（根据录音整理）
今天召开全市服务业暨商贸流通与春运工作总结表彰大会，目的是在回顾总结去年服务业和商贸流通发展情况的基础上，对2008年以及今后几年的服务业工作进行部署，动员各方面把加快发展服务业放在更加突出的位置，精心组织，扎实推进，促进我市经济社会持续又好又快发展。今天会议上，晓春市长作了一个很好的报告，几个地区、部门和单位的代表分别作了交流发言，讲得很好。会议还表彰了服务业、商贸流通以及春运工作的先进集体和先进个人，在这里，我再次代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示崇高的敬意和热烈的祝贺！下面，我再讲几点意见或者说感受，进一步体现市委、市政府对推动服务业又好又快发展的信心，体现对这方面工作的高度重视。
一、全市上下众志成城，经受住了严峻考验，圆满完成了春运任务
2008年的春运是一次具有特殊困难的攻坚战，"难"就难在我们面临着有记载以来"50年一遇"的灾害性天气。今年春运开始于1月27日，而从1月25日开始我市全境普降大到暴雪，一直延续到29日，2月1日到3日再次降雪。这场大雪来得突然、来得凶猛，降雪强度大、持续时间长、覆盖范围广，苏通大桥桥面的积雪最大深度大概有40厘米，总共大概有4000吨。这场大雪对南通来讲是一次严峻考验，对政府工作是考验，特别对服务业发展包括春运工作更是一次严峻考验，南通汽车站在最严重的时候有12条线路停运了12天；南通机场在1月28、29日和2月3日停运。在这样的情况下，全市上下在市委、市政府的正确领导下，克服恶劣天气影响，打了一场漂亮的春运攻坚战，取得了"没有发生大面积旅客滞留现象、没有发生重特大的行车事故、没有发生重大的服务质量投诉事件"的优异成绩，共运送旅客704.7万人次，同比增长近8个百分点；服务满意率得到省春运办的高度评价，投诉事件比去年下降11％，这些很不容易，值得总结的主要有这么几条：
一是执政为民的理念得到了弘扬。不仅是政府系统，而且属于服务业系统的企业把自身发展和社会的需求、群众的需要结合得很好，体现了很强的大局观念、责任意识。在冰雪灾害面前，各方面都始终把旅客的要求放在首要位置，尽一切可能保证每一名旅客都走得好，走得安全，走得舒心。1月29日大雪刚刚停止，各级春运部门，包括客运企业立即组织加班，突击疏运滞留旅客，当天就发客运班车接近3000辆次，是正常班次的5成以上，四天内共发客运班车20358辆次，抢运旅客64.41万人次，实现了大年夜没有一个滞留旅客的目标。在整个春运期间，对往南尤其是湖南方向的滞留旅客，市有关部门以及各运输单位积极提供服务，保障日常生活；对在通过年的约5万多名外来务工人员，各地、各部门、各用人单位和社会各界积极落实措施，妥善做好安置工作，使他们过了一个开心、舒心的年。
二是团结协作的精神得到了充分的发扬。这场春运攻坚战是全天候的，并且牵涉到各个方面，全市上下协同作战，众志成城，配合得很好，体现了南通精神。市委、市政府第一时间启动应急预案，各级、各相关部门和单位的负责同志自始至终工作在一线，协调各方关系，解决了许多棘手的问题。把保障道路畅通作为第一任务，第一时间组织扫雪除冰，数万人从降雪的第二天清晨开始就上路作业，仅在国省干线上就出动12189人次。市交通、城管、公安以及部队官兵在扫雪除冰、保证春运畅通的会战中发挥了"生力军"、"主力军"的作用。卫生、气象、供电等部门也为保障春运做了大量的卓有成效的具体工作。
三是甘于奉献的精神得到了体现。对政府部门来讲，讲奉献毫无疑问，对企业来讲，能够处理好社会责任与经济效益的关系，这也是企业做大做强、长期兴旺发达很重要的方面。比如说，我们的高速公路在车辆积压到一定程度后，按照应急预案的要求免费放行；各级客运部门共有2000多名职工坚守在工作岗位，主动承担任务，自觉加班加点，连续奋战20多天，充分展现了"舍小家、顾大家"的奉献精神。此外，饭店、宾馆等服务业部门也做了大量努力。
