各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
现将《南通市2010～2015年文化建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）印发给你们。全市各级党委、政府要以科学发展观为指导，从建设中国特色社会主义、坚持先进文化前进方向的高度，充分认识建设文化强市的重要性、紧迫性，切实把发展文化事业、壮大文化产业作为提升城市综合实力和核心竞争力的重要组成部分，纳入经济社会发展全局。要按照《规划纲要》的要求，结合本地区、本部门、本单位的实际，制定实施方案，明确责任，扎实工作，强势推进。党委宣传部门要加强对文化强市建设及《规划纲要》具体实施的协调和指导。全市上下都要重视、支持文化强市建设，保证《规划纲要》确定的各项任务得到全面落实。
南通市2010～2015年文化建设规划纲要
为更好实现文化大发展、大繁荣的战略任务，努力建设适应基本现代化要求的文化强市，满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动南通文化与经济社会的全面协调发展，特制定本纲要。
一、指导思想和工作目标
1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展社会主义先进文化为核心，以加强社会主义核心价值体系建设为主线，以满足人民群众精神文化需求为导向，突出重点，整合资源，着力加快文化产业发展，深入推进文化体制改革，打造精品，彰显特色，不断提升南通文化软实力和竞争力，形成与基本现代化要求相适应的文化优势，加快建设特色鲜明、事业兴旺、产业繁荣、活力强劲的文化强市，使文化在南通经济社会又好又快发展中发挥强大的引领和支撑作用。
2．工作目标
——到2010年，全市经营性文化单位转企改制到位，公益性文化单位内部机制改革到位，文化行政管理体制改革到位；
——到2012年，建成比较完善的公共文化服务体系；文化产业结构逐步优化，全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%。
——到2015年，形成文化设施先进、文化产业发达、文化体制富有活力、文化市场繁荣有序、文化精品层出不穷、城乡群众文化生活基本满足需要、文化综合实力国内同等城市领先的格局。
二、大力构建社会主义核心价值体系
3．大力推进理论武装。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，也是社会主义文化建设的根本。要加强组织领导，不断深化理论教育。以党员干部为重点，以党委中心组理论学习、党校轮训和专题培训等为主要形式，着力推进学习型党组织建设。加强检查督导，推动县处级党委理论学习中心组各项制度的完善。通过党员轮训、农村冬训、理论骨干培训等方式，有计划、分层次地开展基层党员干部的系统培训；积极推进“两新（新经济组织、新社会组织）”基层党校建设。扎实推进马克思主义中国化最新理论成果的大众化、普及化工程，通过开展媒体宣传、组织理论宣讲团下基层，举办形势任务报告会等，促进社会主义核心价值体系大众化、通俗化，打牢共同思想基础。
4．繁荣发展哲学社会科学。加强对哲学社会科学发展的指导和协调。整合力量，优化资源，推动有区域特色的基础理论研究、应用研究和优势学科建设。提高市社科基金管理水平，在多出精品的基础上，加强成果的转化。加强社科联建设，更好地发挥社科联的桥梁和纽带作用。加快南通特色文化研究基地、各级社科组织建设，探索社科学会、研究会、协会改革新途径，实行社会化运作和规范化、制度化管理。建设和完善张謇研究中心等2～3个区域性研究基地。争取有一批课题在省社科规划中立项，出版一批在省内外有影响的社科著作。
