各区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：
现将《加快市区服务业发展2009～2012年行动计划》印发给你们，请结合实际组织实施。
加快市区服务业发展2009～2012年行动计划
服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快服务业特别是现代服务业发展，对调整经济结构、转变经济发展方式，对增加就业、满足人民物质文化生活需要，对扎实保增长、全面达小康都具有极其重要的意义。为指导和推动市区服务业加快发展，特制定本行动计划。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求：坚持以科学发展观为指导，以促进产业升级和服务民生为根本出发点，按照生产服务集聚化、生活服务连锁化、基础服务网络化、公共服务均等化的基本要求，大力发展与制造业相配套的生产性服务业、与居民消费升级相适应的生活服务业、与政府公共服务水平和城市功能提升相衔接的公共服务业，加大有效投入，加快重大项目建设，优化发展环境，促进市区服务业发展提速、比重提高、结构提优，着力构建充满活力、特色鲜明、优势互补的服务业发展新格局。
（二）主要目标：2009～2012年，生产性服务业占服务业比重每年提高1个百分点市区规模以上服务业投资年均增长23%以上；到2012年，市区服务业增加值占地区生产总值的比重达到43%以上服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2008年提高6个百分点。初步实现经济结构向以服务业经济为主的转变，服务业结构明显优化，市场竞争力明显增强，总体发展水平基本与建设长三角北翼经济中心的要求相适应。
二、重点产业与重点项目
着力推进现代物流业、现代商贸业等十大行业的发展，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚定不移地实施项目带动战略，以大项目促进大投入，以大投入支撑大产业。着力推进总投资超过700亿元的118个服务业重点项目，其中，续建项目32个，总投资101.3亿元；新开工项目39个，总投资158.7亿元；前期项目47个，总投资484.6亿元。
（一）现代物流业。围绕建设长三角北翼区域性物流中心的目标定位，加快物流园区建设，重点建设南通港综合物流园、火车站物流园、观音山物流园、通富路物流园、空港物流园等；大力推进苏宁电器物流、大地物流二期等15个总投资85.6亿元的重点项目建设；积极培育物流行业龙头企业，重点扶持第三方、第四方物流企业发展；加快建设南通物流信息和中国公路物流网等物流公共信息平台。全社会物流量年均增长14%；到2012年社会物流成本占GDP的比重降至15%。
（二）旅游休闲业。围绕打造独具特色的江海旅游门户城市和旅游休闲城市的目标定位，加快推进狼山、濠河等重点景区升级创建工作；加强旅游基础设施建设，完善城市观光交通网络，建设城市旅游咨询中心和游客集散中心；编制完成《南通市区乡村旅游园区空间规划》；着力推进开沙岛旅游度假区、城市绿谷、苏通大桥公园等7个总投资125.3亿元的重点项目建设。旅游业总收入年均递增26%；到2012年，市区建成4A级以上旅游景区或百万人次景区占全市总量的50%以上。
（三）现代商贸业。优化商业网点布局，形成都市区商业中心、商业次中心和社区便利商业网点的合理布局；大力发展连锁配送、特许经营、网上购物等新型业态，培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸企业集团；增强大型专业市场、综合性市场的辐射功能；着力推进南通市农副产品交易中心、万达广场、港汇广场、叠石桥家纺市场扩建等30个总投资273亿元的重点项目建设。社会消费品零售总额年均增长20%。
（四）商务服务业。大力发展法律、会计、咨询、代理等中介服务业；积极发展会展业，举办一批在国际、国内有影响的专业性大型会展；鼓励发展总部经济，积极吸引企业总部进驻市区。重点推进南通大饭店扩建工程、苏建国际大酒店、中南五星级酒店、能达商务区五星级酒店、绿洲假日酒店和农村商业银行总部大厦等27个总投资109.6亿元的项目建设。商务服务业营业收入年均增长16%。
（五）房地产业。着力优化商品房供应结构，加大普通商品房开发建设力度；扎实推进保障性住房建设，进一步扩大受益范围；加快拆迁安置房地块的拆迁及建设，努力缩短安置周期，逐步形成先安置后拆迁的和谐新格局；严格市场监管，引导普通商品房价格保持合理水平，大力推进功能完备的大型居住区建设，进一步优化居住环境。鼓励和吸引近郊农民和周边地区高收入群体进城购房，加快推进城市化进程。确保普通商品房新开工面积每年200万平米以上；拆迁安置房每年新开工面积130万平米以上；廉租房、经济适用房供应量三年累计1800套以上。
