2009年市级机关作风建设的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“扎实保增长、全面达小康”的工作主线，按照“危中抓转机，难中攀新高”的工作要求，突出服务发展、服务基层、服务群众的工作主题，着力增强责任意识，着力创新服务举措，着力深化效能建设，着力解决突出问题，着力强化绩效管理，着力塑造自身形象，努力建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，不断把争创全省最佳办事环境活动引向深入，为我市克服国际金融危机影响、开创又好又快发展新局面提供强有力的作风保证。

　　一、广泛开展主题教育

　　把机关作风建设工作与开展深入学习实践科学发展观活动有机融合，既是落实学习实践活动要求的具体实践，又是对机关作风建设的极大推动。各部门、各单位要抓住开展学习实践活动这一重大契机，广泛开展“改进机关作风、服务科学发展”主题教育活动，努力以学习实践活动推动作风建设的深入开展，提升作风建设境界，以作风建设丰富学习实践活动的内容，彰显学习实践活动的实践特色。

　　组织学习调研。各部门、各单位要紧密联系当前的形势和任务，采取专题培训班、中心组学习会、上党课、专家辅导、理论宣讲等多种形式，结合南通发展、部门工作和个人实际，深刻理解、准确把握市委、市政府推动科学发展一系列决策部署的内涵实质，明确科学发展观和“扎实保增长、全面达小康”目标对本部门、本单位的具体要求，切实开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加快转变不符合、不适应科学发展的思想观念。围绕服务企业发展、破解发展难题以及改进机关作风、创建全省最佳办事环境等重点，广泛开展学习调研活动。结合庆祝新中国成立60周年，按照科学发展的新理念、全面小康的新形势、人民群众的新期盼、作风建设的新要求，进一步调优科学发展的目标定位，始终保持争先创优的精神状态，不断提高创新发展的本领能力，最大限度地抓住经济形势变化带来的发展转机，牢牢掌握又好又快发展的主动权。

　　查纠突出问题。各部门、各单位要围绕保增长、达小康对机关工作的新要求，紧密联系市级机关思想、工作和作风实际，通过群众评议、主动征求服务对象意见、内部排查、召开领导班子民主生活会和党员组织生活会等形式，组织机关干部从宗旨意识、政绩观、事业心和责任感、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深入查找机关作风方面存在的突出问题，深刻分析问题存在的主客观原因，把作风上最突出的问题和不足查清楚、摆出来、议深刻、剖彻底。认真制定加强作风建设、解决突出问题的有效举措，不断创新社会评议意见整改方式，深入实施整改责任制、限时办结制、跟踪督查制和情况反馈制，切实从基层、企业和群众反映最强烈的问题抓起，从基层、企业和群众最不满意的地方改起，真正让人民群众感受到学习实践活动的成效和机关作风的新变化。

　　形成长效机制。各部门、各单位要针对机关工作特点和作风建设现状，按照学习实践活动重在创新体制机制的要求，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，重点建立健全有利于机关落实市委、市政府重大工作部署，更好地为基层、为企业、为群众服务的工作推进机制，有利于机关部门之间、机关上下之间、机关与服务对象之间和谐共进的协调运行机制，有利于激发内部活力和规范机关人员行为的激励约束机制。注意及时把解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度规范，以制度的形式加以巩固，推动机关作风建设持续加强。

　　二、务实创新服务举措

　　服务是机关工作的本质要求。市级机关要围绕保服务发展、服务基层、服务群众工作主题，切实在强化服务上用真心、下苦功、求实效，扎实推进服务型政府建设。

　　开展“机关服务企业创新年”活动。各部门、各单位要牢固树立企业好、经济才能好的观念，进一步为企业提供最急需、最直接、最管用的个性化服务，尽心尽力帮助企业解难，满腔热情支持企业发展。要加强调查摸底和政策研究，以最大的诚意、最优的政策、最实的举措、最佳的环境、最好的氛围，第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决企业遇到的困难，为企业的生存和发展提供一流服务、给予最大支持。研究出台新的、更有效的政策措施，促进企业改善经营管理、增强自主创新能力、提高经济效益，尽可能地减少企业负担，帮助企业渡过难关。针对当前企业不同程度出现的融资难、营销难、负担重等各类难题，政企联手大力开拓国内外市场，减费让利帮助企业渡过难关、率先复苏。要把帮扶范围从重点企业、规模企业拓展至中小企业、困难企业，注重因企制宜，提供个性化服务，保证扩内需促增长各项政策措施切实落实到广大企业。

