2008年市级机关作风建设的总体要求是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧贴实现全面小康、推进全面腾飞的工作大局，继续围绕建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关目标，以列为全国政府绩效评估联系点城市为契机，深入开展机关效能建设，着力在办事提速、服务提质、工作提效、能力提升上下功夫，全面强化绩效管理，进一步优化绩效目标、规范绩效考评、严格绩效监督，把争创全省最佳办事环境和创建和谐机关活动不断引向深入，为推动南通跨越发展、科学发展、和谐发展，夺取全面小康新胜利提供强有力的作风保障。
一、开展深入学习实践科学发展观活动
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央明确提出，要通过在全党开展深入学习实践科学发展观主题教育活动，推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用，着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，切实推动科学发展观的贯彻落实。根据中央的统一部署，今年我省将作为开展深入学习实践科学发展观活动试点省份。我们要以此为重要契机，按照中央和省委的要求，以改革创新的精神投入到试点工作中去，以先行先试的实际行动，促进思想大解放、作风大转变、绩效大提升。
开展学习教育。各部门、各单位要通过系列讲座、办班培训、研讨交流等多种形式，紧密结合南通发展、部门工作和个人思想实际，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，明确科学发展观和全面小康目标对本部门、本岗位的具体要求，不断提高争先创优的精神境界、创新发展的工作追求和求真务实的优良作风。结合庆祝改革开放30周年，按照科学发展的新理念、全面小康的新形势、人民群众的新期盼、作风建设的新要求，进一步推进解放思想，进一步破除阻碍发展的各种思想障碍，用改革创新的办法化解发展中的各种难题，把又好又快发展的各项举措实实在在落实到工作中，落实到全面小康的实践中。
抓好查摆整改。通过社会评议、明查暗访、内部排查、主动征求基层和群众意见等途径，组织机关干部职工全面深入查找在思想、工作、作风等方面不符合不适应科学发展观的问题，在认真梳理、深刻剖析的基础上，研究制定整改措施。对2007年度社会评议意见，要创新整改方式，全面实施整改责任制、限时办结制、跟踪督查制和情况反馈制，在政府网站开设“社会评议机关作风”专栏，及时收集群众意见，公布整改情况，接受社会监督，提高整改绩效，切实解决影响跨越发展、科学发展、和谐发展的突出问题。
促进绩效提升。各部门、各单位要把深入学习实践科学发展观活动的成效体现到提升工作绩效上。要坚持以科学发展观为指导，修订完善争创全省最佳办事环境指标体系，抬升绩效目标，加强绩效管理，优化绩效考评，切实把提高综合绩效作为改进机关作风、提高行政效能的“基础工程”，作为顺应群众意愿、构建和谐南通的“民心工程”，作为加强执政能力建设、加快全面小康进程的“活力工程”，努力形成人人讲绩效、处处抓绩效、事事创绩效的工作局面。
二、全面提高服务效能
突出转变政府职能、完善社会管理和公共服务关键，抓好保障和改善民生重点，扎实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的水平和实效。
创新公共服务体系。把保障和改善民生作为建设服务型政府的重点，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，以实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为重点，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，着力解决影响民生的突出问题，让改革发展成果惠及广大人民群众。继续办好市长信箱、12345政府服务热线，落实部门负责人接待日制度和群众来信来访接待工作责任制，畅通群众利益诉求渠道，认真解决基层和群众的合理要求并及时反馈办理结果，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系。加快推进县乡村三级便民服务网络建设，进一步优化县（市）区行政服务中心，完善乡镇、街道便民服务中心，拓展村（社区）公共服务中心功能，建立便民服务室，将三级行政、服务资源有机组合起来，实现便民服务网络全覆盖，为城乡基层单位和广大人民群众提供便捷高效的服务。
