各区选定有资质的商业中介机构负责辖区内原有牌车辆的回购和置换工作,市劳动和社会保障局、农业局、残联予以配合;财政部门参与研究制订车辆回购、置换、原车主分流安置等专项资金补助办法,监督专项资金专款专用;各主管部门按照规定的办法和程序,指导车辆租赁、投放。

  (三)安置保障组

  牵头部门:崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会

  责任部门:崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会,市劳动和社会保障局

  协同部门:市财政局、民政局、残联

  主要职责:负责制定分流人员的就业安置和生活保障等相关子方案。以属地管理为原则,各区按政策对不再从事“三小车辆”营运的辖区居民落实就业安置和生活保障措施。

  (四)信访接待组

  牵头部门:市信访局

  责任部门:市信访局,崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会

  协同部门:市法制办、公安局、劳动和社会保障局、农业局、残联

  主要职责:做好综合治理工作的信访接待和解释工作,确保治理工作顺利进行,维护社会稳定。

  (五)治理查禁组

  牵头部门:市公安局

  责任部门:市公安局、交通局、城管局、工商局、质监局,崇川区政府、港闸区政府、市开发区管委会

  协同部门:市劳动和社会保障局、农业局、残联

  主要职责:制定路面治理查禁、源头管控等子方案。查处无牌无证上路行驶和未经批准从事营运以及不符合国家标准的车辆。加强源头管理,对非法生产、销售或超范围经营“三小车辆”的行为依法进行查处。各区按属地管辖要求,对被查扣的违规“三小车辆”的车主或驾驶人进行教育和引导。

  (六)督查考核组

  牵头部门:市监察局

  责任部门:市监察局、文明办

  协同部门:市法制办、信访局、公安局

  主要职责:对职能部门工作情况进行督促、检查、通报、考核。

  五、相关政策

  按照“回购有牌车辆,采集就业岗位,帮扶困难群体,提供社会保障”的总体安排,有计划、有步骤地推进综合治理工作。

  (一)总体政策

  崇川区、港闸区、市开发区范围内居民拥有的原市区有牌“三小车辆”由政府出资回购或置换,通过采集就业岗位,对分流车主进行安置保障。相关职能部门按照各自职责,依法强化对“三小车辆”生产销售、通行秩序、外观形象及驾驶人教育监督等环节的管理。治理后的人力客(货)运三轮车(含菜篮子工程运输车)实行公司化租赁经营,残疾人机动轮椅车实行市残联组织指导下的驾驶人自我管理,对“三小车辆”实行限时、限区(路段)或禁时、禁区(路段)措施,非上述三区居民拥有的“三小车辆”不得在市区通行,电动三轮车禁止在市区行驶。

  具体如下:

  1.各区分别负责各自行政区域内原市区号牌人力客(货)运三轮车(含菜篮子工程运输车)的回购工作和原市区号牌残疾车的置换工作。市劳动和社会保障局、农业局、残联等部门配合,与各区实行责任捆绑。原号牌由公安机关交通管理部门按程序办理注销登记。

  2.市劳动和社会保障局负责通过招投标或议标的方式,落实有一定经济实力且诚信度高的社会企业,组建市区人力三轮车租赁经营管理公司,将人力客(货)运三轮车分类纳入公司租赁经营。公司对回购的人力货运三轮车进行整修利用,按照统一车辆型号购置人力客运三轮车和不足部分的人力货运三轮车,办理登记上牌等手续后,按照原有车型租赁给符合条件的人员继续使用。市公安局、农业局等部门配合做好相关工作。

  3.购置统一车辆型号的残疾人机动轮椅车。原市区号牌残疾车车主交出原有牌车辆和号牌后,符合有关条件的,与市残联签定有关承诺书、办理有关手续后,领取新残疾人机动轮椅车。不符合条件的或虽符合条件但不再继续驾驶残疾人机动轮椅车的,给予一定数额的一次性车辆补贴。其余有需求且符合条件的残疾车车主可向市残联提出申请,履行审核、公示、交车等程序,整治后由综合治理领导小组在总量控制的范围内调剂新车发放使用。

