当前位置: 首页 > 2009年 > 2009年第十四期
市政府关于进一步加强地方税收征管工作的意见
来源: 发布时间:2009-09-04 字体:[ ]

各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  为进一步推进我市综合治税工作,推动政府各部门发挥职能优势,依法履行职责,强化地税征管,保障财政收入,促进地方经济和社会的和谐发展,依据《江苏省地方税收征管保障办法》(江苏省人民政府令第44号,以下简称《征管保障办法》),现就进一步加强我市地方税收征管工作提出如下意见:

  一、统一思想,扩大共识,进一步强化地方税收征管保障工作责任感

  贯彻落实省政府《征管保障办法》,进一步发挥我市社会综合治税工作的先发优势,对于有效推进地方税收保障的常态化建设,提高行政效率、降低行政成本,实现财政收入与经济发展协调增长具有十分重要的意义。各县(市)、区政府要进一步增强支持配合地方税收征管保障工作的责任感,加强对地方税收征管保障工作的领导,组织、指导、协调有关部门和单位参与地方税收征管保障工作,建立责、权、利相结合的财政激励机制,确保地方税收征管保障工作的顺利开展。各部门要进一步提高思想认识,切实增强责任感,立足实际,主动积极地参与综合治税工作,依法履行涉税信息传递和税收代征、协助控管等职责,支持、协助税务机关依法做好地方税收征管工作。

  二、明确职责,协作联动,进一步细化地方税收征管保障工作要求

  (一)深化职能部门信息传递与交流。

  根据省政府《征管保障办法》的要求,各有关部门和单位要按照《南通市综合治税部门信息传递项目内容一览表》(见附件)明确的内容、频率、时间,落实扎口部门和人员,负责涉税信息的联系协调、统一采集和组织传递等工作;对职能范围内发现涉税重大事项,要即时予以传递。税务部门要建立科学、高效、快捷的信息处理系统,理顺横向、纵向信息网络,加强涉税信息的综合分析利用,全面控管税源。

  (二)强化职能部门源泉控管与协作。

  实施税收源头控管有利于节约办税成本,减少税源流失,有关部门和单位要积极支持、配合税务部门依法做好地方税收的征收管理工作。

  1.加强登记、变更、注销环节的税收管理。工商部门在设立登记环节要严格审核外资比例和来源,对外资实际出资比例低于25%的企业,在税务登记时一律按照内资企业处理;对企业办理股权变更登记手续的,告知企业向地税机关办理股权转让个人所得税申报的完税凭证或免税、不征税等相关手续,并将相关信息向地税登记机关传递;在办理注销登记手续时,应及时告知企业办理税务登记注销手续,并通过信息传递渠道即时告知地税登记机关。

  2.加强房地产业税收管理。地税部门要加强房产土地使用及转让环节税收管理,在办理房屋所有权、土地使用权权属登记时,凡不能按相关规定提供税务发票、完税或减免税凭证的,房产、国土等主管部门不予办理相关手续,并告知其及时到财税部门办理纳税手续。

  3.加强建筑业税收管理。外来承揽、中标的施工企业,要到税务部门办理相关手续,建设部门方可核发施工许可证。对没有《税务登记证》的本地企业、没有《外出经营活动税收管理证明》及本市地税部门管理证明的外来施工企业,一律不予办理相关手续。财政投资的工程项目,项目单位在向财政部门申请支付工程款时,须出具各项目施工单位提供的当期发票和完税凭证。工程结束后,没有取得税务部门完税证明的,建设部门不予进行竣工决算。凡有建设项目的行政事业单位,要主动配合税务部门做好建筑业项目税收管理工作。

  4.加强服务业税收管理。税务部门要加强对餐饮业、歌舞厅、洗浴、足疗、网吧、房屋出租等行业的税收监督检查。对未按规定期限办理税务登记的业户,要责令其尽快办理。公安派出所、街道办事处、社区居委会或村委会、房屋中介机构和住宅小区物业管理部门要及时向地税部门提供房屋出租信息,协助税务部门加强税收管理。

  5.加强行政事业单位应税项目管理。行政事业单位在实施经营性收费前,应按规定进行应税认定登记,并到物价部门办理《收费许可证》,财政部门方可发放“行政事业性收费票据”。各单位各部门以工资改革为契机,加强行政事业单位个人所得税扣缴。教育主管部门要配合税务部门依照相关规定,将所有教育培训机构纳入税务管理,按规定统一使用税务发票,应税收入按期足额申报缴纳有关税款。财政、物价部门要加强对教育培训机构收费情况、收费标准的监督检查,及时向地税部门反馈信息。营利性医疗卫生机构要严格按照规定,统一使用税务部门监制的发票。物价、审计等部门要切实加强医疗卫生收费监督检查,发现问题及时向税务部门反馈。