5．弘扬城市人文精神。以深化全国文明城市创建为载体，不断提升南通文明形象。大力弘扬“包容会通、敢为人先”的南通精神，全面落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，在全社会大力倡导基本道德规范，建立健全典型选树机制，持续开展文明新风典型评选和道德模范选树活动，不断光大精神文明“南通现象”。深入开展城乡社会志愿服务活动，建立和完善社会志愿服务体系。扎实推进群众性精神文明创建活动，全面提升城乡文明程度。坚持学校、家庭、社会“三结合”，强化未成年人思想道德建设。
三、加强公共文化服务体系建设
6．构建公共文化服务网络。以政府投资为主，广泛吸纳社会资本的参与，立足未来城市长远发展，以前瞻性的布局、规划，进一步加强公益性群众文化活动设施建设力度。尽快建成“南通市文艺之家”；动工建设南通市青少年活动中心；规划建设南通市科技馆；进一步完善环濠河文博馆群的建设；到2012年，在新城区核心区建成图书馆、书城、报业广电传媒中心，建设涵盖美术馆、音乐厅、剧院、工青妇活动中心等大型文化设施的国际文化交流中心；2015年，崇川区、港闸区、通州区、开发区分别建有能够适应人民群众文化需求的大型公共文化设施，各县（市）也要健全公共文化服务体系，加快大型公共文化设施建设。健全完善文化馆、文化站、文化室三级公共文化活动网络，管理用好“农家书屋”，进一步完善长效管理机制。加快实施文化信息资源共享工程，推进乡镇广播电视站规范化建设，不断扩大农村有线电视覆盖面。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。
7．创新公共文化服务方式。全面实现博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地向社会免费开放；综合利用全市公共图书馆、高校图书馆，实现信息资源共建共享；采用政府购买、补贴等方式，向基层和低收入等困难群体提供免费文化服务；完善管理制度，简化审批登记程序，积极引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名承办活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务；支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式多元化、社会化；加快推进现代科技、互联网技术在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。
8．丰富群众精神文化生活。总结完善推广文化体育辅导员制度，辅导和组织群众文化活动。整合基层文化资源，繁荣广场文化、企业文化、校园文化、社区文化、农村文化。建成一批市民文化广场、街头文化游园，保证各类文化活动正常开展。继续打造“濠滨夏夜”、文化“江海行”、“五月风”文艺展示月等群众文化品牌；继续组织“千戏下基层，唱响新农村”主题活动，全面实施“送科普、送戏、送电影”下乡“三送”工程和文化、科技、卫生“三下乡”工程；鼓励组织离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿文化服务。
四、繁荣文艺精品创作
9．多出精品力作。以组织实施精神文明建设“五个一工程”为龙头，带动文艺创作的全面发展。重点抓好戏剧、影视剧、文艺图书、歌曲类作品的创作生产，努力创作一批体现时代风采、展示南通地域文化特色的精品力作，力争在全国、省级精神文明建设“五个一工程”及中宣部批准的常设性文艺、新闻、出版评奖项目中取得优异成绩。加强对重大作品和课题项目的规划策划、扶持投入，在全面繁荣的基础上实现重点突破，努力形成南通独有或领先的文化艺术名品和优势项目。
10．丰富艺术活动。改革大型艺术活动的举办方式，运用市场机制和政府采购的方法，吸收社会力量参与，积极鼓励扶持原创作品进入演出市场。文化单位要积极承接、举办、引进高质量、高水平的国际、国内表演、展览，组织艺术对外交流活动，满足人民群众对高雅艺术的需求。
