本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》、《南通市政府信息公开实施办法》和《南通市政府关于进一步做好政府信息公开工作的通知》的要求编制。本年报中所列数据的统计期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本年报的电子版可从“中国南通”政府网站（http://www.nantong.gov.cn）上下载。如对本年报有任何疑问，请与南通市人民政府办公室政府信息公开领导小组办公室联系（联系电话：0513-85215117、传真85099117；通信地址：南通市世纪大道6号市政府楼512室；邮政编码：226018，电子邮箱：0513mqg@163.com）。
一、概述
推进政府信息公开工作是南通市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是南通市政府加快建设服务型政府的一项重要工作。根据《江苏省政府信息公开暂行办法》和《南通市政府信息公开实施办法》要求，南通市从2006年下半年起就启动了政府信息公开工作。为加强对这项工作的领导，市政府调整充实了市政务公开领导小组，由市委常委、市政府常务副市长任组长，市委、市政府联系副秘书长任副组长，成员包括市政府各有关部门和单位的主要负责同志。领导小组下设办公室，负责政府信息公开日常工作。2007年4月5日，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）公布后，南通市政府研究下发了《关于进一步做好政府信息公开工作的通知》，并组织了目录和内容的修编工作。2008年以来，全市各地、各部门、各单位以《条例》5月1日正式施行为契机，认真贯彻落实《条例》和中央、省、市关于进一步深化政务公开工作的文件精神，积极推动全市政府信息公开工作走上法制化轨道。《条例》施行前，各地、各部门、各单位对施行《条例》做了充分的准备工作。《条例》正式实施后，操作规范，机制完善，监督到位，《条例》得到了较好的落实。各地、各部门、各单位均建立或强化了政府信息公开工作的组织领导。县（市）区建立了政务公开领导小组，并强化了政务公开办公室的力量，做到既充分发挥纪检监察部门的优势，又充分发挥政府办公室的职能作用，形成优势互补、整体联动的良好氛围。市、县（市）均从政府办公室、监察局、法制办、保密局、档案局、信息中心等部门和单位抽调有关人员集中办公，具体负责相关工作。各乡镇（街道）和市、县部门也分别成立相应工作机构，做到领导、机构和人员的三落实，形成三级联动的政府信息公开网络和纵向到底、横向到边的推进体系。各地、各部门、各单位按照省、市要求建立了科学高效的政府信息公开机制和严格的制度规范，明确了主动公开政府信息的运作机制，确保应主动公开的政府信息在10个工作日内及时公开；制定了依申请公开的工作规程，有效保障申请人的合法权益；建立了政府信息公开的保密审查制度，确保涉密信息不上网、上网信息不涉密，全市全年未发生一起泄密事件；制定了听证、考核、责任追究等配套制度，保证了政府信息公开工作的正常开展。南通市重新修编了政府信息网站公开目录结构表，形成统一规范的目录文本，既讲“普通话”，凡《条例》规定的内容，一律补充完善；又讲“地方话”，增加5个带有地方特色的栏目。搞好分类指导，明确、规范了市、县（市）区、乡镇三级政府和有行政许可权、无行政许可权政府机关的政府信息公开栏目，把群众最关心、最需要了解的事项作为政府信息公开的重点。各地、各有关部门以规范政府行政行为为中心，以为民、便民为宗旨，按照由近及远的原则，对2003年以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，科学界定公开和不能公开的政府信息，按规定将所有应当公开的政府信息纳入公开目录，经过审查后陆续在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
全市各级行政机关2008年底累计主动公开政府信息518243 条。2008年度新增主动公开政府信息127940 条，全文电子化率达98%以上。
在2008年度市级政府新增主动公开政府信息中，机构设置类信息18条，占1.21%；政府文件388条，占26.04 %；政府办公室文件676条，占45.67 %；政府重要会议信息27条，占1.81 %；政府重点工作类信息31条，占2.08%；规划类信息35条，占2.35%；政府提交人大及其常委会审议通过的报告33条，占2.21%；政府人事任免类信息112条，占7.52%；政府应急管理类信息71条，占4.77%；国民经济和社会发展统计信息59条，占3.96 %；其它类信息40条，占2.68%。
市级机关主动公开政府信息29409条，全文电子化率为100 %。其中，机构概况类信息1750条，占5.7%；政策法规类信息3241条，占11.02%；规划计划类信息352条，占1.2 %；业务工作类69111条，占23.5 %；行政许可类信息471条，占1.6%；部门动态类信息19704条，占66.98%。市公安局全年发布各类新闻动态信息1069条；发布每周治安播报26期；被省公安厅录用网站信息103条。市人口和计生委全年共添加信息近600条，在市级机关中名列前茅。
