各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市发展和改革委员会会关于《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期评估报告
（南通市发展和改革委员会 2009年7月）
进入“十一五”以来，在国内外宏观经济环境变化较大的情况下，全市上下按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，抢抓沿江沿海开发等一系列历史性机遇，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，全市国民经济和社会事业保持了持续、快速、健康发展，《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）实施情况总体良好。
一、《规划纲要》中期进展情况
《规划纲要》的战略定位、总体目标正在逐步实现。三年来，全市经济增长速度继续处于江苏和长三角前列。2008年地区生产总值达到2510.1亿元，比“十五”末增长70.5%，年均增幅19.5%，高出全省平均水平5.8个百分点，完成规划进度的70.5%，经济总量在全国城市排名位列第28位、地市级第7位；人均地区生产总值达到35040元，完成规划进度的83.8%；一般预算收入达到159.6亿元，比“十五”末增长121.7%，年均增幅30.4%，高出全省平均水平4.3个百分点，超过年递增20%以上的规划目标。科学发展走在全省前列。三年来，三次产业结构发生重大变化。2008年，三次产业结构为7.9∶57∶35.1，二、三产业占比达到92.1%，超过92%的小康目标，比“十五”末提高3.1个百分点，快于全省平均水平2.4个百分点；万元地区生产总值能耗0.73吨标煤，提前实现规划目标；2008年主要污染物排放总量比“十五”末减少4.3万吨，下降20.9%。社会事业全面发展，和谐社会建设走在江苏乃至全国前列。城乡居民收入连续5年保持两位数增长，2008年分别达到18903元和7811元，分别高于全省平均水平223元和454元，分别比“十五”末增长52.6%和42%，年均增幅15.1%和12.4%，完成规划进度的85.6%和77%；三年累计新增城镇就业人数26.1万人，城镇登记失业率持续10年低于全国、全省平均水平；社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面加强，“五城同创”圆满实现，在首届中国最安全城市评选中，位居全国地级市首位。小康社会建设进程加快，省定全面小康社会的18项25个指标有20个达标，有望于今年在全省江北率先全面建成小康社会。南通正向江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心、国内一流的宜居创业城市迈进。
（一）新型工业化提升到新水平，产业结构进一步升级
新型工业化加速推进。2008年，全部工业增加值达到1201.1亿元，占地区生产总值比重为47.9%，比“十五”末提高2.1个百分点。产业集聚度进一步提高。规模以上工业中，重工业占58.9%，比“十五”末提高8.7个百分点；船舶修造及配套、现代纺织服装、机械电子、化工医药、轻工食品、电力及能源等六大产业占89.5%，比“十五”末提高4.9个百分点。企业规模不断扩大。2008年，规模以上工业企业达到5844家，比“十五”末增加2371家；年销售收入超亿元工业企业达到1109家，比“十五”末增加640家，其中超20亿元的企业达到23家，50亿元以上企业5家。产业集约发展趋势更加明显。2008年，13个省级以上开发园区以占全市3.1%的面积，完成了52.9%的固定资产投资、80.8%的到账外资，创造了全市43.2%的地区生产总值和38.2%的财政收入。
