1月10日上午，南通市第十三届人民代表大会第一次会议在更俗剧院隆重开幕。市委书记、大会主席团常务主席罗一民主持会议。市长丁大卫代表市第十二届人民政府向大会作工作报告。

　　丁大卫报告分三个部分：过去五年的工作；今后五年的目标任务；2008年工作建议。

　　回顾过去五年，丁大卫说，经过五年奋斗，对长远发展有重大影响的基础设施建设和新兴产业培育实现了历史性突破：大通道建设取得决定性成效；大港口建设实现质的飞跃；大产业发展呈现强劲集聚态势；大城市框架迅速拉开。经过五年奋斗，经济发展实现了全面崛起苏中、初步融入苏南的跨越：综合实力在持续跨越中快速攀升；发展活力在外资民资双重推动下显著增强；经济质态在发展方式转变中明显优化。经过五年奋斗，社会建设正呈现出全面进步、和谐奋进的生动局面：公共服务和社会管理水平在制度创新中不断提升；人民群众在又好又快发展中得到更多实惠；全市上下在大发展中形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的良好氛围。过去的五年，我们坚持“两个率先”，着力推进跨越发展；坚持统筹协调，着力推进科学发展；坚持以人为本，着力推进和谐发展。我们积极适应经济社会发展的新形势、新要求，不断转变政府职能，坚持服务发展、服务群众，坚持优化决策、推动落实，坚持依法行政、廉洁从政，政府自身建设得到加强。

　　谈到今后五年的目标任务，丁大卫指出，下届政府工作的指导思想建议为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和省、市党代会精神，继续遵循“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的总体思路，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，着力推进改革开放，着力转变发展方式，着力改善人民生活，加快建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、生态文明、人民安康的新南通，全面建成老百姓认可的更高水平小康社会，奋力开启向基本现代化迈进的新征程。

　　今后五年的奋斗目标建议为：全面小康建设的水平更高、质量更优、进程更快、领域更全、成效更实。实现上述目标，需要按照科学发展观的要求，突出富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，着重把握以下几点：坚持解放思想，更加注重走具有南通特色的又好又快发展之路；坚持改革开放，更加注重调动一切积极因素；坚持统筹协调，更加注重转变经济发展方式；坚持以人为本，更加注重改善民生。

　　在谈到2008年工作建议时，丁大卫说，根据市委十届四次全会精神，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：gdp增长15%左右，万元gdp综合能耗下降4%左右，主要污染物cod、so2排放总量分别削减3.1%和6.6%，地方一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和10%以上，居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在零以下。

　　实现上述目标，建议重点抓好以下八个方面工作：进一步推动产业结构优化升级，加快经济发展方式新转变；进一步加大统筹力度，加快构建城乡发展一体化新格局；进一步放大开放领先、改革率先效应，加快构筑体制机制新优势；进一步抢抓大桥通车、海港通航机遇，加快拓展江海开发新空间；进一步加大节能减排力度，努力推动生态文明建设新突破；进一步加强社会建设，努力满足人民群众改善民生新期待；进一步提升文化软实力，努力开创文化繁荣新局面；进一步保障人民权益，努力实现民主政治新发展。