通政办发〔2009〕76号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

　　现将《南通市2009年政务公开工作要点》印发给你们，请结合本地、本部门和单位实际，认真贯彻落实。

南通市2009年政务公开工作要点

　　2009年，全市各级、各部门和单位要坚持以党的十七大精神和《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及其省、市实施办法为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实按照中纪委三次全会、全国深化政务公开经验交流会和省纪委四次全会的部署和要求，围绕中心、服务大局，立足新起点、确立新目标、制定新举措、谋求新成效，着力在巩固、深化、提高、创新上下功夫，努力推动全市政务公开工作跃上新台阶。

　　一、促进《条例》全面落实

　　坚持把主动公开作为一项常态工作，进一步健全机制，保证应主动公开的政府信息及时主动准确公开。

　　（一）加大宣传力度，营造浓烈的社会氛围。各地、各部门和单位要以5月1日《条例》施行一周年为契机，开展形式多样的宣传活动。市政府将举办一期以深入贯彻落实《条例》为主题的“在线访谈”活动，并邀请2008年度政府信息公开部分先进单位负责人走进“政风行风热线”，努力使《条例》精神家喻户晓，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度。

　　（二）完善考核等制度，健全激励约束机制。按照《江苏省政府信息公开考核办法》，学习借鉴外地经验，对原有的考核办法进行修订，加大平时考核力度，提高公开质量在考核中的权重。通过科学考核，激励先进、鞭策后进，进一步推动《条例》落到实处。同时，修订完善依申请公开受理、政府信息保密审查、协调发布、社会评议、责任追究等制度，建立长效工作机制，保证政府信息公开工作依法运行。

　　（三）规范公开内容，加大公开力度。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，进一步规范政府信息公开各项工作。凡是群众需要知道的，涉及群众切身利益的，均纳入公开范围，真正做到应公开的政府信息全部及时地公开；对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不能公开的信息绝不公开。加快政府信息公开内容的更新速度。对工作中产生的新信息，督促各地、各部门和单位按照《条例》的要求及时准确公开。切实做好依申请公开工作。规范受理范围，严格按照统一的受理格式文本操作，规范程序，在规定时限内答复和向申请人提供信息。认真研究和解决工作中出现的新情况、新问题，加强涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼案件的研究和分析，使政府信息公开工作有章可循，确保信息公开工作制度化、规范化运行。规范行政执法信息公开行为。具有行政执法职能的部门和单位要加强对涉及社会公众切身利益、社会影响大、群众关注度高的行政执法结果公开形式的研究，逐步形成行政处罚结果信息公开的制度规范。探索建立不予公开的政府信息上报备案制度。

　　（四）突出重点，取信于民。今年要重点推进公益性强、公众关注度高的政府部门信息公开质量的提升。着重抓好教育、医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设、房屋拆迁等方面的政府信息公开，各相关部门和单位要结合实际形成公开细则。探索对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件等政府信息进行相关解读，方便公众理解。

　　（五）进一步规范公共企事业单位办事公开。围绕群众关心、涉及群众切身利益的事项，加大公共企业事业单位办事公开力度。行业主管部门要结合实际，指导相关公共企事业单位编制好办事公开目录和指南，制定出台行业服务质量标准，进一步规范服务行为。教育、卫生行政主管部门要进一步明确教育和医疗机构公开的重点内容，规范公开形式。供水、供电、供气和公交、电信等公共企事业单位要落实价格听证、咨询等制度，公开服务及收费项目的内容、依据、标准等，提高服务群众的水平。依托电子政务，积极推行网上办事公开。选择一批与群众利益密切相关的公共企事业单位作为办事公开示范点，充分发挥示范带动作用。

　　（六）拓展政府信息公开渠道。完善政府新闻发布工作。建立健全多层次的政府新闻发布体系，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息。按照“一站式”查阅的要求，全面加强各级国家档案馆、公共图书馆政府信息公共查阅点建设。推动各地、各部门和单位将宣传栏、明白卡、政府热线、标识标志牌等传统公开载体作为政府信息公开载体的补充。鼓励积极探索与公共服务平台相结合的其他公开形式，不断拓展政府信息公开的渠道，方便群众及时获取主动公开的政府信息。

　　二、加快推进行政权力网上公开透明运行工作

　　要加快推进行政权力网上公开透明运行工作，逐步实现行政事项办理全上网、电子监察监控全覆盖、自由裁量权标准化网上全公开的“三大突破”目标。

　　（一）序时推进。市各有关部门、各县（市）区要按照全省统一要求，根据《南通市开展行政权力网上公开透明运行工作实施意见》、《南通市行政权力网上公开透明运行行政监察监控功能需求》和《南通市行政权力网上公开透明运行加快电子政务建设的实施方案》的要求，市本级今年上半年要基本建成。各县（市）区要深入调研，充分借鉴各地电子监察系统建设的成功做法，因地制宜、注重实效，并注意与市电子政务平台的联调对接，注重面上部门与上级部门的对接。

　　（二）加快制定配套制度。要逐步建立完善行政权力网上公开透明运行的监督检查、考核评价、责任追究等配套各项制度，着力构建行政权力网上公开透明运行制度体系。

　　三、切实抓好基层政务公开工作

　　围绕贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，健全议事协商制度，加强城乡基层政权建设，扎实推进基层政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（一）切实抓好乡镇政府信息公开工作。加大中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策及落实情况的公开力度，保证党的农村政策落到实处；加大土地管理制度改革、集体林权制度改革、集体资金资产资源管理、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项的公开力度；加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度。

　　（二）方便群众、服务基层。为使政务公开更加方便群众、更好地服务基层，要继续探索乡镇政务公开与村务公开互动机制。要认真做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的政务公开工作，提高处理问题的透明度和公信力。

　　（三）建立城市社区统一信息发布平台。探索依托社区电子屏、社区事务受理服务中心等社区信息设施，方便群众获取政府信息。

　　四、强化政务公开组织领导

　　各地、各部门和单位要把政务公开摆在重要位置，纳入改革发展的总体规划，统筹考虑、同步推进。

　　（一）完善领导体制，加强组织领导。要坚持把政务公开作为党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容，加大责任追究力度，确保政务公开各项任务落到实处。各级政府、各部门和单位主要领导作为第一责任人，对政务公开工作要经常过问、主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调。结合新一轮政府机构改革，各级行政机关要进一步加强政府信息公开工作机构建设，确保政府信息公开工作人员到位、责任落实。要加强调查研究，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，及时掌握群众关注的热点、难点问题，有针对性地制定对策措施。

　　（二）健全工作机制，强化指导和督查。要充分发挥我市业已形成的分工合作、各司其职的工作特色和机制优势。各级人民政府办公室要牵头做好政府信息公开工作的组织指导、业务协调和监督检查，加强对公开与保密的界定、依申请公开等工作中难点问题的研究，确保《条例》全面、正确、有效施行；各级纪检监察机关要切实履行职责，认真受理群众投诉举报，协同政府法制、保密、档案等有关部门，加强对《条例》施行情况、行政权力公开透明运行情况、公共企事业单位办事公开情况的监督检查，确保政务公开的各项制度规定真正落到实处。对在监督检查中发现的问题，要采取措施坚决纠正；对弄虚作假、搞形式主义的，要严肃追究责任。

　　（三）认真开展社会评议，接受全社会监督。要以人民群众是否满意为根本标准来评判政府信息公开工作。结合政风评议和作风建设聘请部分人大代表和政协委员及其他社会知名人士担任政府信息公开监督员，对政府信息公开等政务工作进行监督。