四是不畏艰难的勇气得到了很好展现。面对突如其来的冰雪灾害，各方面都主动出击，迎难而上，始终保持昂扬的斗志，全力以赴，顽强拼搏，使得春运秩序在第一时间得到恢复，滞留的旅客在第一时间得到运送，灾害带来的影响和问题在第一时间得到解决。在这次冰雪灾害中。农村的很多大棚被压倒了，许多种养殖业的设施也受到了损害，金融、保险、农业、农资等部门都主动上门服务，尽量减少灾害带来的影响。
五是应急能力得到了很好的锻炼。这方面有很多事例值得表扬，比如市经贸委等部门比较早地对煤、电等物资情况进行了分析，采取了一系列有效的应对措施，使南通的总体形势保持平稳。但是也有很多新问题值得研究，这次全国"两会"，总书记在江苏代表团作了重要讲话，尤其强调了要有居安思危意识。服务业各个部门要加强研究，从这次雪灾中总结经验教训，进一步提高服务水平。比如在这种天气下，应急物资的储备量放多少为宜；再比如道路的除冰问题，由于南通是江海平原，还缺乏大型的除冰设备；还有这次大雪没有刮大风，万一有大风，这么多广告牌怎么弄，这些问题在平时就要重视。
二、经过各级各部门的努力，加快服务业发展有了新的基础
2007年是党的十七大召开的喜庆之年，是全面落实市第十次党代会精神的起步之年。全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，认真落实科学发展观，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，继续保持了又好又快发展的良好势头。其中，服务业的发展也取得了十分可喜的成绩，主要表现在三个方面：
一是整体水平有了新提升。服务业发展速度和总量占比双双创历史新高。2007年，全市服务业完成增加值741亿元，同比增长16.2%，增幅比上年提高0.5个百分点，创1996年以来新高，保持与gdp增幅同步；服务业占gdp比重达35.1%，比上年提高0.7个百分点，创1995年以来新高。同时，服务业利用外资和财税贡献双双实现高位增长。2007年，全市服务业实际到帐外资9.73亿美元、增长82.9%，占全市实际到帐外资总额的31.2%，比上年提高近10个百分点；实现地税收入53.19亿元，增长43.1%，比上年提高了19.7个百分点。
二是重点行业取得新突破。大交通格局逐步形成，苏通大桥即将正式通车，崇启大桥获国家发改委立项；南通火车站竣工并增开5列长途旅客列车，沪通铁路获国家发改委批准立项。南通港货物吞吐量再创新高，达到1.23亿吨，增长18.8%，比全国规模以上港口吞吐量增速高出4个百分点；沿江万吨级以上泊位占到全国的十二分之一。商贸流通快速发展，2007年全社会消费品零售总额736.54亿元，增长18.4%，增速居全省第一。旅游发展成效显著，南通博物苑成功创建国家4a级旅游区，中国南通家纺城成功创建全国工业旅游示范点，园博园建成并如期开园，世外桃园二期竣工并对外营业。科技服务业加快发展，南通高新技术创业中心成功创建国家级孵化器，南通软件园被认定为省级软件园。
三是区域发展呈现新特色。海安县围绕县域产业布局规划，加快发展现代物流业，重点推进南通苏中医药物流中心等区域性现代物流项目建设。如皋市着力打造"长寿之旅"、"绿色之旅"、"生态之旅"等特色旅游品牌，加快融入苏浙沪旅游圈。如东县唱响"海港、海鲜、海韵"三海品牌，营造招商引资新优势。通州市进一步突出发展重点，加快中国南通家纺城等服务业集聚区建设。海门市不断完善市场体系，叠石桥家纺市场成交额突破200亿元。启东市加快欧陆商贸街等一批5亿元以上服务业重大项目建设，推动城市建设与服务业发展互动。崇川区加快发展现代物流、科技服务业等高端服务业，提升主城区服务业发展水平。港闸区围绕北翼新城建设，进一步细化服务业产业布局规划，推动服务业项目质态明显提升。开发区加快能达商务区建设，努力实现服务业集聚发展。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我市服务业发展存在的不足：一是总量还不够大。我市服务业增加值虽多年稳居全省第四，但从绝对值来讲尚不足苏州、南京、无锡的一半，而且与他们的总量差距还在逐步拉大，比如，2007年与无锡市的差距为805.97亿元，比2006年扩大了131.23亿元。