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市政府关于加快全市开发区转型升级的若干意见
来源: 发布时间:2010-12-28 字体:[ ]

通政发〔2010〕89号

各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园综合管理办公室,市各委、办、局,市各直属单位:

  “十二五”是南通向基本现代化迈进,建设江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心的关键阶段,为充分发挥开发区在全市加快现代化进程中的主阵地、排头兵和引领带动作用,加快开发区转型升级,提升发展水平,现提出如下意见:

  一、进一步明确开发区转型升级的指导思想和奋斗目标

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观统领全局,抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家级重大发展机遇,以建设国内先进、省内一流开发区为总体要求,以“集约、集聚、创新、生态”为目标,以体制创新和科技创新为动力,以建设特色园区、创新园区、生态园区、功能园区、精品园区、商务新区为重点,加快全市开发区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变,实现从工业经济为主向二三产业并重互动、劳动和资源密集型产业为主向资金、技术和知识密集型产业为主的转型升级,努力把开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代新城区。

  (二)奋斗目标

  经过五年努力,到2015年,全市开发区主要经济指标和综合评价指标均位列全省第一方阵,真正成为引领全市科学发展的先导区。

  规模贡献:力争到2015年,全市开发区GDP、地方一般预算收入、全社会固定资产投资年均增幅超过全市平均水平5个百分点,对全市贡献份额分别超过50%、50%、53%;全市开发区实际到账外资五年累计达到70亿美元,年均占全市实际到账外资的70%。

  发展质量:力争到2015年,全市开发区高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%、各开发区列前三位的主导产业增加值占GDP比重达到60%以上,COD排放量等节能减排、综合能耗等循环经济标准要优于全市平均水平。全市开发区七大新兴产业占规模以上工业比重在2010年的基础上提高15个百分点,全社会研发投入占地区生产总值的比重在4%以上。创建2-3个国家级生态工业园、5-6个省级生态工业园。

  争先晋位:以国内先进开发区为标杆,努力在省内、国内开发区中争先晋位、争创一流。南通经济技术开发区:2015年主要经济指标在全国国家级开发区的综合排名晋升到前20强,在全省省级以上开发区中晋升到前10强。12家省级开发区:海门经济开发区由全省省级开发区第8名晋升到前5名、海安经济开发区由15名晋升到前10名、通州经济开发区由20名晋升到前15名,如东、如皋、启东经济开发区进入前20名,其他开发区均应大幅度晋位并进入全省开发区中上行列。

  二、强力打造科学发展、转型发展的现代新型园区

  (三)做强特色园区

  做优做特优势产业。充分发挥现有产业优势,围绕我市六大产业振兴纲要,全力做优做特开发区优势产业,带动全市船舶、能源及装备、电子信息、石化、纺织、轻工等六大制造业产业链挺进高端,着力打造具有国际竞争力的产业基地。引导开发区向专业化、特色化发展,做大做强11个省级特色产业园,力争到2015年每个开发区再培育一个特色产业园,全市开发区新获批4个以上省级特色园,到2015年有1-2个特色产业园产出突破1000亿元,3-5个特色产业园产出突破300亿元。做大做强新兴产业。积极跟踪世界制造业发展的新趋势,全力培育海洋工程、新能源和新能源汽车、新材料、生物医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包等七大新兴产业,迅速提升全市开发区高新技术产业比重。全力推进产业集群。坚持“引进重大项目、集聚配套企业、打造产业高地”的发展战略,广泛集聚外资、央企、民资资源,重点瞄准世界500强、行业领军型企业和大型央企、民企,主攻总投资超亿美元的龙头企业、“旗舰”项目,着眼于延伸主导产业链,推动产业集聚和企业集群,促进同类或关联企业集中,实现集群共生、联动发展,以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚。