县（市）区政府主动公开政府信息97041条，全文电子化率为95%。其中，机构设置类信息92条，占0.09 %；政府文件13101条，占13.5 %；政府办公室文件16399条，占16.9%；政府重要会议类信息159条，占0.16 %；政府重点工作类信息187条，占0.02 %；规划类信息17条，占0.02%；政府提交人大及其常委会审议通过的报告2853条，占2.94 %；政府人事任免类信息1530条，占1.57%；政府应急管理类信息1617条，占1.67%；国民经济和社会发展统计信息359条，占0.37 %；动态信息等60903条，占62.76%。
（二）公开形式
1．互联网
市民通过“中国南通”政府门户网站及其市级政府部门与县（市）区政府网站“政务公开”子栏目可查阅市级机关、县（市）区政府主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请事项，并查阅政府信息公开申请处理的状态。2008年通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有近1亿人次。市发改委全年提供在线申报服务1870余次，提供下载服务400余次。
2．公共查阅点
2008年南通市档案馆已汇集了68个市级机关主动公开的政府信息，形成纸质文件4325件、纸质目录598条、电子目录5034条、电子全文5032件。市级机关大多设立了公共查阅点。县（市）区档案馆接待公众查阅政府公开信息359人次、借阅文件1569件。市级机关大多设立了公共查阅点。全市所有乡镇（街道）建立了便民服务中心，各村（居）也都设立了便民服务室，主动向群众公开政府信息。
3．政府公报
通过《南通市人民政府公报》公开市政府及各政府部门的规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件以及人事任免、机构设置、表彰、大事记等信息。市政府公报每月10日和25日出版，免费发放给机关、企事业单位、邮局、书报亭、新华书店和市区居委会、村委会等，每期发放量达5000份。市档案馆现行文件查阅中心、南通图书馆等政府公报赠阅点人气一直旺盛。各县（市）区也通过报纸、公告栏等主动公布辖区内的重要政府信息。海门日报日发行量过万份。
4．新闻发布会
2008年南通市共举行市政府例行新闻发布活动37场，发布重要信息39项，回答记者问题800多个，主要涉及经济建设、社会事业、政府自身建设、为民办实事项目、城市建设及管理、文化体育重大活动、节能减排、环境保护和环境建设、公交优先等社会广泛关注的话题。
5．其它渠道
各地、各部门、各单位根据基层群众和服务对象的实际情况，创新载体，丰富平台。海安县将行政服务中心作为政府信息公开的窗口，所辖各镇、各部门把便民服务中心作为政府信息公开的平台，采用设立公示栏、公告牌，编印办事指南、信息手册，开辟咨询电话、报纸公报，941政风行风热线，电视图文点播等形式向社会公开政府信息。如东县在行政服务中心设立了上网查询点，极大地方便了前来办事的群众。该县还大力推行广播、电视和报刊等群众喜闻乐见的公开方式，特别是在《如东快讯》开辟118短信台，在电台开辟896政风行风热线，及时公布相关政府信息。各镇、各窗口服务单位设置政务公开栏，公开为民服务事项流程、承诺等，反响强烈、深受欢迎。市农业局开设的面向广大农户的“农讯通”，以短信息的形式，将热点新闻、实用技术、供求信息、分析预测、农产品检测等各类与农业有关的信息发给农户，受到广大农户的一致好评。市规划局、建设局创新公开形式，在广场进行规划、建设方案事前公告（示），广泛收集市民反馈的意见和建议；还通过召开听证会的方式，让群众了解建设法规和政策。南通海事局为方便行政相对人及时获取政府信息，在政务大厅设有业务咨询电话，日均接受电话咨询50余次；免费将海事行政许可办事流程制成卡片发给行政相对人；通过群发手机信息，及时将重要信息发布给航运公司、修造船厂和船舶代理，全年发放航路指南293本、光盘880张。国、地税部门均在办税服务厅设置内外电子显示屏、触摸屏、信息公告栏，并通过手机短信等电子信息传播工具及时发布信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
全市各政府机关共受理政府信息公开申请8521件，其中市级机关收到8521件，县（市）区政府收到680件。
在市级机关中，申请量列前三位的是市劳动和社会保障局、南通工商局、市农业局。申请内容主要涉及工资福利待遇、养老保险、医疗帐户余额、劳动就业、企业注册信息等方面。
在县（市）区政府中，申请量列前三位的是如东县、市经济技术开发区和通州市。申请内容主要涉及社会保障、劳动就业、土地规划、土地征用、房屋拆迁与补偿标准以及人事和教育等方面。
（二）申请处理情况
8521件政府信息公开申请，已经全部答复。
四、收费情况
2008年，市、县（市）区政府及部门在财力紧张的情况下安排专门的经费用于政府信息公开工作。据不完全统计，全市用于政府信息公开申请受理点、政府信息公开查阅室增设电脑和触摸屏幕等设备，印制宣传手册、培训资料，网站建设和更新等费用1000余万元。其中，市级机关支出439万元，县（市）区政府支出558.2万元。目前，各政府机关对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息暂不收费。