服务业发展速度加快。2008年，服务业增加值增幅达到15%，近7年来首次超过地区生产总值增幅，比地区生产总值增幅高出1.7个百分点；占地区生产总值比重达到35.1%，比“十五”末提高2.1个百分点。现代服务业集聚区加快建设，省、市级服务业集聚区达到21家，2008年实现综合营业收入802亿元，增长17%。2008年，实现全社会消费品零售总额915.1亿元，比“十五”末增长70.6%，提前两年实现规划目标；南通港跻身全国沿海十大亿吨港行列，货物吞吐量达到1.32亿吨，比“十五”末增长58.7%；全市旅游业总收入达到150亿元，比“十五”末增长96.2%，被授予“中国最佳休闲旅游城市”、“中国最佳生态旅游城市”称号；成功承办省第五届园艺博览会。
（二）新农村建设呈现新面貌，城乡发展更加协调
农民生产生活条件持续改善。农村实事工程加快推进。三年来，累计新增安全饮用水人口25万人，建成通车公路4135公里，改造公路桥梁752座，实施农村垃圾集中处理，2008年集中处理率达到73%，农村河道疏浚整治和改厕工作有序推进；镇村布局规划编制完成并率先通过省验收，农民集中居住区村庄建设规划全面完成，试点工作稳步推进，新增建筑面积800多万平方米，入住农户4万多户。
现代高效农业加快发展。粮食连续5年获得丰收，畜牧及水产业健康发展；改造中低产田38万亩，新增高效农业面积120万亩，占比达到37%，比“十五”末提高17.2个百分点，新增高效渔业面积42万亩，新建高效农业规模化示范区26个；新增省级以上农业龙头企业9家、渔业龙头企业1家，新增无公害农产品288个、无公害水产品70个、绿色食品49个、有机农产品56个；农业综合开发和农机装备水平显著提高，农产品出口创汇和标准化工作位居全省前列。
农村综合改革不断深入。深化税费改革，农民负担明显下降；稳步推进农村土地流转，新增流转土地6万多亩，适度规模经营面积累计达到96万亩；新增农村三大合作组织860家；农村金融改革取得新突破，组建农村合作银行1家、小额贷款公司5家。
（三）江海开发进入新阶段，新的增长极正在形成
投入力度进一步加大。三年来，累计完成全社会固定资产投资3820.1亿元，完成规划进度的63.7%。累计实施市级重点工程232个，完成投资1043亿元；累计竣工项目109个，完成投资507亿元，醋纤四期、中远川崎二期、熔盛造船等一批重点项目竣工投产。
港口建设取得新突破。编制完成《南通市沿海开发规划》，洋口港总体规划获交通运输部和省政府联合批复，吕四港区、启海港区总体规划通过交通运输部和省政府联合组织的审查。洋口港陆岛通道、太阳岛二期、万吨级重件码头、南水道进港航道等工程全面完成，实现初步通航；吕四港进港航道一期工程竣工，综合海运码头建成，南通无深水海港的历史从此改写。冷家沙海域综合开发前期研究工作启动。三年来，累计新建万吨级码头20座，其中5万吨级以上8座，10万吨级2座；整合市区岸线2公里，中远川崎扩建工程搬迁工作全面完成，新通海沙整治开发工程进展顺利。
临港产业集聚发展。沿江地区先进制造业走廊基本形成，船舶修造、电子信息等新兴支柱产业快速崛起。2008年，船舶修造及配套产业实现产值629.2亿元，规模以上造船完工量307万载重吨，占全国的10.7%，比“十五”末提高1.9个百分点；电子信息产业实现产值605.7亿元，比“十五”末增长217%。沿海地区重大产业项目建设不断取得新突破。洋口港区LNG接收站、吕四港区大唐电厂相继开工建设；沿海风电资源开发全国领先，截至2008年底，已有44.2万千瓦风力发电机组并网发电。
重大交通设施建设成效显著。苏通大桥建成通车，南通火车站新站建成，沿江高等级公路贯通，“一横一纵”高速公路主骨架和“五横六纵一环”干线公路网全面建成；崇启大桥、海洋铁路、江海高速公路南通段开工建设；沪通铁路、宁启铁路复线电气化改造获批准立项；崇海大桥前期工作积极推进。长三角区域性综合交通枢纽框架基本形成。