  4.原市区号牌“三小车辆”车主不再或不能再从事“三小车辆”营运、驾驶的,由所属区政府(管委会)牵头按照以下政策,区别情况,分类落实安置就业、生活保障等各项措施,市民政、财政、劳动和社会保障、农业、残联、总工会等部门给予支持和配合。

  (1)依靠“三小车辆”营运谋生的车主,分流后,除给予回购车辆费用外,按下岗职工基本生活保障标准,一次性发放3个月的过渡期生活补贴。

  (2)对在法定劳动年龄内、依靠“三小车辆”营运谋生、有就业愿望的车主,由各区政府(管委会)劳动保障部门采集就业岗位,实行市场就业。就业后按照《劳动合同法》的规定享受相关待遇。

  (3)对不具备市场就业能力或自谋职业的车主,符合低保条件的,纳入低保范围。其中家庭生活特别困难的,由各区政府(管委会)纳入各区扶贫救助范围。

  (4)对有职业技能培训需求的车主,由各区政府(管委会)劳动保障部门给予一次性免费职业技能培训。自主创业的,享受税收、小额贷款担保等优惠政策。

  (二)具体政策

  1.车辆回购的计价标准

  人力客(货)运三轮车(含菜篮子工程运输车)统一按每辆300元的价格回购。

  2.人力三轮车租赁经营公司的规范管理

  (1)车辆规模。租赁公司按照总量控制、逐步淘汰的原则,分别比照市区原有牌证“三小车辆”种类和数量经营,确保规模不扩大。

  (2)经营模式。租赁公司按照统一车辆样式和质量标准,购置人力客运三轮车、整修人力货运三轮车,由符合条件的人员租赁营运。承包人按月缴纳车辆租赁费,盈利归个人所有。租赁公司负责车辆维护、代办保险(含意外伤害险、第三者责任保险和乘坐人员险等)、安全教育等日常管理工作,独立经营、自负盈亏。有关收费项目和数额由物价部门核定,确保微利经营。

  (3)组织管理。市劳动和社会保障局牵头,农业局、经贸委配合,负责指导租赁公司的日常管理,帮助建立、健全包括培训体系、规范服务、驾驶人员守则、安全防范、乘客投诉处理在内的各项制度。公安、城管、交通、物价、工商等部门按各自职责建立巡查考评机制,对营运“三小车辆”的路面行驶、车容车貌和停靠点秩序等情况进行督察考核,作为市财政对租赁公司考核奖励的重要依据。

  (4)经营期限。企业经营权初定为四年,四年后须重新申请。

  (5)权属关系。所有营运车辆的产权、牌证和营业执照等统一为公司所有,由公司按规定向公安、工商等部门办理相关手续。

  (6)财政支持。市劳动和社会保障局牵头,市公安局、财政局配合,研究制定考核补贴办法。根据公司的运行和考核情况,市财政每年给予公司一定数额的补贴。

  (7)相关职能部门指导、督促租赁经营公司加强对“三小车辆”及驾驶人员的管理,做到人、车、证一致,不得转让、转租或交由未经核准的人员驾驶。

  3.残疾人机动轮椅车的规范管理

  残疾人机动轮椅车实行残联组织指导下的驾驶人自我管理。在市残联的组织指导下,残疾人机动轮椅车驾驶人推选出代表,负责日常自我管理。市残联制定考核标准,根据管理情况,对参与自我管理的残疾人机动轮椅车驾驶人给予奖励。

  (三)车辆租赁和驾驶条件

  1.人力客(货)运三轮车的租赁条件:

  (1)具有本市崇川区、港闸区、市开发区常住户籍;

  (2)身体健康,无妨碍安全驾驶的生理缺陷或其它疾病;

  (3)年满18周岁,男60周岁以下、女55周岁以下;

  (4)持有原公安机关交通管理部门核发号牌的人力三轮车,且已按规定办理回购手续。

  驾驶菜篮子工程运输车除须符合上述条件外,还必须具备市农业主管部门有关菜篮子工程的条件。持有原市区号牌菜篮子工程运输车,且已按规定办理回购手续的,优先租赁。其他有需求人员,由市农业主管部门在总量控制的范围内调剂。

  2.残疾人机动轮椅车的申领及驾驶条件:

  (1)户籍条件:具有本市崇川区、港闸区、市开发区常住户籍,并持有《中华人民共和国残疾人证》。

  (2)年龄条件:必须年满18周岁,男60周岁以下,女55周岁以下。

  (3)身体条件:①下肢残疾;②双眼视力正常,无红绿色盲;③上肢运动能力正常;④无妨碍安全驾驶的生理缺陷或其它疾病。

  (四)通行区域

  对治理后的“三小车辆”实行分区域、分时段限制通行的管理模式。具体规定如下:

  1.电动三轮车禁止在市区范围内行驶。

  2.市区(不含通州区)号牌的人力客(货)运三轮车、残疾人机动轮椅车

  (1)设立全天候禁行区域。具体为:濠东路以西、濠北路以南、濠西路—跃龙路以东和濠南路以北所围成的区域(不含上述路段)全天候禁止通行。

  (2)设立分时段限行区域。具体为:工农路以西、钟秀路以南、孩儿巷路—姚港路以东和青年路以北所围成的区域(含上述路段)每天7时至10时、17时至20时的时间段内禁止通行。

  3.外市、五县(市)及通州区号牌的人力客(货)运三轮车、三轮摩托车、残疾人机动轮椅车

  设立全天候禁行区域。具体为:外环东路以西、越江路—外环北路以南、长江中路以东和洪江路以北所围成的区域(不含上述路段)以及新开路(不含)以西、星湖大道(含)以南、通富南路(不含)以东和振兴路(不含)以北所围成的区域全天候禁止通行。

  4.作为代步工具的小型人力三轮车、残疾人轮椅机动车,不受上述禁区范围的限制。

  六、工作步骤

  (一)调查摸底阶段(2010年4月前)

  各区政府(管委会)组建工作班子,深入开展“三小车辆”调查摸底工作,摸清“三小车辆”及车主、从业人员的基本情况;质监、工商部门对市区“三小车辆”的生产厂家、销售商情况进行调查摸底,为综合治理工作奠定基础、提供依据。

  (二)组织准备阶段(2010年4月中旬)

  启动市区“三小车辆”综合治理前期组织和准备工作,起草综合治理通告和“三小车辆”管理暂行办法等文件,完成租赁公司组建和车型选定等工作;市公安局、城管局、交通局等执法部门组成联合执法小分队,先期开展外地和无牌无证“三小车辆”清理整治行动,为实质性启动综合治理工作打下良好的基础。

  (三)集中治理阶段(2010年4月下旬—6月上旬)

  市政府发布整治通告,召开动员部署会,正式启动“三小车辆”综合治理工作;各区政府(管委会)及相关职能部门按照属地管理、部门捆绑的原则,同步开展旧车回收处理、人员安置保障、新车投放租赁等工作;执法部门落实“三小车辆”的集中查禁和源头监管措施,纳入长效管理。

  1.宣传发动

  市政府组织召开全市“三小车辆”综合治理动员部署会,发布《关于开展市区“三小车辆”综合治理的通告》,与各区、各相关部门签订综合治理责任状,确保综合治理的规范操作;市委宣传部牵头组织开展综合治理宣传活动,通过声、屏、报等媒体和各基层组织入户传达等途径对综合治理工作进行集中宣传,使综合治理工作家喻户晓,营造浓厚的整治舆论氛围。

  2.旧车回收

  各区按照属地管理的原则,分别落实有资质的拆解公司,在三个区设置旧车回收(购)点,对市区号牌“三小车辆”进行回收处理。市公安局、劳动和社会保障局、农业局、残联与各区实行责任捆绑,派人到现场配合旧车的回收处理工作。市监察局负责监督。

  3.新车投放

  提前做好新车采购等工作,在旧车回收的同时,“三小车辆”租赁经营管理公司及市劳动和社会保障局、农业局分别审定可租赁车辆、继续从事人力客(货)运三轮车(含菜篮子工程运输车)的人员,市残联审定可驾驶残疾人机动轮椅车的人员,按照规定的程序租赁或投放。

  4.人员安置

  崇川区、港闸区政府,市开发区管委会根据制定的就业安置和生活保障政策,切实做好相关所属人员的安置保障工作,确保综合治理工作平稳有序推进。市劳动和社会保障局、财政、民政、残联等部门予以配合。