五、咨询处理
2008年全市共接受市民咨询130万人次，其中现场咨询16万人次，电话咨询50万人次，网上咨询64万人次。2008年，全市共收取网上有效信件11025多封，回复9878封，处理率达到99％，回复率98%以上。2008年市民论坛共发表帖子7000多帖，其中，涉及部门的有170帖，部门网上答复70帖。我市将市民发表的有参考价值的言论汇编成《市民论坛摘编》152期，供市领导参阅，其中市主要领导亲自批示120多期。在市级机关中，接受咨询量列前五位的是：市12345政府服务热线、市劳动和社会保障局、市公安局、市房管局、市规划局。咨询内容主要涉及热点和难点问题的处理，捐款渠道、最低工资标准、工资福利待遇、计划生育、网上政府公开信息查询方式、公安行政许可事项及其相关依据、奶粉质量标准、医疗服务机构收费标准、居住证办理、人才引进、留学生回国创业基金申请方式、公务员考试等方面。市12345政府服务热线开通1年受理群众来电22.2万个，其中有效来电5.55万个，办结5.48万件，办结率98%。12345被誉为党和政府与人民群众的“连心桥”、为群众排忧解难的“爱民线”和接受舆论监督的“民主平台”。市公安局在线咨询栏目收到信件371封，答复371封。市人口和计生委组织“三下乡”活动，主动接受群众计划生育政策、优生优育等方面的咨询，全年共组织“三下乡”活动3次，接受群众咨询1000多人次。该委回复公众计划生育权益咨询1747条次，邀请市内知名专家回复生殖健康咨询2342条次。2008年，我市将“在线访谈”活动制度化，每月举办两期。5月以来共举办了16期。做好“在线调查”工作。2008年共设计了20多个调查专题在网上发布，并将有关调查结果提交给有关部门参阅。2008年，我市通过网站征集市民对“为民办实事”等议题的意见和建议，网友们踊跃参加，在线提交了300多条意见和建议。市经济技术开发区政务信息公开领导小组办公室向公众发放了200份调查问卷，对区内的群众及法人是否满意该区政府信息公开工作进行调查，收回有效问卷182份，群众满意度达97.3%。
六、复议、诉讼和申诉情况
各地、各部门、各单位加强了对政府信息公开情况的监督，设立了监督电话和举报箱，还在网上开设公众评议渠道，接受群众的监督。市、县（市）区政府门户网站开设的公众监督栏目，市、县（市）区长信箱以及部门的局长信箱等，都发挥了很好的作用。2008年，市、县政府及部门均未遇到政府信息公开方面的复议、诉讼和申诉情况。
七、存在的主要问题和改进措施
（一）存在主要问题
1.公开内容不够全面和规范。少数部门和单位文件目录不全，部分应主动公开的信息未及时公开。
2.公开的形式还不够便民。各地、各部门、各单位更重视网上公开，但不能满足相当一部分不具备上网条件公众的要求。在通过社区、档案馆、图书馆等渠道提供集中查阅方面做得还不够好。
3.保障措施有待健全。一些部门、单位的政府信息公开程序还缺乏制度性保障。依申请公开制度需进一步研究完善。
4.现行的考核办法有待修改完善。
（二）改进措施
1.完善考核制度，健全激励机制。参照省里考核办法，学习借鉴外地的经验，由市政务公开领导小组办公室牵头尽早对我市考核办法进行修订，通过科学的考核，进一步表彰先进、鞭策后进。
2.规范公开内容，加大公开力度。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，真正做到应公开的政府信息全部及时地公开，对于涉密的不能公开的信息绝不公开。加快政府信息公开内容的更新速度。对工作中产生的新信息，按照《条例》的要求及时公开。切实做好依申请公开工作。规范受理范围，严格按照统一的受理格式文本操作，规范程序，在规定时限内答复和向申请人提供信息。
3.狠抓制度的完善和落实。进一步完善政府信息公开工作制度，建立长效工作机制。逐步完善政府信息公开内容审查、更新维护、工作年报等工作制度，认真研究和解决工作中出现的新情况、新问题，使政府信息公开工作有章可循，确保信息公开工作制度化、规范化运行。各县（市）区要落实相应的人员，确保《条例》等规定切实落到实处。
4.进一步加大宣传力度，营造更浓烈的社会氛围。以2009年5月1日《条例》施行一周年为契机，开展形式多样的宣传活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度。
5.进一步探索政府信息公开的新渠道。将宣传栏、明白卡、政府热线、报纸、电视、广播、标识标志牌等传统公开载体作为政府信息公开载体的补充，同时积极探索其它公开载体，形成合力。进一步完善政府新闻发布体系，向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息。进一步加强乡镇政府和公共企事业单位的政府信息公开工作，并研究政府信息公开向社区的延伸。
6.强化督促检查工作。进一步完善社会评议制度。以人民群众是否满意为根本标准来评判政府信息公开工作。聘请部分人大代表和政协委员及其他社会知名人士担任政府信息公开监督员，对政府信息公开工作进行监督。