二是占gdp比重还不够高。2007年，我市服务业增加值占gdp比重比全省平均水平（37.4%）低2.3个百分点；比沿江八市平均水平（38.2%）低3.1个百分点。三是结构还不够优。高端服务业占比较低，生产性服务业功能发挥不完全，全市服务业仍处于传统服务业为主的发展阶段，2007年商贸流通业在服务业中占比达31.3%，而信息、通讯、研发设计、技术服务等新兴服务业发展却相对滞后。目前，我市信息传输、计算机服务及软件业等新兴服务业在服务业中的占比还不到苏州的四分之一。在市区服务业统计口径的40个行业中，新兴行业仅7～8个，2000多个服务业单位中，属信息咨询、中介服务、社区服务企业只有60多个，且规模小、从业人员少。四是投入还不够足。我市规模以上服务业投入占全社会规模以上投入从2003年的超过40%下降到2004年的30%多，而到去年这一占比仅为25.7%。
三、下一步抓好服务业发展必须敏锐把握机遇，乘势而上
今年年初，省委梁保华书记在参加省人代会南通代表团审议时指出，"南通进入了一个黄金发展时期，要把南通建设成江苏新的增长极"。这一定位也对服务业进一步提升提出了很高的要求，今后我们要进一步用足用好以下四大机遇，更好地推动服务业大发展。
一是区域枢纽地位形成带来的机遇。现在，南通正在形成公铁水空集成运输系统，南通区域交通枢纽地位加速形成，从而为我市服务业加快接轨上海创造了条件。去年，上海市服务业增加值已经达到了6223.83亿元，为我市的8.4倍，而且高端服务业占比远远高于我市。随着我市真正融入上海一小时都市圈，可以更为有效地接受上海服务业的辐射，充分利用上海跨国公司、地区总部集中的平台效应，利用上海、苏南等地的信息、人才、技术等优势，加速提升我市服务业。同时随着苏通大桥通车，可以使我市的人流、物流、信息流明显增加，据初步测算，苏通大桥通车后，我市客流、物流量都将增加20%以上，旅游人数将新增100万人次，为物流、旅游、餐饮、商贸流通等服务业的发展提供了良机。
二是制造业强劲集聚带来的机遇。近年来，我市大产业发展呈现出强劲集聚态势。去年，我市规模以上工业实现增加值1018.04亿元，为2002年的2.7倍；完成工业投入970.7亿元，列全省第四；装备制造、电子信息、石油化工、电力能源、现代纺织服装、轻工食品等六大产业占全部工业的比重接近90%。制造业的集聚发展必然推动服务业的升级换代。我们知道，工业产业链向前延伸就是研发、金融、信息等产业，向后延伸就是物流、会展、商务服务等产业。比如，我市轻纺工业发展培育了通州川港、海门叠石桥这一我国最大的家纺市场，在市场内外又集聚了一大批服务企业，其中餐饮企业68家、研发设计企业88家、宾馆9家。再比如，过去的五年，我市的造船完工量增长了4.5倍，我们提高产品的附加值和配套率，建设造船完工量超1000万载重吨、产值超1000亿元的亚洲一流的船舶修造与配套基地，必然要求有一批科技、人才、市场和服务外包等服务企业与之配套。
三是建设更高水平小康社会带来的机遇。根据省委、省政府和市委的要求，市十三届人大一次会议确定了今后五年要全面建成更高水平小康社会，而省定全面小康四大类18项25个指标中，有接近20个指标都与服务业密切相关，可以说全面小康的决胜期也是服务业发展的加速期，尤其是要让老百姓增加收入、实现充分就业、提高幸福指数等，都必须通过大力发展与民生相关的服务业来实现。比如，近几年我市城镇登记失业率连续5年下降，其决定性因素是服务业对就业的贡献率高。服务业门类多、就业的弹性系数大，多年来我市服务业吸纳就业的比例一直保持在30%左右。