（四）中心城市彰显新魅力，城市化水平不断提高
城市建设力度不断加大。三年来，市区累计完成城建投入145亿元。“一主三副”的大城市格局初步确立。市区“五环十四射”路网正在形成，主城区功能日趋完善，“名品濠河”建设深入推进；新城区雏形显现，核心区开工面积超过110万平米；北翼新城框架逐步展开，唐闸、天生港地区保护性改造工程启动。城市供水、公交等公用事业得到快速发展，实施了狼山水厂扩建、居民二次供水设施改造和污水管网改造等工程，公交线路和车辆进行了扩能改造。市区常住人口超过100万人，2008年达到109.8万人，比“十五”末增加24.5万人；各县（市）城区人口均突破18万人；全市城市化率达到50.2%，比“十五”末提高4.4个百分点。中心城市要素集聚和辐射带动能力不断增强，城市知名度和美誉度持续提升。
城市管理水平不断提高。修编完成《南通市城市总体规划(2008-2030)》。建成“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和“国家园林城市”，被授予“国家历史文化名城”称号。市区数字化城管平台基本建成，综合整治城市违法建设长效管理机制形成，濠河综合整治与历史风貌保护工程获得中国人居环境范例奖。
（五）改革开放拓展新领域，“双轮”驱动活力增强
体制机制不断完善。行政管理体制改革不断推进，市属公益型事业单位改革既定任务基本完成，政府投资项目“代建制”试点稳步推开，推行了基本建设项目并联审批；组建南通国有置业集团公司，国有资产监管和经营业绩考核体系进一步完善；行业协会、商会作用进一步强化；投融资体制改革深入推进，招商银行、中信银行、邮储银行在通设立分行，上海浦发银行南通支行升格为分行，海安县农村信用合作联社改革重组为海安县农村合作银行，三年新增境内外上市企业7家。
对外开放不断深入。跻身全国大中城市利用外资前十强，三年累计新增工商登记外商投资项目2209个，新增工商登记注册外资202.3亿美元，注册外资实际到账86.3亿美元，完成规划进度的86.3%。利用外资水平不断提升，2008年装备制造业和电子信息产业项目在全部新批外资项目中的占比达到37.4%。外贸结构不断优化，出口总额突破100亿美元，2008年达到117.52亿美元，比“十五”末增长102.9%，年均递增26.6%，提前实现规划目标；机电产品成为第一大类出口商品，占比达到39.9%，比“十五”末提高8.7个百分点；高新技术产品出口占比达到14.7%，比“十五”末提高8.7个百分点。外经合作连年保持全省领先；口岸通关效率进一步提高，如皋港成为国家一类开放口岸；对外交流与合作不断扩大，与上海在产业、人才、产学研等方面全面合作，与新加坡、苏州签订合作意向，联合开发建设苏通科技产业园。
民营经济不断壮大。大力推动全民创业，积极实施“名企、名品、名人”工程。2008年，个体工商户总数突破30万户，全省第一；私营企业注册资本突破2500亿元，私营企业数达到12.78万户，均保持全省第二；民营经济增加值占地区生产总值的比重达到48.1%，比“十五”末提高5个百分点；民资投入占全社会投入比重达到73.9%，入库税金占全市比重达到60.4%，分别比“十五”末提高2个和5.5个百分点；三年累计新增中国名牌23个，新增驰名商标14件。
（六）科教兴市迈出新步伐，核心竞争力逐步增强
创新能力进一步增强。在全国率先实现创建全国科普示范县（市）、区“满堂红”。2008年全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.4%，比“十五”末提高0.4个百分点，达到规划进度的61.5%。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到27.1%，比“十五”末提高7.2个百分点，提前实现规划目标。三年来，累计新增省级高新技术企业367家，省级企业工程技术研究中心32家，科技软件园和孵化器面积46.4万平方米；人才引进和培养工作稳步推进，至2008年末，全市人才总量达到63.2万人，比“十五”末增加12.6万人；新增博士后科研工作站23家、省级引智示范基地6家；新增省级以上科技进步奖35项；新增专利申请量2.9万件、授权量1万件。