　　注重改善民生服务。各部门、各单位进一步树立为民便民利民的民本理念，推进城乡统筹，全面提升全市人民群众的满意度和幸福感。健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。以就业、医疗、环保、教育、住房、养老等群众普遍关注的民生问题为重点，迅速落实12件政府为民办实事项目，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的制度性，着力解决影响民生的突出问题。建立健全社会弱势群体帮扶机制，深入开展结对帮扶特困职工、“部门单位帮村、党员干部帮户”、“党员先锋广场”、“送温暖献爱心”等活动，帮助基层和群众解决实际困难。继续办好市长信箱、12345政府服务热线，广泛倾听群众意见，切实解决实际问题。拓宽群众诉求表达渠道，落实部门负责人接待日制度，建立群众来信来访接待工作责任制，认真办理群众诉求并及时反馈办理结果。发挥行政审批服务中心的联系纽带作用，增加公共服务项目，向基层和群众提供“全天候”在线服务。进一步深入治理“三乱”和指定中介、指定代理、搭车收费等与民争利的不正之风，取消和停止征收123项行政事业性收费，彻底割断中介组织与政府部门的从属或附属关系，解决“明脱暗不脱”的问题，规范各类中介组织行为。认真清理规范涉及基层的评比达标表彰等活动，对不符合规定、不切合实际需要的项目一律取消，进一步维护基层正常工作秩序，切实减轻基层负担。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，带头压缩开支，厉行勤俭节约，把更多的资金用到保发展保民生保稳定上来。

　　提升机关服务品牌品质。各部门、各单位要把创建优质服务品牌工作作为服务基层、应对危机、改进作风的重要抓手，制定切实可行的方案，强化创建措施，加大创建力度，提升品牌品质。着重从四个方面入手：一是明确服务领域，向公众明确进行何种服务、围绕哪些方面开展服务；二是明确服务标准，明确品牌服务所涵盖的服务水平、手段、效果等，应在传统服务的基础上有所创新和提高；三是明确服务承诺，明确服务的内涵、范围和时限；四是明确服务追求，坚持与时俱进，不断创新、提供优质、高效、标准化的服务，推动机关服务不断达到新的水平和境界。通过提升机关服务品牌的品质，努力扩大机关优质服务品牌的社会知名度、群众满意度和市内外、省内外的认可度。

　　完善优质服务“三四五”工程落实机制。各部门、各单位要在完善优质服务“三四五”工程执行、落实、监督等制度下功夫，制定有针对性的部门防范措施，健全岗位责任、首问负责、限时办结、服务承诺等相关制度，从根本上解决好首问负责制等作风建设的“老大难”问题。作风办、督查办要对窗口部门全面推行政务公开、热情接待基层办事和来访人员、再造办事流程、提高行政效率等方面进行“回头看”，进一步改善服务质量，确保“三四五”工程的各项要求落实到位，提升机关优质服务满意度。组织不定期的明查暗访，严肃机关工作纪律，严格专项督查，严禁上班时间炒股、打游戏及做与工作无关的事情，确保“在职、在岗、在状态”的要求成为每个工作人员自觉行动，全力塑造群众公认、基层满意、省内最佳的市级机关新形象。

　　三、持续提升行政效能

　　效能提升是机关建设的核心内容，也是作风建设的工作难点。各部门、各单位要抓住行政审批这个重要环节，整合要素，创新方式，提高效率，进一步营造高效、便捷、透明的办事环境。

　　高效行政。各部门、各单位要在实行行政许可“两集中、两到位”改革的基础上，进一步推进行政审批机制改革，着力解决窗口授权不充分的问题，从体制和流程上理顺前台与后台的关系，建立科学的行政审批运行机制。全面落实市政府《关于进一步优化市区投资环境的若干意见》，进一步优化行政审批流程，大力推进网上并联审批制、代办制、公示制和重大项目审批跟进制，最大限度地“开绿灯”，促进审批提速，切实解决审批事项特别是基本建设项目审批时间过长的问题。积极推进电子政务建设，进一步加强政府门户网站、部门网站群的建设，整合网上投诉咨询系统，促进政府与公众的网上互动，建立健全“外网提交、内网办理、外网反馈”的机制。