四是政策扶持力度加大带来的机遇。当前，服务业发展面临着前所未有的良好政策环境。国家高度重视服务业发展，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务来抓，国务院在去年3月出台了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发［2007］7号），提出要"尽快使服务业成为国民经济的主导产业"。省委、省政府早在2005年就出台了关于加快发展现代服务业的实施纲要和配套的若干优惠政策，对服务业尤其是现代服务业的支持力度是空前的。市委、市政府也于2006年出台了关于加快发展现代服务业的实施意见。最近，我市还相继出台了服务外包、旅游业金融业等专项政策意见。这些机遇必将对服务业的加快发展产生巨大的引力和推动，我们一定要进一步用足用好。
四、以更高的定位、更实的举措推动服务业在全市又好又快发展中勇挑重担、更有作为
服务业发展必须有更高的目标定位。具体到今年，就是要实现“三超”，一是力争服务业增速超过16%。2007年我市服务业增速低于工业增速4.7个百分点，现代服务业要与先进制造业互动并进，服务业要继续提速，今年增速要确保15.5%、力争超过16%。实现这一目标，市区服务业发展要多挑担子，走在前列，不仅要高于全市服务业增幅，还要高于市区前五年平均增幅，力争以18%以上的增幅增长，确保服务业增加值总量超过240亿元。二是全市人均服务业增加值超过扬州。2007年我市人均服务业增加值9619.25元，居全省第七，比第六位的扬州少483.92元，今年要力争超过扬州。三是服务业增加值占gdp比重超过36%。2007年我市服务业增加值占gdp比重比上年提高了0.7个百分点，今年要力争提高0.9个百分点以上。
实现上述目标，要着重抓好三个方面：
1．进一步找准服务业加快发展的发力点。一是着力加快基础设施建设。服务业与基础设施密切相连，基础设施水平上去了，将给服务业发展带来质的飞跃。下一步，重点要抓好崇启大桥、沪通铁路、南通机场改造等牵动服务业发展格局的项目，进一步加大推进力度。同时还要加强沿海开发过程中的水运系统建设，不光是满足灌溉，还要有运输功能，集装箱运输、码头建设也要加大力度。二是着力发展现代服务业。这是我们下一步必须抢占的制高点。现代物流业方面，要加快推进沿江南通港区、如皋港区、海门港区等港口码头和物流项目建设，推动江港码头的升级改造；加快沿海洋口港综合开发工作，发展以天然气、油品集散中心为支柱的现代物流；积极推进现代物流基地建设，尽快形成大型港口综合物流园区，铁路枢纽物流中心，仓储配载中心、邮政集散中心和天然气管道物流；加快推进大地物流中心二期扩建、叠石桥物流园区国际物流中心、如皋天储棉花物流基地、海安医药物流中心等一批现代物流项目建设进程。根据我们的规划，到2010年，全市要力争有3家以上第三、第四方物流企业进入中国物流企业100强，营业收入超亿元的物流企业要达到10家以上，第三、第四方物流企业发展水平要力争进入全省第一方阵，服务功能达到全省先进水平。围绕这一目标，今年要以物流企业发展为重点、以物流人才培养为核心、以信息化建设为动力，加快培育和发展第三、第四方物流。科技服务业方面，要充分发挥科教和人才优势，实施200个产学研合作项目；要支持公共科技平台建设，重点建设建筑工程检测与项目管理公共服务平台、南通产权交易市场公共服务平台、农产品安全检测公共服务平台等具有基础性、公益性、开放性特点的公共科技服务平台；进一步优化科技创新资源配置和创新要素集聚，研究制定科技孵化企业认定管理办法，加大政策扶持力度，力争全年孵化科技服务业项目65个。服务外包方面，要把引进服务外包牵头企业作为服务外包产业实现跨越发展的启动点和突破口，瞄准ibm、惠普、凯捷等全球100强服务外包企业以及浪潮、中讯等国内软件接包企业，开展强有力的招商攻势，着力引进一批重量级的服务外包龙头企业落户我市。市外经局作为牵头部门，要认真做好服务外包的政策研究、组织协调、检查督促、统计服务以及省级国际服务外包基地城市和示范区的申报工作。市开发区、崇川区、港闸区要按照国际化的理念和标准，高起点培育和打造服务外包示范园区，着力推进南通软件创业园、市开发区能达商务区、港闸区科技产业集中区、机电产业园和崇川区科技创业园、电子信息产业园、清之华园等载体建设，为服务外包企业落户提供平台，推动服务外包在全市快步发展。同时，扶持鼓励在通高校增设相关专业，形成我市服务外包发展和人才培养的基地。