教育现代化扎实推进。区域教育现代化建设全面推进，97%的乡镇通过教育现代化乡镇验收。在全省率先完成农村初中四项配套工程建设任务，城乡免费义务教育全面实施，义务教育债务化解任务全面完成。2008年高中阶段教育毛入学率达到92%，比“十五”末提高17个百分点；基础教育水平保持全省领先，高考多项指标持续位列全省第一；中等职业教育基础能力得到进一步加强；成人教育、幼儿教育、特殊教育不断加强。
（七）“两型”建设跃上新高度，发展方式进一步转变
资源节约型社会建设全面展开。低生育水平进一步稳定，出生人口素质进一步提高，人口自然增长率连续11年负增长，2008年为-2.5‰，达到规划控制目标。耕地得到严格保护，连续17年实现占补平衡。冶金、化工、电力、纺织、建材等高耗能行业和重点用能单位节能监管得到加强，节能和循环经济“双百工程”建设进展顺利，2008年万元地区生产总值能耗比“十五”末下降23.2%，提前实现规划目标。成为国家级节水型社会建设试点市。
环境友好型社会建设力度加大。环境准入门槛持续提高，三年累计实施化学需氧量减排项目165项、二氧化硫减排项目41项；累计关闭小化工企业153家，提前完成省定目标；钢丝绳行业烟气污染治理有序进行，共拆除烟囱213根。城市污水处理能力不断提升，2008年市区生活污水处理率达到83.6%，比“十五”末提高10.6个百分点；2008年环境质量综合指数达到85.9%，比“十五”末提高2.8个百分点，提前实现规划目标。“城市环境综合整治定量考核”连续五年居全省第一。启动生态市创建，获“保护臭氧层示范市”、“全国水环境治理优秀范例城市”称号。三年来，累计新增造林面积65万亩，森林覆盖率达到16.1%，完成规划进度的68.3%；新增市区绿地面积800公顷，绿化覆盖率达到42%，提前实现规划目标，分别比“十五”末提高4.1个和0.5个百分点。严格海域使用管理，海洋环境保护和生态建设得到加强。
（八）惠民富民取得新成效，和谐社会建设走在前列
就业和社会保障工作进一步加强。三年来，91.9%的社区建成充分就业社区，动态实现“零就业家庭”清零，2008年城镇登记失业率为3.1%，达到规划控制目标要求。2008年，全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险参保率均稳定在97%以上；新型农村合作医疗参保率达到98.3%，比“十五”末提高11.3个百分点，完成规划进度的86.9%。在全省率先建立城镇居民、农村居民、专业渔民三位一体的最低生活保障网络和被征地农民基本生活保障制度，率先建立计划生育贫困家庭救助、低保边缘群体临时救助等制度，城乡社会救助体系、城镇住房保障体系基本形成，城乡居民最低生活补助标准、企业退休人员基本养老金标准、企业最低工资标准、优抚对象抚恤补助标准均得到提高。
社会事业全面进步。医疗卫生服务体系不断完善，市区社区卫生服务中心实现全覆盖，农村三级卫生服务网络基本形成， 2008年公共卫生服务体系健全率达到99.3%，传染病发病率比“十五”末下降14.2个百分点，提前实现规划目标。老龄事业得到长足发展，老年人优待服务措施进一步完善。文化大市和体育强市建设进程加快。建成南通博物苑新馆等一批文化设施，环濠河文博馆群基本形成；乡镇文化站、村文化室普及达标率分别达94%和79%；全市有线电视用户突破180万户，市区有线电视实现数字化整体转换，农村有线广播电视“双入户”经验在全省推广。群众体育设施建设实现新的跨越，在全省率先实现乡镇体育活动中心和村级体育健身工程点全覆盖；“全民健身与奥运同行”主题活动硕果累累，成功承办省十六运，举办市九运会，南通健儿在北京奥运会上勇夺四金一银一铜，在全国地级市中位居第一。广播、电视、出版、统计、档案、气象与防灾减灾等各项社会事业得到全面发展。