11．创新健全艺术精品生产机制。鼓励广大艺术工作者，尝试推行签约创作、招标创作、跨地联手创作等运作模式。健全文艺精品扶持制度，进一步完善申报、立项、论证、考核等机制，对有创意、基础好、潜力大的文艺精品项目，给予重点资助并大力宣传推介。进一步优化完善文艺、新闻、出版等奖项的设置评比，对获得全国和省文艺、新闻奖的优秀作品，继续给予奖励，充分调动文化艺术工作者、社会科学工作者、新闻工作者的积极性，构建合力创作、联合生产、共同受益的新机制。
五、推进文化体制改革
12．优化完善文化管理体制。各级党委要始终掌握对文化工作方针政策和重大事项的决策权，对媒体资产的控制权，对宣传内容的终审权，对媒体主要领导干部的任免权。各级党委宣传部门要把握导向，统筹管理，了解情况，分类指导。要进一步推进政府职能转变，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,使政府部门实现从“办文化”向“管文化”转变, 由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变。进一步明确责任主体，市委、市政府设立文化体制改革和发展领导小组，主要负责推进协调全市文化体制改革、起草出台文化产业发展相关政策，对广电集团、报业集团等公司的国有资产流向及相关人员的使用进行监督管理。今年底明年初全市广电系统全部实现局台分开、广播电台和电视台合并，着手组建南通广播电视台（集团）、南通报业集团。2010年市、市（县）区文化行政管理部门全部实现合并，做到“三局合一”、“两局合一”。
13．推进公益性文化事业单位改革。各级政府对公益性文化事业单位给予财政保障，加大投入，促进其稳定健康发展，同时鼓励其积极开拓市场，通过多渠道发展壮大自身。进一步改革用人制度、财政拨款制度和内部分配制度，引进激励机制，激发内在活力，创新服务方式，提高公共文化服务整体能力和水平。
14．推行国有经营性文化单位转企改制。实行“老人老办法、新人新机制”，在清产核资、界定产权归属的基础上，推进出版发行、文艺院团、影视制作和流通、非时政类报刊等经营性文化单位逐步转制为企业，建立现代企业制度，使之成为自负盈亏、自主经营的市场主体。
六、大力发展文化产业
15．广播影视业。充分发挥南通本土资源优势，积极推进“制播分离”，制作一批具有南通特色、体现南通文化的电影、电视作品。加强与国内外知名影视制作和发行机构合作，提升影视剧、动画片、非新闻类广播电视节目的制作和营销能力。
16．文化旅游业。深入开发南通优秀历史文化资源，促进文化和旅游的结合，打造旅游精品线路和景区，重点发展以濠河为依托的近代文化游，以五山为依托的佛教文化游，以青墩遗址为依托的古代文化游，以圆陀角、海上迪斯科为依托的江海风情游，以水绘园、百岁老人为依托的长寿文化游，以“唐闸·1895”文化发展项目和唐闸近代工业区为主体的近代工业游，以渔港、港口文化为依托的民俗特色游。加快本地旅游业的对内开放步伐，落实产业政策，鼓励多种经济成分投资旅行社等行业，促进全市旅游企业发展壮大。实施本地旅游景点一卡通工程，鼓励优势互补、资源共享。
17．文化娱乐业。搞好对经营性娱乐场所的布局调整，支持民间资本兴建新型健康的娱乐场所，倡导特色经营，加强引导，规范管理，进一步提高娱乐业的整体层次，重点扶持文化品位高、档次高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目。使娱乐场所成为低消费、高品位、群众参与性强的文化场所。
18．体育服务业。充分利用“体育之乡”的人才优势资源和体育会展中心等先进体育设施，吸引国内外体育队伍来通训练；引入市场机制，积极争取举办国际国内体育赛事；放大“南通体育日”的社会效应，积极开展全民健身活动，吸引国内外游客到南通休闲疗养、养身健体，使南通的体育服务业逐渐成为全省和全国知名的品牌。
19．会展文博业。以“环濠河文博馆群”建设为依托，进一步提升“文博之乡”美誉，吸引具有影响力的高层论坛、展会、文化节等重大活动来通举办，促进会展产业化。培育一批规模化、品牌化广告发布公司，建设完善一批布局合理、层次高、功能全的综合性会展场馆，策划一批重大会展，培育在全国具有知名度的南通会展品牌。
