各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《关于创建“江苏省质量兴市先进市”的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　关于创建“江苏省质量兴市先进市”的实施意见

　　质量兴市是贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济增长方式，提升产业档次的重要抓手；是“扎实保增长、全面达小康”，构建社会主义和谐社会，提高人民群众生活质量的重要手段；是“抓转机、促发展”，提高全市经济综合竞争力的有效措施。为深入开展质量振兴工作，组织发动全市上下积极创建“江苏省质量兴市先进市”，全面提高我市产品、工程、服务和环境等方面的质量，促进全市经济社会加快向质量型、集约型、科技型和效益型方向发展，经市政府同意，现就创建“江苏省质量兴市先进市”提出如下实施意见：

　　一、明确创建工作的指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，按照全国和省、市质量工作会议要求，坚持政府引导、部门协作、企业主体、社会参与的质量工作机制，深入实施以质取胜、名牌和技术标准三大战略，全面提升我市经济运行质量、产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，增强城市核心竞争力，促进全市经济社会又好又快发展。

　　（二）工作目标

　　总体目标是2009年通过江苏省质量兴市先进市督查验收，2010年迈入全国质量兴市先进市的行列。具体目标如下：

　　1．经济质量：继续保持全省领先的工业经济增长速度，财政收入、规模以上企业实现利润、利税增长不低于全省平均水平，万元GDP能耗降幅不低于全省平均水平。

　　2．产品质量：中国名牌产品、省名牌产品分别达到35个、180个；中国驰名商标和省著名商标分别达到15件和170件。争取3～5个全国标准化专业技术委员会、分技术委员会或工作组，新增采用国际标准185项；参与制、修订国家标准和行业标准20项；创建农业标准化示范区3家，建立省级农业标准5项；创建1~3个省质量奖企业，国家和省级产品质量监督抽查合格率高于全省平均水平。

　　3．服务质量：服务业用户满意度指数居全省领先水平，制定各行业服务标准3项以上；创建2～4个服务标准化项目或示范点；省服务名牌达到5个，服务业增加值的增速不低于全省平均水平。

　　4．工程质量：竣工工程质量全部达到国家标准要求，大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到98%以上，争创20个省及省级以上有一定影响力的优质工程。

　　5．科技质量：博士后工作站、国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心总数达到75家；高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过29%。

　　6．环境质量：积极创建全国生态型城市。空气、饮用水、环境噪声达到省规定指标，无重大、特大环境污染和生态破坏事故。

　　7．市场质量：整顿规范市场经济秩序，构建质量诚信体系，辖区内无假冒伪劣集散地，无重大假冒伪劣案件，知识产权得到有效保护。

　　二、落实创建工作各项措施

　　（一）提升产业经济整体质量水平，打造一批优质产品基地。

　　产业集群是经济发展的重要支柱。要根据全市产品质量的整体水平和产业结构的特点，突出对板块经济结构调整的力度，打造一批优质产品生产基地，提升板块经济的核心竞争力。要加强对剪切机械、太阳能、紫菜、船舶、机针、电动工具、钢丝绳、船舶配套、色织面料等产业板块经济发展的研究，针对不同板块的特点，做强、做精、做响、做优产业集群，使每个板块产业中都有一批具有竞争力的名牌产品，发挥名牌的带动效应，拉长名牌产品产业链，带动板块经济整体质量竞争优势，形成国内知名的优质产品生产基地，继续扩大和发展新能源、新装备、新型信息化产业，确保全市经济增长的速度和质量。

　　（二）提高品牌经济的贡献份额，打造一批具有带动力和影响力的品牌企业集团。

　　品牌对经济发展具有极强的带动作用，也综合反映了区域经济综合实力，必须加强大企业集团品牌建设，提高品牌贡献率和影响力。一要发挥企业主体作用，加大创建品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌的力度，鼓励重点名牌企业充分发挥名牌的辐射作用，不断向产业两头延伸，提高深度开发的能力和水平，实现“创建一个名牌、带动一批企业发展”。二要加强指导协调服务，按照“品牌打造三年行动计划”制订年度名牌培育计划，加大对重点企业、重点产品在质量管理、技术标准、科技创新等方面的培育力度，强化指导和服务。三要加大政策扶持激励，对列入中国名牌培育计划的重点企业，各职能部门要落实好名牌培育发展工作责任，在技术改造、市场准入、监督抽查、质量保证体系等方面加大扶持力度，促进资本、资源、项目和政策向大企业集团和小巨人企业倾斜，推动重点企业争创“中国世界名牌”。