社会管理更加有效。矛盾纠纷调解率、刑事案件破案率和社会公众安全感满意率保持全省领先，获“全国社会治安综合治理优秀市”、“省社会治安安全市”、“社会治安综合治理工作先进市”称号，9个县（市）、区再次全面进入“社会治安安全县（市）区”行列。信访渠道进一步畅通，矛盾信访排查化解机制和大防控体系、大调解机制不断完善。安全生产事故起数和死亡人数连续7年双下降。社会应急管理体系初步形成。市场价格和食品药品监管扎实有效。
三年来，《规划纲要》总体实施情况良好，从具体指标完成情况来看，确定的七大类、二十八个指标，大部分已达到规划进度要求，其中体现政府意志、向人民作出承诺的约束性指标有9项；体现政府战略意图、主要靠市场主体自主行为实现的预期性指标有19项。
按照“十一五”规划前三年应达到规划进度60%的要求，约束性指标已全部达到或超出规划进度要求，其中万元地区生产总值能源消耗2008年为0.73吨标煤，提前实现规划目标；人口自然增长率三年来均为负增长，达到零增长的规划控制目标；耕地保有量为46.6万公顷，比“十五”末增加了0.5万公顷，多于规划期控制目标0.73万公顷；主要污染物排放总量比“十五”末减少4.4万吨，完成省下达指标；绿化覆盖率达到42%，提前实现规划目标；森林覆盖率达到16.1%，完成规划进度的68.3%；城镇养老、医疗、失业保险覆盖面超过97%，提前实现规划目标；新型农村合作医疗覆盖面达到98.3%，完成规划进度的86.9%；公共卫生服务体系健全率达到99.3%，提前实现规划目标。预期性指标中有2项指标已提前实现规划目标，12项指标达到规划进度要求，5项指标未达到规划进度要求。（详见附件）
同时，一些深层次矛盾依然存在，经济社会发展面临新形势、新困难。主要表现在：
（一）结构性矛盾仍然存在。产业结构尚待进一步优化升级。服务业比重仍然偏低，占比低于全省平均水平3.5个百分点，金融保险、信息服务、现代物流等新兴服务业还需进一步加快发展。企业组织结构有待进一步增强，目前全市尚无一家工业企业年销售收入突破100亿元。所有制结构仍待调整优化。民营经济增加值占地区生产总值比重与60%的规划目标存在较大差距；利用外资结构性矛盾犹在，服务业利用外资占比较低，先进制造业大项目偏少。城乡结构还需进一步调整。城市化水平为50.2%，比“十五”末提高4.4个百分点，与大于55%的规划目标差距较大，且仍低于全省平均水平4.1个百分点。农民增收难度较大，城乡居民收入差距比由“十五”末的1∶2.25扩大到1∶2.42，农村公共服务和保障水平与城镇仍有一定差距。
（二）经济质量有待进一步提高。经济效益还需提升。2007年，全市总增加值率为30.9%，比“十五”末下降了2.8个百分点，与35%左右的规划目标还有较大差距，尤其是规模以上工业增加值率增长缓慢，近三年分别为26.7%、27.0%和25.3%，比“十五”末还略有下降。人均地区生产总值仍低于全省平均水平11.6个百分点。财政收入占地区生产总值的比重仍然较低。财政收入占地区生产总值的比重为15.5%，低于全省平均水平4.7个百分点；一般预算收入占地区生产总值的比重为6.4%，低于全省平均水平2.7个百分点。
（三）自主创新能力有待进一步增强。2008年全社会研发投入占地区生产总值比重为1.4%，低于全省平均水平0.4个百分点；尤其是企业研发经费占销售收入比重仅有0.7%，低于全省平均水平0.18个百分点。