  (四)突破创新园区

  加快创新载体和公共平台建设。大力集聚国内外各类创新要素,加快建设苏通科技产业园、锡通科技产业园、上海市北(南通)科技城、海门复华科技园以及如皋科技城、海安软件园等一批科技创新载体,重点建设高新技术创业服务中心(孵化器)和科技加速器,不断增加各类孵化器总量,使之尽快成为全市吸聚创新要素的主阵地。力争到2015年,全市开发区创新型科技孵化器建筑面积不少于300万平方米,各开发区引进或合作建设研发机构5个以上并创建1个充满活力的“三创”型(创新、创意和创业)园区。坚持以信息化带动工业化,着力建设“两化融合”的示范园区。坚持政产学研结合。走开放式国际化合作道路,充分利用我市与重点院所和高校的合作资源,建成一批国家和省级高新技术重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站和院士工作站,形成一批具有辐射力、推动力的重点研发机构。鼓励和支持有条件的企业到境外并购参股科技研发机构。通过配套协作、合作开发、购买专利等方式,大力引进我市优势产业的主导技术、关键技术、基础技术和高新技术,力争在我市优先发展七大新兴产业的核心技术上占据制高点。加快发展服务外包产业。按照《南通市服务外包发展战略与产业规划》,加快江苏省国际服务外包示范城市建设,拓展发展空间,全力促进服务外包产业跨越发展。力争到2015年服务外包营业额突破15亿元,服务外包企业数超过1000家,百人以上服务外包企业100家,从业人员超过5万人。加快引进高层次人才。抢抓后危机时代国际高层次人才加快转移的机遇,各开发区加大人才投入,确保财政性人才发展资金不低于一般预算收入的3%;加快实施“江海英才计划”,吸引更多的领军型创新创业人才向开发区集聚。力争到2015年,全市开发区每万名从业人员中专业技术人员达到1500人以上,发明专利申请数占专利申请数比重20%(国家级30%)以上,为开发区转型升级和持续快速发展提供更有力的支撑。

  (五)创建生态园区

  按照清洁生产、循环经济和工业生态化要求,通过构建生态工业网络建立生态型开发区,减少资源和能源消耗,减少污染物质排放,提高资源能源利用效率。遵循政府、开发区、企业、社会共同推动的原则,重点围绕重构生态化产业体系,推动生态开发区建设。推广清洁能源和可再生能源,严格实施高耗能企业和项目的准入制度,实现开发区经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。力争到2015年,开发区内企业有30%通过ISO14000环境管理体系认证,危险废物的无害化处理处置率接近100%,生活污水集中处理率达100%,COD排放量等节能减排、综合能耗等循环经济标准优于全市平均水平。建设以企业为主体的再生循环体系,发展低碳经济,年均培育10个循环经济示范企业。南通经济技术开发区、苏通科技产业园、海门经济开发区、海安经济开发区创建国家级生态园区,港闸、启东、通州、如皋等省级开发区通过省级生态园区评审验收。

  (六)打造功能园区

  把不断拓展和完善功能作为开发区转型升级的重要内容,积极推进开发区从形态开发向功能开发转变。鼓励开发区创造条件建设保税港区、综合保税区、保税物流中心和出口加工区,发挥特殊监管区在开发区建设和区域开放中的独特作用,提升要素集聚能力。积极推进以“功能叠加和政策叠加”为核心的功能整合,重点推进南通出口加工区由单一的加工制造功能向国际采购、配送、研发、售出服务、国际贸易等方向拓展,实现海关特殊监管区域与周边区域及其产业的功能联动、信息联动和营运联动。全力争取如皋港申报保税物流中心和筹建保税港区,海安申报综合保税区。加快建设如皋港物流园区、洋口港液化体化学品物流储运中心、海门现代物流中心等一批开发区物流业项目建设。

  (七)培育精品园区

  按照以先进制造业为基础、现代服务业为支撑、高科技产业为主体和以形成国际惯例综合服务环境为品牌的思路,努力把全市开发区建设成为国内一流的精品园区。突出国际化理念,在园区功能布局、企业运营、物流保障、设计风格和建筑形态等方面,严格按照发达国家产业环境及跨国企业惯例和标准进行规划设计。突出“科技、服务、产业、金融”立园理念,将开发区打造成集科研、制造、商务、融资、物流及现代服务业于一体的与国际惯例接轨的社会化服务平台,实现企业与配套及各类公共服务机构的扁平化无缝对接,最大限度地降低企业商务成本。突出集约化理念,坚持明确的产业定位,全面提升土地利用率、单位面积产出率。瞄准世界“行业隐形冠军”招商,大力发展特色主导产业。着力引进和培育科技创新型企业,打造新兴产业基地。围绕开发区特色产业群,逐步引入研发、设计、中试、营销等其他生产经营环节,发挥“产业链效应”,增强产业整体竞争力。推动开发区发展模式从粗放随意向集约精致转变、竞争优势从政策优惠向综合环境转变、产业发展从低端环节向高端环节转变、运营体制从行政主导向市场主导转变。力争到2015年,全市有3-5个开发区建设成为国内一流的精品园区。