　　（三）夯实企业质量技术基础，打造一批质量管理标兵企业。

　　推进质量振兴工作，质量技术是最基础、最关键的环节。坚持“以质取胜”，就是要夯实名牌、技术标准、质量体系等基础。一要加强企业质量管理，建立市长质量奖制度，引导企业推行卓越绩效管理模式，推广和应用先进的质量管理方法，积极开展质量攻关、质量赶超和节能降耗等活动。二要加强技术标准提升，制定技术标准创新奖励政策，鼓励企业参与国家标准、行业标准制、修订，争建国家标准化管理委员会、分技术委员会或工作站，积极采用国际标准和国外先进标准，工业产品标准覆盖率进一步提高；加强农业标准化示范区建设，提高农产品产业化水平。三要加强能源计量管理，积极采用先进的计量测试手段和方法，进一步完善重点能耗企业计量检测体系，指导帮助中小企业配备必要的计量检测设备，确保产品经严格检验合格后出厂。四要加强公共检测平台建设，加快钢丝绳国家检测中心等国家、省级检测服务平台建设，根据我市产业布局和区域特色，逐步建立健全具有较高技术水平的质量检验检测体系，提高产品质量水平。

　　（四）坚持可持续发展，打造一批人民群众满意工程。

　　推进质量振兴工作，必须以提高人民群众的生活质量为根本目标。要坚持走可持续发展道路，努力提高建筑工程质量、环境质量和服务质量，为全面实现小康打下良好基础。一要强化建筑工程质量管理，推动建筑企业采用先进管理方法、落实国家强制性标准；鼓励企业加强自主创新，加强工程质量监督和工程设备监理工作，提升建设工程设计、施工质量，争创国家、省优质工程。二要强化生态环境建设，要加强生态环境保护与建设，严格控制高能耗、高污染项目，大力扶持节能降耗、清洁生产和资源综合利用项目；强化从源头上防治污染，保护环境；加大水环境和大气环境治理，控制固体废物污染，确保环境质量达到小康水平。三要强化服务质量提升，加快服务业服务规范标准化建设，以创建“购物放心消费”为抓手，全面提高服务技能和素质，积极争创省服务业名牌和质量奖，开拓新型服务领域，提高第三产业的贡献份额。

　　（五）强化执法监督，打造良好的市场经济环境和秩序。

　　各职能部门要发挥行政执法监督职能作用，规范市场竞争，强化质量监督，保护名牌产品和自主知识产权，促使一批优势企业和产品在公平有序的市场竞争中脱颖而出。一要突出质量安全重点，加大执法监管力度。突出关系群众身体健康和生命安全的食品、农资、特种设备等重点产品，集中力量对重点行业、重点产品、重点领域、重点市场实施专项治理，推动打假治劣向纵深发展；严厉打击各种制售假冒伪劣的违法行为，切实保护企业的合法权益，努力营造公开、公正、平等、有序的市场竞争环境，为名牌企业的快速发展营造一个良好的社会氛围。二要完善市场准入制度，加强产品质量监督检查。把从源头抓质量作为依法监管质量的重点，完善市场准入机制，积极探索建立长效监管机制，建立质量预警体系和动态监管系统，不断提高依法监管工作的有效性；对实行生产许可证、强制性认证的产品，必须严格检验、严格审查、严把市场准入关；加强对食品等重点企业、重点项目和重点产品的质量监督抽查工作，强化监督抽查的后处理，防止不合格产品流入市场。三要落实整顿规范市场经济秩序责任，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。各职能部门要在政府的统一领导下，落实整顿规范市场经济秩序的责任，密切协作，加强执法检查，保持打假高压态势。发动全社会支持打假工作，深入开展“质量月”、“3.15保护消费者权益日”等群众性活动，动员人民群众和社会力量参与质量监督管理，共同维护消费者和生产者、经营者的合法权益，努力营造放心的消费环境，促进经济发展。

　　三、切实加强组织领导和工作协调

　　各地要建立健全质量兴市工作领导小组，切实加强对创建工作的组织领导。市质量兴市工作领导小组办公室要充分发挥好牵头协调和推进作用，加强督促检查；各职能部门要切实履行职责，合力推进。各地各部门要建立“一把手”负责制，按照创建“江苏省质量兴市先进市”的总体要求，制定切实有效、操作性强的工作方案，建立创建工作责任制，层层分解工作目标，细化考核，强化督查，确保目标、任务、措施落实到位，扎实做好本地区本部门的质量兴市工作，共同推进全市创建目标的实现。各职能部门要通过建立有效的经费投入机制、工作推动机制、督查落实机制、质量评价机制和监督考核机制，保障质量兴市工作的有效推进，确保以高分通过省质量兴市先进市督查验收。各有关部门和单位要加强省质量兴市先进市创建活动宣传报道工作，组织报道质量兴市系列活动，及时报道质量兴市工作中经验做法、典型成效，推动我市质量振兴不断向纵深发展。