（四）社会事业和改善民生的工作仍需进一步加强。教育资源不均衡、机会不均等的状况仍未得到根本改变，城乡之间、区域之间义务教育水平仍有差距。卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求还不相适应，看病贵、看病难等群众反映强烈的问题仍未得到根本改观。社会保障水平有待进一步提升，养老保险基金积累和支出矛盾突出，低收入家庭住房保障还需继续推进。就业结构矛盾突出，困难失业群体再就业难度加大，大学生就业难仍然存在。
二、全面实现《规划纲要》的对策建议
2008年以来，国际金融危机不断蔓延，国际市场持续萎缩，外部经济环境日趋严峻，不确定性因素显著增多，国内经济增速明显放缓。受国际金融危机和世界经济调整影响，今后两年，南通外贸出口、企业增效、财政增收等方面面临严峻挑战，对进一步推进《规划纲要》的实施将产生一定影响。
在看到宏观形势不确定因素的同时，应当看到，“十一五”后期，我市经济保持平稳较快发展的有利条件和积极因素仍然很多。中央出台了一系列扩大内需、促进增长的政策，为我市保增长、促发展提供了相对宽松的政策环境和有利条件。国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，江苏沿海开发上升到国家战略层面，苏通大桥的通车、沿海大港的通航等，都为我市进一步释放靠江靠海靠上海的独特区位优势，实现桥港时代的新一轮大发展提供了现实机遇。此外，近年来全市跨越发展所积累的较强实力，在发展中化解各种矛盾和困难所积累的宝贵经验也为抵御风险、克服困难创造了良好条件。我们将以科学发展观为指导，坚定“危中抓转机、难中攀新高”的信心，认真贯彻“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的各项政策措施，紧扣“扎实保增长，全面达小康”这一主线，狠抓关键措施落实，统筹推进各项工作，坚定2009年全面达小康不动摇，坚定2010年全面完成“十一五”《规划纲要》提出的各项目标任务不动摇。
（一）高度关注金融危机影响，努力实现经济平稳较快增长
坚持“防下滑、保增长、抓转机、促发展”的工作方针，积极破解发展难题，千方百计扩大内需，加快培育新的增长点。
加快投入。以推进重大项目、强化招商选资、发展民营经济为抓手，千方百计加快有效投入。围绕国家重点支持的领域，加大项目组织申报和资金争取力度，加快实施一批基地型产业项目、重大基础设施工程和民生改善工程。围绕装备制造、船舶配套、电子信息、新能源、新材料、现代服务业等开展产业链招商，重点引进世界500强和国内500强企业。深入推进争创江苏民营经济第一大市，鼓励全民创业，着力提升民营经济发展水平；鼓励民营企业上市、并购重组和国际化经营。
扩大消费。稳定和增强市场信心，落实好促进房地产业发展的各项优惠政策，统筹推进保障性住房、普通住房、商办用房建设，满足多层次住房需求。大力发展商业、物业、社区服务等生活消费，积极开发旅游、文化、健身等新兴消费热点，拓展消费领域。把拓展农村消费市场作为促进消费的重要方面，大力推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”补贴工作，鼓励大型连锁商业企业、农资流通企业进一步向农村延伸，完善农村商业服务网络。
鼓励出口。充分利用国家提高出口退税率和增值税转型改革的契机，进一步落实好各项扶持政策，切实缓解出口企业面临的困难。进一步优化出口产品结构，提高机电和高新技术产品出口比重。进一步优化外贸市场结构，巩固欧美、日本等传统市场的同时，鼓励开拓中东、拉美等新兴市场。进一步优化出口主体结构，重点培育一批超千万美元的出口大户。
加强扶持。紧紧抓住国家实施产业振兴规划、扩大内需、调增信贷规模、上调出口退税率等的有利时机，通过安排企业发展专项资金、设立创业投资引导基金等，大力扶持企业发展。帮助企业加大短期融资券、中期票据的融资力度，加快发行企业债券。鼓励优势企业强强联合，并购落后、困难企业，鼓励关联企业、上下游企业联合重组，努力提高抗风险能力。全面落实增值税转型和各项减免税费措施，努力为中小企业营造良好的生存环境，千方百计帮助困难企业走出困境。