（六）服务外包。围绕创建省服务外包基地城市，重点发展应用软件、嵌入式软件、客户支持、动漫游戏以及纺织服装、船舶、医药等重点行业研发设计外包。将崇川经济开发区南区、开发区能达商务区建成省级服务外包示范区，将港闸、通州服务外包园区建成特色鲜明的专业园区。重点推进能达商务区创业外包服务中心、携程现代旅行服务中心和桑夏软件园等一批重点项目。每年新增服务外包企业100家、从业人员2000人。软件销售收入年均增长22%。服务外包业务收入年均增幅25%。
（七）科技服务业。加快科技服务载体建设，重点发展科技孵化器和科技中介机构，支持高校建立技术服务机构；提升科技服务平台，重点推进南通海洋船舶工程技术研发中心、中远船务海工研发中心、南通科技创业社区等项目建设。加快技术市场培育，完善专家顾问、高校科技信息员、企业科技信息员和技术经纪人四大信息库建设。科技服务总收入年均增长26%。
（八）金融保险业。鼓励和支持国内外实力较强的银行、保险公司、担保公司、创业投资基金及私募股权基金等金融机构在市区设立区域性总部或分支机构，每年引进地区性总部或分支机构3个以上；争取发起设立股份制商业银行，以通州和原市郊信用联社为基础组建农村商业银行；优化金融发展环境，推动金融数据平台建设，形成较为完备的金融体系；有序发展资本市场，提高直接融资比重。着力推进农村商业银行总部大楼等项目建设。金融业增加值年均增长16%，到2012年，金融业增加值占服务业增加值比重达到14%左右。
（九）社区服务业。以拓展功能、提升水平为目标，健全社区服务体系，加快区域性公共服务平台和各类社区服务中心建设，完善公共服务功能，加快养老托幼、医疗卫生、健身娱乐、家政服务等服务项目向社区延伸。着力推进市民服务中心、全民健身中心、妇幼保健医院和商贸高职整体迁建等13个总投资31.6亿元的项目建设。
（十）文化产业。启动文化创意产业园建设；培育打造广播影视、出版发行、报刊书画、演艺娱乐、工艺美术、创意动漫等一批重点企业（集团）；支持大专院校开设创意设计类课程，鼓励开展各类文化创意活动，催生新的文化业态。着力推进南通?1895、狼山江海民俗生态文化博览园和南通市图书城等7个总投资56.8亿元的重点项目建设。到2012年，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各地各部门要进一步解放思想，提高认识，切实增强使命感和责任感，形成加快发展服务业的良好氛围。调整充实市服务业发展领导小组，配齐配强办公室工作人员。各区也要成立相应的工作机构，根据本计划的要求，结合自身实际，制订具体的工作推进方案。崇川区要将加快服务业发展作为首要任务，港闸区要坚持服务业和制造业并举，开发区要着力推进生产性服务业发展，通州区要通过服务业的发展促进城市化进程。市各有关部门要主动加强与上级部门的计划对接、项目对接和政策对接，根据本计划抓紧制定和落实相应的行动措施，努力做到主动服务、协调一致、特事特办、急事急办。
（二）落实推进责任。加强服务业考评工作，提高重点项目推进、重点工作落实和主要指标完成情况在地区考评和机关作风建设目标责任制考核中的权重，加大奖惩力度。按照统筹协调、分类指导、分层推进的原则，市服务业发展领导小组办公室负责对列入计划的重点项目逐一分解任务，落实推进责任；110个重点项目中30个总投资151.8亿元的实施项目和20个335.5亿元的招商项目由市领导分工挂帅负责推进，其余的项目分解落实到各区、各相关部门（单位）组织推进。市政府定期召开项目协调推进会，开展不定期检查，着力解决项目建设和招商过程中遇到的突出问题。
（三）大力培育领军企业和知名品牌。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，鼓励流通企业与生产企业合作，实行服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。扶持地方老字号服务品牌扩张升级、做强做大。
（四）优化政策环境。认真落实国家、省发展服务业的财税、信贷、土地和价格等各项优惠政策，积极争取国家和省服务业发展引导资金的扶持。加大地方财政对服务业发展的支持力度，根据财政状况及服务业发展需要逐年增加市服务业发展引导资金，加大对行动计划内重点项目、重点产业和自主创新能力的支持力度，积极引导社会资金的投入。对服务业品牌企业及重特大项目引进，可采取个性化扶持政策，实行“一事一议” 、“一企一策”。鼓励各类金融机构对服务业企业的信贷支持，进一步推动中小企业信贷担保体系建设；优化建设用地结构，对列入计划的重点项目给予优先安排。进一步清理各类收费，取消和制止不合理收费项目。涉及服务业优惠政策的扶持，必须遵循公开透明的原则，严格按程序规范运作，杜绝暗箱操作。
（五）切实加强基础性工作。大力培养服务业人才，着重引进和培养服务外包、创意设计、软件研发、现代物流等高端服务领域紧缺人才；引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和多种类型的高端服务教育；按年度编制下达现代服务业紧缺职业培训和专业能力水平认证的计划任务。加快实施统一、全面、高效的服务业统计调查、信息管理和信息发布制度。健全服务业标准体系和社会信用体系，积极争取国家级服务业标准化试点。