20．民间工艺品业。扶持和培养民间工艺品制作专业人才，建立工艺品研发机构，鼓励扶持多种所有制的艺术品生产企业，大力发展富有南通地方特色旅游商品的设计制作、生产经营。培育一批龙头企业，培育和建立规范的分类市场，推进连锁经营，提高我市民间艺术产品国内外市场占有率。
21．现代传媒业。整合新闻传媒资源，合理调整结构，提高科技含量，实现数字化和网络化，加快集团化建设步伐。积极推动广播、电视、互联网等现代传媒的经营性资产市场化运作，不断提高规模效应和集约化经营水平。以数字内容产品开发为核心，构建有线无线全覆盖的现代传播体系。
22．文化信息服务业。培植扶持文化经纪人队伍，建立和完善文化经纪人制度。发展文化咨询、策划和知识产权交易等中介机构。开展艺术培训，促进艺术培训业的发展。充分发挥各专业艺术单位艺术教育从业人员作用，在坚持公益艺术培训的同时，建立以市场为导向的艺术教育培训体系。
23．出版发行业。积极推动和扶持版权产业的发展，加快发展家纺创意产业，鼓励家纺企业自主创新，财政及相关部门设立奖励资金，切实保护家纺优秀作品版权、推动和扶持企业软件正版化。大力发展高档印刷、特色印刷、数字印刷的光盘复制业，建设连锁经营现代物流和网络书店等新型出版流通营销体系。规划建设南通印刷工业园，进一步形成我市印刷行业的集聚效应、规模效应和辐射效应，提高产品档次，增强市场竞争力，推动我市出版发行业的全面发展。
七、推动城市文化品牌建设
24．加强对外文化交流与合作。积极整合资源，探索建立友城文化交流协会，开设文化交流窗口，展示南通文化名城的良好形象。积极引进国内外资金和智力资源，开展创意设计、动漫游戏、大型展会、文艺精品创作生产等多方合作。努力培育外向型骨干文化企业和对外文化交流的文化经纪人，扩大对外文化交流的途径。积极引进国内外高水平文化名人和艺术团体来通演出、讲学、比赛、研讨。
25．通力整合文化资源。抓好文化行业内的资源整合，以文化产品的生产为主，建设文化产业聚集区。对富有江海文化特色的启东版画、如东农民画、如皋木偶、如东杂技、通州装裱、海安油画等要分别进行专项培育、扶持壮大。
26．加强文化遗产保护。增加政府投入，多元筹措资金，加大文化遗产保护力度。对全市重点遗址和遗迹进行保护和维修，形成一批代表南通地域文化特色，彰显南通历史底蕴的文化标志。大力加强非物质文化遗产保护工作。重点保护“蓝印花布印染技艺”、“板鹞风筝制作技艺”、“梅庵琴派”、“南通仿真绣”、“南通童子戏”、“海门山歌”等国家级非物质文化遗产，逐步建立科学有效的传承机制；对唐闸近代工业街区、芦泾港生态园区、寺街、西南营历史文化街区进行保护整理、修补、加固，加快文化历史遗产申报工作，做好开发和综合利用；做好全市农村文化遗产普查，并编制名录；完成新编《张謇全集》的整理出版工作。
八、培育规范文化市场
27．进一步繁荣发展文化市场。运用政府采购、项目扶持、演出补贴等办法，每年引进一批国内外精品剧目和优秀艺术品展览投放市场。建立文化市场准入和退出机制，放宽准入条件。加强书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场和资本、产权、人才、信息技术等文化要素市场建设。积极引导文化消费，提高居民文化消费水平，居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重逐年增加。
28．切实加强文化市场管理。正确处理好发展与规范、繁荣与秩序的关系。文化市场管理实行分级负责制，谁审批谁负责，谁主办谁负责，谁得益谁负责。归并文化行政执法队伍，组建文化市场综合执法机构，在公安、工商等部门配合下，统一行使文化市场行政处罚以及相关的行政强制监督检查职能。继续加大文化市场管理和整治力度，坚决打击违法文化经营活动，规范文化市场秩序。
29．坚持文化市场的市场化、产业化、社会化方向。鼓励非公有资本以多种经营方式进入文化市场领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加强调控，打破行业垄断和地区封锁，使市场资源自由流动、优化配置，增强文化市场运行活力。综合运用行政、法律、舆论和税收、信贷、价格等手段，引导社会投资方向，倡导特色经营，优化产业类型结构和规模结构，逐步提高文化市场整体层次。