  (八)建设商务新区

  在新一轮城乡一体化的历史潮流中,开发区应发挥先进、先行和先导作用,按照现代生产经营、生活配套、宜商宜居的要求,完善城乡统筹的一体化规划,在统筹城乡发展中建设现代化的商务新区。坚持规划引领。邀请国际、国内一流的机构和专家编制完善开发区总体规划和产业规划,以前瞻、科学的规划指导、推动开发区开发建设,着力培育商务区、特色产业园、科技创新园、物流园、软件园、临港工业园等各类园区载体,努力使开发区的功能更加完备,发展活力更加强劲,竞争优势更加突出。拓展商务功能。按照“一流园区、现代新城”的定位,加快推进市政管网、公共交通、商业网点等与老城区的接轨,合理布局各类公共设施,配套宜商宜居设施,打造与城市化、工业化相适应,与国际化相接轨的开发区综合商务功能体系,塑造产业与城市共融、互动的现代化新形象,促进开发区向开放型、多功能、现代化的商务新区发展。完善服务功能。以建设国际化一流园区为目标,依托产业定位和基础优势,加快开发区现代物流、科技服务、金融、信息咨询、法律中介等生产性服务业建设,着力发展提升教育、商贸、社区服务等生活性服务业,加快建设一批满足外商需要的消费购物、休闲娱乐、商务活动、高星级酒店、会馆、人才公寓和国际医院、学校等现代服务业项目,积极为入区企业提供方便舒适的生活环境。

  三、全面加强对开发区转型发展的组织领导

  (九)切实加强组织领导

  为加强对全市开发区转型升级的统一指挥和领导,市政府决定建立全市开发区转型升级领导小组,由市长任组长、分管副市长任副组长,成员由各县(市)、区政府主要领导和市相关部门主要领导组成。领导组下设办公室,主要负责对全市开发区转型升级的推进、协调、考核评比工作。各地政府也要高度重视加强对开发区转型升级的领导,切实把加快开发区转型升级作为区域经济发展的龙头和主要抓手,主要领导要亲自抓,分管领导要全力以赴具体抓,真正做到集中精力、集中资源、集中力量抓紧抓实。市各有关部门要充分发挥职能,全力形成支持开发区转型升级的合力。各级各类开发区要切实履行职责,具体做好开发区转型升级的规划和实施工作,认真研究解决开发区转型升级中的新情况和新问题。以配强配优开发区领导班子为重点,按照“精简、统一、效能”的原则,以提高素质、优化结构、增强活力为重点,切实加强开发区领导班子建设。引进苏南等先进开发区的发展理念,积极探索省级以上开发区党工委、管委会领导与所在地党委、政府领导根据需要实行相互交叉任职的模式。对位居全省前列的省级开发区向上积极争取升格为国家级开发区。

  (十)创新管理体制机制

  坚持对开发区简政放权。开发区管委会作为地方政府的派出机构,对开发区实行统一领导和集中管理,依据法律和授权行使同级政府经济管理权限,确保行政审批、经济管理等各项职能履行到位。创新开发区管理体制。鼓励开发区在新形势下坚持“小政府大社会,小机构大服务”的运作理念,开发区机构设置不要求与上级机构一一对口;强化开发区招商引资和开发建设功能,对开发区内从事开发建设、招商引资等经济工作的人员,与从事社会管理类的人员,实行不同的工作管理和考核考评,促进开发区真正形成干部能上能下、收入能高能低,权利与责任、收入与贡献相挂钩的充满活力的用人机制。创新招商激励机制。制定出台新形势下加大招商引资力度的奖励政策,鼓励开发区在招商人员管理、待遇激励等方面先行先试。对招商人员保留原有身份,将工资薪酬与招商业绩挂钩,以充分激发招商人员的积极性和创造性。对于具有国际眼光、专业背景、精通外语的复合型、领军型招商人才,除了按照人才政策、招商业绩给予相应待遇外,可大胆突破身份,特事特办,采取政府特殊雇员等方式,给予相应保障,确保人才引得进、留得住、用得好。创新招商方法,开辟国际国内两个招商战场,广泛建立驻点招商机构,进一步聚焦重点引资国别、地区及城市;加强对外宣传,通过网络、媒体等多种有效渠道和途径,进一步扩大南通对外知名度和影响力;健全招商网络体系,集聚有效社会资源,探索市场化招商的新模式,强化活力,提高效率。