　　依法行政。各部门、各单位要围绕建设法治型机关的要求，引导机关干部依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，进一步提高执法人员的素质和依法行政能力。积极推进综合执法改革，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法和效率不高的问题。严格规范行政执法行为，规范收费程序，规范行政处罚自由裁量权。建立健全行政复议错案、行政诉讼败诉责任追究制，加大行政执法监督力度，防止执法的随意性。严格控制对企业的检查评比活动，建立企业检查报备制，不搞多头重复检查，对检查中发现的问题，督促和帮助整改。坚持寓履行职能于服务之中，切实做到对基层和企业无事不扰、有事相帮，着力营造一个和谐的审批、管理和执法环境，不断提高行政工作的综合效能。

　　阳光行政。各部门、各单位要大力推进党务、政务公开，抓紧完善政府信息发布协调、保密审查、工作考核、社会评议和责任追究等配套制度建设。进一步规范公开内容，凡是依法应当公开的和群众要求公开的项目，全部纳入公开范畴，特别是要把群众最关心、社会矛盾最突出、利益牵扯最复杂的问题作为政务公开的重点，保障群众的知情权、参与权和监督权。编制政务公开目录，对所有行政职权逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准等，建立政务公开透明运行体系。加快推进行政权力网上公开透明运行工作，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，年内市级行政权力网上公开透明运行电子政务系统实现部门全覆盖，50%的行政权力网上公开透明运行情况实施电子监察。加强政府信用建设，规划构建全市统一、互联互通的企业、个人和政府三位一体的数据平台，发挥政府在构建社会信用体系中的主导示范作用，不断提高行政工作的公信力。

　　四、全面增强执政能力

　　提高执政能力是应对金融危机、促进科学发展的关键。当前形势任务迫切需要市级机关提高三个方面的能力：

　　提高促发展的能力。面对特殊时期遇到的许多新矛盾、新难题，各部门、各单位要继续解放思想、完善机制、改进方法，多为全局担责任，敢为发展担风险，大力推动政策创新、工作创新、管理创新。善于从全局性、开拓性、预见性的层面思考问题，以与时俱进的态度对待过去出台的各种政策，创造性地实施政策，灵活性地运用政策，不死搬成规旧制，不损害全局利益，不挫伤基层和企业的发展热情。对上级新近出台的扩大内需的政策，进行深入分析研究，在吃透上下情、内外情的基础上，结合部门行业特点采取切实有效的措施，抓好本地政策的创新与创造。对国家、省可能出台的新政策，超前把握大势，及时跟踪对接，努力增强工作的预见性、主动性和科学性。

　　提高抓落实的能力。各部门、各单位要着眼于用足用好政策抓落实，确保政令畅通，不折不扣地把中央和省、市关于扩内需、保增长的各项政策措施落到实处，最大限度发挥政策的集成效应。着眼于重点工作、重大项目抓落实，对事关全局的重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生工程项目建设，中新·苏通生态产业园区等江海开发中的重大载体建设等，切实履行组织主体、推进主体、责任主体的职责，严格落实工作责任制，着力突破实施过程中的关键环节，确保各项目标任务如期圆满完成。着眼于建立健全重点工作、重大事项领导交办制、责任部门承办制、专门机构督办制，对机关部门服务基层、服务企业、服务发展的情况进行重点跟踪、重点督查、重点考核，确保各项工作取得实实在在的成效。同时，要进一步增强做群众工作的能力，建立突发事件应急机制，维护社会和谐大局。

　　提高处室执行能力。各部门、各单位要根据处室的工作职责、岗位要求和担当的任务，以学习型处室建设和岗位实践锻炼为重点，全面提高处室工作人员的思想素质和业务能力。抓好载体建设，继续深入开展“五好”处室争创活动，进一步明确处室建设的具体目标、措施和要求，充分发挥典型的示范导向作用，着力解决处室“中梗阻”的问题，提高机关执行力和约束力。要根据市级机关作风建设大会的总体要求，结合自身特点，本着管用、务实、针对性强的原则，全面建立覆盖所有处室、所有人员的综合考评管理体系，通过延伸和拓展管理网络，形成目标和任务层层分解、压力和动力层层传递的生动局面，以机关每个处室，每个工作人员的效能改进，实现部门、单位以及市级机关整体效能的大提升。