九、加强文化人才队伍建设
30．加大文化人才培育吸引力度。坚持培养、引进、使用并重，逐步缓解我市文化人才缺乏的矛盾。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，通过人才中介机构，促进文化人才的合理流动。培育高层次文化人才智力引进机制，鼓励高层次文化人才以兼职、短期借用等形式来通参与文化生产经营活动，重点引进一批知名度较高的文艺人才、专家等，对其优惠政策可参照科技领域人才引进政策执行。创新人才培养机制，以岗位能力、创新成果、艺术价值和工作业绩为考核任用导向，促进本土文化人才脱颖而出。
31．完善文化人才激励机制。文化企事业单位在职称评聘、成果评奖、业绩考核等工作中，打破学历和资历的界限，以创新能力、创作研究成果和经营管理实绩为主要衡量标准。继续深化分配制度改革，积极探索艺术学术技术要素和管理要素参与收益分配的办法。对高层次文化人才实行协议工资制度，可实行多种形式的收益分配方式。文化品牌、创作和科研成果等文化产业生产要素，经有关部门审核批准后，可以作为无形或有形资产入股转制后的文化企业，参与收益分配。关心支持文化人才的创作、创业，提供资金投入、工作环境、生活待遇等方面的扶持帮助，对有突出贡献文化人才进行重奖。
十、强化保障措施
32．严格落实现有扶持政策。按照有关政策要求，继续征收文化事业建设费。认真落实对宣传文化单位实行的增值税、营业税、资产和土地处置、工商登记、文化产品和服务出口退税等方面的优惠政策，以及文化体制改革单位应享受的财税优惠政策。优先安排文化产业重点项目用地。引导金融机构加大对文化企业的信贷支持，形成多元化的文化产业投融资服务体系。发改、财政、税务、国土、规划、建设、工商等部门抓紧对现有政策进行系统梳理，分类制定实施细则，加强督促检查，确保落实到位。
33．设立文化发展引导资金。市、县两级设立文化发展引导资金，坚持“多予少取放活”，把文化产业纳入财政资金扶持的重点领域，把文化产业重大项目建设纳入当前扩大内需的总体安排。对文化企业跨地区兼并重组和重大技术改造项目、文化产业园区公共技术和服务平台建设、资源重组成立新集团等，给予专项支持。以资助、贴息等方式，扶持文化企业发展。
34．加大政府财政投入。建立财政投放增长机制，做到“两个高于”：财政文化事业支出增幅高于一般预算支出增幅，“十一五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十五”时期。重点增加对直接面向基层公共文化活动的投入、对公益性文化设施建设项目的投入、加强对低收入群体的文化服务。把加大投入力度与改进投入方式结合起来，逐步增加项目投入、激励性投入和政府购买文化服务的比重，切实提高财政资金使用效益。
35．抓好文化经济管理。各级宣传、财政、税务、文化等部门要认真落实支持文化事业和文化产业发展的各项经济政策，统筹安排，保证重点，集中力量办大事，努力提高各项资金使用效果。财政部门与宣传文化主管部门要制订完善文化专项资金使用管理办法，充分发挥文化专项资金应有的作用。要加强协调，鼓励共建，资源共享，提高投资效益，防止重复建设。积极推进文化事业单位拨款制度改革，逐步实行按项目拨款或以奖代拨。财政、审计和监察部门要加强对各项文化建设资金的监督管理。
36．建立健全考核考评机制。各级政府要把文化事业和文化产业的发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，加强指导、协调和监督。统计部门要建立完善文化产业和文化市场统计指标体系，纳入全市统计制度，同步运行。建立健全文化工作考核体系和机制，进一步把文化建设工作纳入到经济社会发展考核范围，逐步加大文化工作考核在全市考核体系中的权重。把公民文化权益的实现作为政府文化绩效考核的指标，对公共文化部门提供的服务项目和内容、服务方法和措施、服务数量和质量、公民的满意度等定期进行考核，有效保障公民文化权益的实现。