  (十一)推进合作共建

  按照紧密合作、互利共赢的原则,以加快建设苏通科技产业园为重点,全面建设锡通科技产业园、上海市北高新(南通)科技城、上海外高桥(启东)产业园、海安(杨浦)工业园、海门复华高新技术园、海门海宝工业园等跨江合作开发项目,力争到2015年,初步形成引领全市七大新兴产业发展特别是高新技术产业发展的产业高地。充分发挥沿海港口、岸线、土地等资源优势,广泛拓展合作共建领域,把跨江合作共建园区拓展延伸到沿海地区;充分发挥主城区产业、资金、人才、管理优势,着力推进市区主城区和沿海县(市)、区合作共建产业园区;积极探索和海内外知名工业园区、科技园区合作开发新模式,进一步增强承接先进地区产业转移的能力;创新推进区镇共建机制,全力整合资源,不断强化省级以上开发区与乡镇重点工业园区的合作开发,充分发挥开发区的辐射带动作用,引导有实力的开发区带动乡镇(街道),有实力的乡镇、企业参与开发区建设,实现共建共享、共同发展。力争到2015年,全市选择1-2个建设发展好的重点工业集中区纳入所在地省级开发区管理。

  (十二)突破发展瓶颈

  强化投融资平台建设。在开发区实行一级财政,设立一级金库,增强开发区的资金运作能力,发挥其应有效应。整合财政资源,加大对科技型重大项目引进、人才招聘、新兴产业发展及其载体平台建设的扶持力度。建立健全开发区投融资体系,扩大融资功能,充分利用存量资产和土地资源,做大做强资本运作平台。加强开发区银企、政银合作,建立银政企对接服务平台,完善担保体系建设。通过对优质资源的整合集聚,放大担保融资倍数。鼓励国家政策性银行、商业银行对基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持。鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对开发区创新型企业金融服务扶持,探索利用新型金融工具,促进产业基金和资产证券化发展。以政府引导性资金为基础,积极引入海内外创投资本、风投资本与担保机构,加快建立开发区创业基金和风险投融资平台,构建多元化融资担保体系,为开发区重大、战略性产业项目提供投融资服务。突破土地瓶颈制约。集约集聚开发利用土地资源,加大开发区产业用地二次开发利用力度,提高投资强度。在土地利用总体规划调整修编中,规划建设用地指标向开发区重点倾斜,切实解决开发区建设预留地不足问题。通过盘活存量土地、重大项目点供土地、科学围垦开发沿海滩涂、实施“万顷良田”等获得增量可用土地,切实解决开发区建设发展土地瓶颈。进一步提高审批效率。各地各部门要进一步树立全局意识、发展意识、责任意识和服务意识,视开发区为“特区”,把开发区转型升级作为全市经济快速发展的关键,坚持创新创优,坚持一区一策,坚持特事特办,给予开发区更多的支持、扶持,提供一流服务。开发区范围内的各项行政审批事项,一律纳入开发区行政服务大厅集中办理,实行“一站式”服务,做到区内企业行政审批事项在区内受理和出件,确保本级审批事项不出区。对开发区的重点项目提供“绿卡”服务,特事特办,确保项目及时开工建设。

  (十三)完善考核评价体系

  建立完善全市开发区转型升级考核评价体系,坚持并进一步完善多年来行之有效的季度讲评推进机制,建立完善开发区转型升级考核评价办法,加大对科学规划、结构优化、科技创新、特色和生态创建、功能完善、合作开发、管理服务和社会贡献等方面的督查与考核。锡通科技产业园、上海市北(南通)科技城等重点合作园按照省级开发区规范管理,明确目标,分解任务,落实责任,激励创优。对转型升级各项指标综合排名居前的开发区,由市政府按年度授予“全市转型升级先进开发区”称号。评价结果作为开发区党政领导班子年度考核和任用的重要依据。