（二）高度关注长远发展，切实转变经济发展方式
抢抓战略机遇，发挥桥港优势，加快江海联动开发，着力实施高效农业规模化、装备制造高端化、高新技术产业化、传统产业品牌化、服务业集聚化，推动持续跨越发展。
深入推进沿海开发。一是加快构筑江海组合大港。扎实推进沿江狼山港区三期集装箱码头等一批重点工程建设；着力推进洋口港和吕四港深水海港建设；系统开展沿海30万吨级航道前期研究工作。二是加快重大基础设施建设。加快推进沪通铁路、海洋铁路以及重点港区铁路专用线建设，启动宁启铁路南通至启东的前期工作；加快建设崇启大桥、崇海大桥等过江通道以及海启高速等快速通道；推进兴东机场飞行区改造。三是推进重大产业向沿江、沿海集聚。在沿海前沿地区尽快形成电力能源、大型石化、钢铁冶炼和现代物流四大主导产业。沿江地区重点发展船舶、机械、电子、新材料和轻工食品等优势产业。四是加快推进产业园区建设。大力提高省级以上开发区和重点产业园区建设水平，促进企业、项目向园区集聚，着力打造现代产业集群。积极开展跨江联动发展，着力推进苏通科技产业园等园区建设。
加快结构调整和转型升级。一是提升先进制造业发展水平。抢抓国家实施十大产业振兴规划的重要契机，着力构建具有较强竞争优势、特色鲜明的产业链，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。二是加快发展现代服务业。加大政策扶持力度，着力推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，全面提高服务业发展的速度、比重和层次。三是着力提高自主创新能力。加强创新载体建设，鼓励企业建立工程技术研究中心；发展创业风险投资，大力开展产学研合作；办好“人才特区”，鼓励各类人才在生产科研一线创新创业。四是扎实推进节能减排和资源节约。深入推进重点行业、重点领域、重点企业节能工作和节能减排全民行动，继续实施节能和循环经济示范工程，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，建立健全资源有偿使用和生态环境补偿机制以及多元化的环保投入机制。
着力推进城乡统筹协调发展。一是统筹城乡发展。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业“五个一体化”。切实加强农村道路、电网、水利、沼气、农村安全饮水等基础设施建设；全面发展农村各项社会事业，着力提高农村公共服务和社会保障水平。二是进一步深化农村改革。根据“依法、自愿、有偿”原则，落实好农村土地承包经营权流转制度，积极培育农村三大合作组织，推进农村信用社改革，进一步完善农业政策性保险制度，切实落实支农惠农的各项政策。三是积极发展现代农业。推进高效农业规模化，推广农业技术标准，建成一批省级农业标准化示范片、示范点，形成一批年产值超10亿元的优势特色产业；不断提高农产品质量安全水平。完善农业生产服务体系，积极推广先进适用技术。四是着力增强中心城市集聚和辐射功能。加快推进市区快速路系统和骨架路网建设，着力增强城市交通功能；加快“名品濠河”等景观、绿化工程以及寺街名人文化街区等历史文化保护工程建设，推进市图书馆等一批公共文化设施建设，提升城市环境质量和文化品位；进一步巩固和提升“五城同创”成果，全面提高城市综合管理水平。
（三）高度关注民生保障，巩固和提高小康成果
进一步加快富民步伐，着力解决影响民生的突出问题，显著改善全民生活质量和环境，提升人民群众的满意度和幸福感。