  5.秩序整治

  由市公安、城管、交通及区相关部门抽调工作人员,组织联合执法,在市区集中开展“三小车辆”集中整治行动。凡发现电动三轮车上道路行驶,无牌无证(含被注销牌证)人力三轮车、外地、五县(市)及通州区号牌“三小车辆”上道路行驶的,由公安、城管等部门按照规定权限依法处理,并抄报各区。有关情况纳入市政府对各区及相关部门的考核奖惩范围。

  (四)长效管理阶段(2010年6月中旬起)

  市区“三小车辆”综合治理工作领导小组对综合治理工作进行督查,并根据督查情况,总结表彰综合治理工作先进单位和个人,指导相关部门不断巩固和深化综合治理成果,落实长效管理措施。工商、质监等部门强化“三小车辆”生产、销售市场的监督管理,按照各自职能严肃查处非法生产、销售拼装、改装“三小车辆”行为。市公安局、城管局、交通局建立正常的巡查制度,加强长效执法管理,防止回潮反弹。

  七、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。“三小车辆”综合治理工作是改善市区道路交通环境、巩固全国文明城市创建成果的重要举措,事关民生和社会稳定的大局。各单位各部门要充分认识开展“三小车辆”综合治理工作的重要意义,切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,按照“各区属地管理,部门捆绑问责”的原则,将宣传、协调、督促、长效管理等各项工作措施落实到位,责任落实到人,全力以赴抓好这项“民生工程”,做到态度坚决、行动迅速,确保此项工作顺利推进。

  (二)强化宣传,营造氛围。要深入做好宣传发动工作,充分利用新闻媒体和社区宣传阵地,通过媒体报道、印发宣传资料和悬挂宣传标语等方式,开展全方位、立体式的宣传,讲清综合治理工作的目的、意义和政策、措施,努力营造强大的舆论声势,营造浓厚的舆论氛围,争取广大市民的理解和支持。

  (三)分工协作,密切配合。各专项工作小组和职能部门要按照方案要求,精心组织,周密部署,细化方案,落实责任,在市“三小车辆”综合治理领导小组的统一领导下,整体联动,协调运作,扎实推进综合治理工作,努力形成齐抓共管格局。崇川、港闸、市开发区要切实担负起责任,分管领导要亲自组织、牵头负责,在街道、社区等基层组织成立“五包小组”,包宣传政策、包入户调查、包车辆回收、包就业安置、包维护稳定,确保治理工作平稳。市公安局负责市区“三小车辆”的道路交通治安、秩序安全管理工作;市城管局负责对市区“三小车辆”的车容车貌和停靠秩序进行日常巡查,加强对“三小车辆”在新村、里弄的管理;市交通局负责整治“三小车辆”非法营运;市劳动和社会保障局负责组建人力三轮车租赁经营公司、日常管理及驾驶人员劳动权益保障;市残联负责组织指导市区残疾人机动轮椅车驾驶人自我管理;市农业局负责菜篮子工程车的登记备案管理;市财政局负责落实整治经费和经费使用管理。其他相关部门按照各自职责密切配合、开展工作,形成整治合力。

  (四)积极稳妥,维护稳定。各单位、各部门要综合考虑各种不稳定因素,做到快慢轻重有度,依法行政、规范执法、有情操作。要针对可能发生的聚众集访等突发性事件,制订相应的应急处置预案,随时做好应对各种群体性、突发性事件的准备,力争通过对话、沟通做好解释化解工作,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽,确保社会稳定。

  (五)强化督导,跟踪推进。整治期间,督查考核组要综合采取明查、暗访、抽查、互查等方式,定期或不定期对各单位开展综合治理工作的情况进行督促检查、点评通报。领导小组办公室要牵头通过每周成员单位联络员会议和每半月整治领导小组联席会议等形式,掌握情况、点评工作、研究对策、解决问题,强势推动综合治理工作的深入开展。

  (六)落实长效,巩固成果。综合治理过程中,崇川区、港闸区、市开发区和相关职能部门要研究制定长效管理机制,将“三小车辆”规范管理列为日常管理的重要内容,坚持常抓不懈,不断深化综合治理成效。