各级各部门要加强对叠石桥家纺市场"金太阳模式"的研究和学习，加快培育一批具有自主知识产权，能够走在设计、研发前沿的服务外包企业。金融保险业方面，今年力争对gdp的贡献率提高1个百分点。要围绕2010年前引进3～4家的目标，力争在数量上有大的突破，积极吸引外资银行、保险公司、证券和投资性公司来通设立分支机构、开展业务，继续加强与名古屋银行等金融机构的跟踪联系，促成招商银行早日开业，积极筹建新的法人银行机构；加强银行与政府、银行与企业的沟通与联系，进一步提高银企合作水平，提高金融保险业对国民经济的支撑和保障作用。三是加快发展关系民生的服务业。加快发展服务业是落实十七大提出的"五有"要求的根本途径。把与民生相关的服务业发展好了，"五个有"的实现也就有了保障。比如，在"学有所教"方面，要通过加快发展教育，推进教育公平，让更多的人享受更多的优质教育资源。为全市所有义务教育阶段中小学生免费提供教科书，让家庭困难学生上学不困难、进城务工人员子女不"误学"。在"老有所养"方面，要针对全市人口的老龄化，大力发展养老服务业，今年要在市区试办20个社区居家养老服务站，提高市区高龄老人优待标准，市区开工建设900个床位的南通市示范性老年公寓。再比如，在"病有所医"方面，加大城乡卫生服务体系建设，市区要做好10个社区卫生服务中心建设工作，同时要尽快发挥综合性医院改扩建效应，促进市区老城区优质医疗资源向港闸区、新城区、开发区延伸，严格控制医药费用不合理增长，努力解决好看病难、看病贵的问题。还有，"劳有所得"、"住有所居"等方面，这一块的工作很多，各级、各部门要想办法、花更大气力做好、做到位。
2．进一步做强服务业对税收贡献的支撑点。在最近召开的全市财税工作会议上，我算了一笔账。2007年，全市房地产业形成的税收，对地方一般预算收入的贡献份额占到总量的四分之一、增量的三分之一。由此可见，保持房地产业的持续健康发展，对于提升服务业对税收的贡献份额举足轻重。各级各部门要进一步加强对房地产业的研究，关键是把握三条：第一条，把属于政府行为的做到位，主要是抓中低收入者的住房保障；第二条，属于市场行为的要用市场手段引导好、鼓励好、发展好；第三条，就是寻找好政府行为与市场行为的结合点。具体到今年，在住房供应方面，市区要完成房地产投资80亿元，商品房竣工面积140万平方米以上（含低价位拆迁安置商品房、经济适用房）；年度新开工商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房（含低价位拆迁安置商品房、经济适用房）面积所占比重要达到70%以上。在住房保障方面，要解决2000户左右低收入家庭的住房困难，使其居住水平达到人均建筑面积20平方米左右，年内建设外来务工人员宿舍5万平方米以上。在调控监管方面，要继续严格落实商品房销售网上备案和可售房源公开制度，今年六县（市）要全部实行商品房销售合同网上备案，以进一步规范房地产市场秩序。
3．进一步抓好服务业加快发展的着力点。任何产业的发展最终都必须落到项目上。近年来，我市在服务业招商方面创造了不少好经验，但是，有一些项目在推进过程中由于矛盾多、制约因素多，进展还不够快、成效还不够明显。各地、各部门要进一步树立"项目建设为零，服务业发展的实绩就为零"的理念，继续以现代服务业集聚区建设为主要载体，切实抓好服务业项目的推进建设。要像抓工业项目一样抓服务业项目，明确项目建设的指标，突出项目建设的重点，落实责任、强化考核。今年，全市要新增省级服务业集聚区2家；3个区要重点抓好30个投资5000万以上的项目，力争续建项目竣工率达到80%，新开工项目当年投入超过30%；6个县（市）要重点抓好40个投资亿元以上的项目，力争续建项目竣工率达到50%，新开工项目当年投入超过20%。
我们现在正处于全面腾飞黄金发展期，加快发展服务业大有可为。让我们以科学发展观为指导，继续解放思想，创新举措，团结拼搏，全力推进服务业发展的新跨越，为"全面达小康、建设新南通"，"建成江苏新的增长极"作出新的更大贡献！