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市政府办公室关于印发南通市2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知
来源: 发布时间:2009-07-16 字体:[ ]

各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,市各有关部门和单位:

  《南通市2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

南通市2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

  为积极防范环境风险,着力解决一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,现根据全国全省相关工作部署,结合南通实际,制定2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案如下:

  一、指导思想

  以科学发展观为指引,围绕危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,深入推进重大环境事项挂牌督办制和纪检监察巡查制,加大环境执法力度,严厉打击各类违法排污行为,坚决遏制环境污染,推进节能减排,保障人民群众的环境权益,维护社会和谐与稳定,促进南通又好又快发展。

  二、工作重点

  (一)深入开展饮用水源保护专项整治。继续巩固饮用水源保护区集中整治成果,确保饮用水源安全。一是坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目;继续加大二级保护区内超标排放污染物单位和装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的清理整治,全面禁止在二级保护区内从事危险化学品装卸作业以及禁止从事网箱养殖、旅游、餐饮等可能污染饮用水源水体的活动。二是全面排查县级以上集中式饮用水源地取水口上游10公里、下游2公里范围内的污染隐患,并进行集中整治。对直接排入或相当于直接排入长江干流的工业企业污水排放口、污水处理厂排放口以及市政排污口进行检查,摸清排污口数量及污染物排放情况,进一步规范入江排污口设置。对私设排污口、超标排污等环境违法企业依法进行查处。三是加强敏感区域、敏感时节的预警。严格落实饮用水源水质监测、饮用水源地保护区每日巡查报告制度,及时排查污染隐患。制定水源污染事件应急预案,并组织演练。四是推进乡镇(村)级饮用水源保护工作,划定乡镇(村)级饮用水源地保护区及准保护区,督促落实划界、立标等基础工作,排查染污隐患并限期整治到位。

  (二)深入开展重点地区、重点行业污染专项整治。继续推进市区河道治理及重点地区、重点行业污染整治。一是实施市区“清水工程”三年行动计划。完成2009年“清水工程”工作任务,推进观音山地区水环境综合整治。二是加强对印染、钢丝绳企业的环境监管力度。对违法排污行为,发现一起,查处一起,决不手软。对不能稳定达标排放的企业,要加大限期治理力度,确保达标排放。三是对印染、钢丝绳污泥进行规范处置。对印染、钢丝绳污泥贮存、利用、处置情况开展深入细致地核查,严格把握污泥产生、收集、贮存、利用、处置过程中的每个环节。结合本地区印染、钢丝绳污泥管理实际,制定污泥长效管理措施。四是开展观音山地区印染企业污染治理设施运行管理规范化建设。着力解决印染企业水污染处理设施运行中普遍存在的工艺设计不够规范、环境管理水平较低、设施运行效果不佳等突出问题,提高污染处理设施运行效益,提升污染物减排保障能力。五是开展小浆漂行业的污染整治工作。实行有序集中、分散管理相结合,以镇为管理单位将其污水集中收集送污水处理厂处理达标后排放。达不到要求的小浆漂企业一律关停取缔。六是继续推进钢丝绳行业环境整治。推进热处理中心基础设施建设。

  (四)深入开展城镇污水处理厂、垃圾填埋场专项整治。切实发挥环境基础设施的减排效益。一是继续加大对城镇污水处理厂、垃圾填埋场的整治力度,督促已建成的环境基础设施正常运营。对建成运行3年后,因管网不配套、处理负荷仍达不到设计能力75%的污水处理厂和不能正常达标排放、污泥随意弃置造成环境污染,以及污水处理设施建成后不运行的污水处理厂实行重点整治。严厉打击排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行工业企业的环境违法行为。二是对污水处理厂产生的污泥进行规范处置。对不按规定处置污泥的责令限期改正,逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的,依法严肃处理。三是积极推进垃圾的综合整治。强化垃圾填埋场管理,确保垃圾渗滤液达标排放。