  6.加强税收优惠企业税收管理。对各类科技、福利、劳服、外资、下岗职工再就业等享受税收优惠政策的企业,民政、劳动和社会保障、科技、外经贸等有关部门要加强监督检查,对不符合规定条件的,取消相应资格。对需要提供相关查询事项的,应积极予以支持。

  7.加强个体和零散税源税收管理。税务部门要按照国家法律、法规及《征管保障办法》的规定,加强对零散税源的管理,本着有利于税收控管和方便纳税的原则,完善委托代征制度。对个体工商户的应征税款,在国、地税部门采取联合委托社会综合治税组织代为征收方式的,各征收站点应严格按税法规定代征税款,各乡镇(街道)综合治税力量定期开展协税护税活动,对辖区内漏征漏管税源实施排查。

  8.加强普通发票综合治理。各级税务机关要加强对企事业单位开具、使用和接受发票的管理,加大对接受假发票和虚开发票入帐的检查力度,严厉打击贩卖、开具假发票的违法行为。各机关事业单位在开展业务活动或进行消费时,严格按照消费行为索取合法发票,加强对发票入帐的审核管理,对不符合规定的坚决不予签字报帐。同时,充分发挥综合治税组织的作用,加强假发票现象的社会综合治理,实施群防群控和部门联合查处,鼓励社会各界将异常情况向税务部门举报。

  9.加强企业信用联评管理。将纳税人依法纳税情况作为企业信用评定的重要依据,在评先评优等方面充分考虑企业依法纳税的情况,对企业信用情况实施联合评定,促进纳税人依法纳税。人民银行协调各商业银行将纳税信用情况作为发放贷款的重要依据,对不按规定申报、偷漏国家税款等情形,记入企业诚信记录,银行部门严格控制贷款发放,对信用度高的企业加大贷款投放力度。

  10.加强税收违法行为治理。公安机关要与税务部门密切协作,严厉打击偷税、抗税、恶意欠税和贩卖、使用假发票等违法行为,阻止未结清税款、滞纳金而不提供纳税担保的纳税人或其法定代表人出境,并为地税机关查询纳税人身份证号码等信息提供协助;各金融机构在收到税务机关的查封、扣押存款账户通知书后,要及时予以配合办理;在税务部门查处税务违法案件中,需要各单位予以协助支持的,应当积极加以配合。

  (三)拓展综合治税主体范围及职责。

  各级政府要按照综合治税工作的总体要求,充分调动社会各方的积极性,明确职责分工,落实工作责任,并推进社会综合治税工作向基层转移,建立健全市、县(区)、镇(街)、村(居)四级综合治税网络;要推进社会综合治税工作向全社会辐射延伸,进一步拓展涉税行业,扩大综合治税范围,从源头上控管税源,最大限度地防止税收流失。各级政府要组织协调相关部门,明确相关部门在社会综合治税工作中的责任和义务,建立部门协作工作制度,进一步完善委托代征税款制度、严格执行法定代扣代缴制度等;各级税务部门要充分发挥职能作用,严格把握政策,规范执法程序,体现税务部门的执法主体地位。

  三、完善机制,强化责任,进一步确保各项征管保障措施落实到位

  (一)进一步完善地方税收征管保障工作协调机制。

  地方税收征管保障政策性强、涉及面广,是一项复杂而又艰巨的系统工程。各级政府要切实加强对地方税收征管保障工作的领导,建立政府及相关部门、地税机关与综合治税组织的科学分工、紧密配合、相互协作、高效运转的工作机制。综合治税办公室要要及时调查研究工作运行中出现的新情况、新问题,理顺工作关系、充分运用行政资源,协调解决运行中出现的问题。财税部门要及时对其他各部门给予税收法律法规上的指导,确保社会综合治税工作依法进行。各职能部门要各司其职、落实责任,认真履行地方税收保障工作任务,促进社会综合治税工作的有序进行。

  (二)进一步完善地方税收征管保障信息传递机制。

  各级政府要整合资源,加快信息网络建设,实现部门联网,为涉税信息共享提供基础平台。各级财政和地税部门要强化信息技术领域的协调和配合,建立与相关部门的信息采集链接,加强对相关部门提供的涉税信息进行收集、审核,以及分析、推送和应用工作。要通过部门联动和协作,实现信息交流的制度化和规范化,构建系统化的涉税信息采集、分析、应用和反馈机制。

  (三)进一步完善地方税收征管保障督查考核机制。

  各级政府要建立相关的考核奖惩机制,把社会综合治税纳入部门绩效考核的重要内容,形成一整套责、权、利相结合的保障体系,进一步增强各相关部门和单位配合、支持社会综合治税工作的责任感,以保障社会综合治税工作的顺利开展。市社会综合治税办公室要加强对综合治税工作的督查,定期通报市区社会综合治税工作情况,对领导重视、工作得力、成效明显的单位,进行表彰奖励。地税部门要进一步建立完善相关制度,把社会综合治税纳入年度综合目标管理考核,并作为各级地税机关领导班子政绩考核的一项重要内容,严格考核,落实奖惩。