努力提高就业水平。坚持发挥政府引导和创业带动的双重效应，切实扩大就业规模，优化就业结构。实施积极的就业政策，鼓励生产企业和服务业更多吸纳就业；完善城乡公共就业服务体系，加强职业技能培训，推动劳动力资源与就业岗位对接，鼓励多渠道自主就业和灵活就业。加大财政购买公益性就业岗位和就业援助力度，完善零就业家庭动态清零长效机制。
进一步完善社会保障体系。不断扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，推动农民工参加工伤保险和医疗保险。完善失业保险制度，及时做好关闭破产企业人员的生活保障。推进市区新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险制度的并轨，在全市范围内基本建立新型农村社会养老保险制度，进一步完善被征地农民基本生活保障制度。着力构建城乡新型救助体系，加强临时和应急救助，提高农村五保、医疗救助等待遇水平。进一步提高城乡低保补助标准，提高企业退休人员养老金以及优抚对象等人员抚恤和补助标准。继续实施脱贫攻坚工程，努力减少农村贫困人口。
切实提高公共服务水平。完善教育投入保障机制，加快推进区域教育现代化、义务教育均衡化；大力发展职业技术教育，加快发展高等教育。加强医疗卫生事业发展，推动公立医院补偿机制改革，完善农村三级卫生服务网络；加强公共卫生服务能力建设，强化重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力；加大“无红包医院”创建力度，建立和谐医患关系。完善覆盖城乡的文化体育服务体系；引导和扶持文化产业发展，创建地方文化产业品牌；加强文化对外交流和合作。
（四）高度关注规划实施难点，力争圆满实现规划目标
从目前情况看，总增加值率、城市化水平、农民人均纯收入、民营经济增加值占地区生产总值的比重等四个预期性指标完成有一定难度。因此，应针对薄弱环节，制定切实可行的措施，加大推进力度，力争圆满实现规划目标。
不断提高总增加值率。规划目标为35%，2007年为30.85%，与规划目标相差4.15个百分点。由于近几年我市经济总量呈现跨越发展的态势，效益增长相对总量有一定滞后，同时三次产业结构中服务业占比仍然偏低，导致指标比“十五”末下降了2.85个百分点。今后两年应通过调整产业结构，推进技术进步，增强自主创新能力，提高产品的档次和附加价值，加快发展第三产业，提升外贸质量等途径不断提高总增加值率。
努力提升城市化水平。规划目标和小康目标均为55%，2008年实绩为50.2%。由于我市中心城区规模偏小，带动辐射作用不强，加上农村劳动力转移难度逐年加大，使得前三年年均增长速度不到2个百分点，完成规划目标有一定困难。今后两年应通过放大桥港时代新优势，加快江海联动开发，打造江苏新的增长极，加快中心城市发展，扩大中、小城镇规模，抓住通州撤市设区的重大机遇，不断提高城市化水平。
确保农民增收。规划目标为8500元，2008年达到7811元，比小康目标差189元，比规划目标差689元，虽达到规划进度，但由于金融危机的冲击，农民工就业难度加大，农民工资性收入可能会遭受明显影响，需重点关注。今后两年应通过进一步加强农村基础设施建设，提升农业产业化水平，提高农民种养殖规模，加强农民技能培训，加快农村富余劳动力转移等途径切实保障农村居民人均纯收入的稳步提升。
大力提高民营经济比重。为建设民营经济第一大市，规划目标为60%，2008年实绩为48.1%。由于近几年外资、中资大企业在我市的投资发展步伐加快，加上我市民营经济虽产能扩张较快，但结构偏轻，产业链层次偏低，效益还不够高，导致前三年每年提高2个百分点左右，后两年内要完成提高11.9个百分点的任务艰巨。今后两年应通过进一步放开市场准入；拓宽融资渠道；加强分类指导，放大“三名”效应，做强做大骨干企业，大力引进市外名企；推进科技进步，加强人才培训和引进；加大对民营企业扶持力度等途径，大力提升民营企业整体素质，努力提高民营经济增加值占地区生产总值的比重。