  (五)深入开展高污染、高能耗行业专项整治。贯彻落实国家推动经济发展方式转变和产业结构调整的总体要求。一是对“两高一资”行业重污染企业进行全面检查,严肃查处未经审批擅自开工或已经建成投产的违法建设项目。二是坚决取缔不符合国家产业政策、落后淘汰的工艺设备和取缔后反弹的企业,严厉打击超标排放污染物的违法排污企业。三是对涉砷的化工等企业进行重点检查,加强原料来源、生产工艺、废渣贮存、污染防治的全过程监管,杜绝砷污染事件发生。

  三、时间安排

  (一)动员部署阶段(6月10日前)。

  根据上级有关工作要求,结合当地实际,研究确定今年环保专项行动整治重点,梳理环境信访问题及重大环境问题,确定挂牌督办事项,制定工作方案。组织召开全市环保专项行动工作会议,全面部署今年环保专项行动工作。各县(市)、区要在认真回顾总结专项行动的基础上,围绕整治工作要求,结合实际,全面排查,明确整治重点,制定工作方案,全面动员部署。

  各地动员部署阶段工作情况于6月20日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

  (二)集中整治阶段(6月~10月)。

  各级各部门要精心组织,分解任务,落实责任,细化整治方案,对重点整治工作进行全面部署。认真落实重大环境事项挂牌督办制度,调查摸底,对排查出的重点环境违法案件,以及区域性、行业性、结构性污染问题实施挂牌督办,集中整治。各县(市)本级挂牌督办事项不少于10项,各区不少于5项。通过查处一批典型违法案件,有效解决突出的环境污染问题,消除环境安全隐患。

  阶段工作情况于10月25日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

  (三)总结阶段(11月)。

  认真总结专项行动的成效与不足,制定和落实加强长效管理的措施,形成本年度环保专项行动工作总结,并接受上级考核。

  工作总结于11月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

  四、工作要求

  (一)进一步强化部门联动。各级各部门要将开展环保专项行动作为推动保持经济平稳较快发展的重要举措,进一步完善由政府分管领导挂帅组织开展环保专项行动的领导工作机制,建立环保专项行动的考核制度,确保专项行动责任到位、措施到位、工作到位。相关部门要密切配合,进一步完善定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交移送制度,切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与共同解决环境问题的工作局面。

  (二)进一步强化执法监管。相关职能部门要充分发挥管理职能和执法优势,密切配合,协同动作,综合运用法律、经济、技术和行政等手段,惩治违法排污行为。建立和完善巡查、稽查、后督察和年终考核制度,强化分类指导的执法意识,对主观恶意排污,严重损害人民群众身体健康,严重破坏生态环境的犯罪行为,依法从重处罚。强化环评审批制衡。对违法违规项目多、淘汰落后生产能力和设备没有彻底取缔关闭的区域,实施“区域、流域限批”;对不能稳定达标或超总量的排污单位,不能批准建设增加污染物排放总量的项目,以及不运行环保治理设施,仍然存在直排、偷排、整治措施不到位、严重影响群众生产生活的环境违法企业,严格限制其新建项目审批。

  (三)进一步强化责任追究。将群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题作为重点查处事项,认真执行重大事项挂牌督办制度和环保纪检监察巡查制度,按照“政府负责、依法监督、公开透明、责任追究”的原则,挂牌督办,跟踪督察。对在环保专项行动中发现的群众反响强烈、影响严重、社会关注度高的突出环境问题,要即时挂牌督办。各级纪检监察机关和环保部门要坚持实事求是,在查清事实、分清责任的基础上,客观公正地做出处理决定。对环境违法行为查处不力,甚至包庇、纵容违法排污企业的,依法依纪追究政府及有关部门负责人的责任。对情节恶劣,造成严重后果和社会反响强烈的环境违法行为,涉嫌构成犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。

  (四)进一步强化环保宣传。制订宣传计划,分阶段确定宣传重点,组织做好环保专项行动和环保法律法规的宣传报道,进一步增强全民的环境保护和法律意识,创造良好的舆论氛围。通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件,公布典型环境违法案件查处情况,保障群众的知情权、监督权,激发全社会共同参与监督。