提升机关优质服务品牌建设水平。各部门、各单位都要结合自身职能特点，打造各具特色的优质服务品牌。通过强化服务理念、整合服务项目、完善服务体系、创新服务举措，突出与经济发展、社会和谐、群众生活密切关联的重点工作，使机关服务品牌真正成为推动机关工作的导向、机关干部个人行为的规范，努力提高机关服务发展、服务基层、服务群众的效能。在部门、单位全面打造服务品牌的基础上，市级机关集中推出一批优质服务示范品牌，组织强势宣传推介，努力扩大机关服务品牌的知名度、群众满意度和社会认可度，为打造“全省最佳办事环境”这一市级机关大品牌奠定更坚实的基础、赋予更丰富的内涵、形成更广泛的影响。
开展“重点企业服务年”活动。要扩大服务范围，从市区重点企业和“小巨人”企业扩大到所有规模以上企业。要拓宽服务途径，着重围绕落实涉企政策、加大涉企收费项目清理力度、帮助企业提质增效等方面，开展服务性和专题性调研，强化个性指导服务。要创新服务方式，结合实际情况，采取机关与企业挂钩帮扶、优秀机关干部到企业挂职锻炼、建立定期交流沟通制度等方式，推动各项服务措施落实到位。各部门、各单位要在深入调查分析、掌握企业需求的基础上，精心制定服务计划，落实工作责任，强化检查考核，确保“重点企业服务年”活动取得实效。
健全社会弱势群体帮扶机制。继续以机关服务企业发展联系点、结对帮扶特困职工、“四带四助”、社区共建等为载体，针对不同群体特征，从资金、技术、信息、培训等方面给予扶持，帮助基层和群众解决实际困难。全面开展市级机关与经济薄弱村、机关干部与贫困户之间的结对帮扶，组织机关干部职工积极参加“和谐南通·情暖江海”等志愿公益慈善活动，让广大群众切实感受到党和政府的温暖及机关作风的新变化。
三、着力强化审批效能
贯彻落实党的十七大关于探索实行职能有机统一的大部门体制、健全部门间协调配合机制的改革要求，深入推进行政审批制度改革，努力营造高效快捷的办事环境。
优化整合审批职能。深入清理行政许可事项和非行政许可审批项目，能下放的要尽快下放，可简化的要尽量简化，该取消的要坚决取消。实行行政许可“两集中、两到位”，“两集中”即部门行政许可职能向一个处室集中，部门行政许可处室向市行政审批服务中心集中；“两到位”，即部门行政许可项目进入市行政审批服务中心的要求落实到位，部门对窗口工作人员的配备和授权到位，特别要强化部门首席代表的职权和协调力。
进一步提高审批效率。积极实施并联审批制和告知承诺制，明确直接受理部门和非直接受理部门的职责，直接受理部门要负起牵头协调作用，尽可能减少重复审查审批，切实解决审批事项特别是基本建设审批时间过长的问题。推进政府上网工程，重点抓好网上政务升级建设，促进政府与公众的网上互动，实行网上申请提交、受理、审核、预审批、定价收费，建立健全“外网提交、内网办理、外网反馈”的工作机制，缩短时空距离，降低办事成本。开展“优化报批流程、提高报批效率”专项整治活动，部门内部要排出审批、办事环节，一个一个地核查，一个一个地精简，一个一个地优化，比照省内其它城市相关指标，继续保持程序最简、时间最短。
加大审批服务力度。树立“权力就是责任、审批就是服务、发展就是目的、富民就是标准”的工作理念，大力加强审批服务。创新服务方式，实行市重大项目、重点工程全程代理制，招商引资、基本建设项目跟踪帮办制，所有项目预约服务制，全天候接受职责范围内的预约服务事项，及时为企业和投资者提供便利快捷的服务。加强行政审批、服务窗口建设，健全规章制度，强化内部协调，做到“一个窗口收理、一次性告知、一站式服务、一次性收费”，实行“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务，确保窗口高效运作。推行网络化管理，建立办事窗口与部门之间的网上审批联通、监管系统，对行政审批依据、申报材料、审批条件、审批程序、收费标准、收件时间、承诺时限、办结情况等环节进行全程跟踪、实时监控，确保审批提速、服务到位。
四、不断提升执法效能
全面推进依法行政。要围绕建设法治南通的要求，教育引导机关干部依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实提高执法人员的素质和依法行政能力。建立健全执法管理各项制度，使各类行政执法行为做到有法可依、有章可循、有据可究。按照国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的要求，对执法收费依据进行一次全面的清理核查，要停止没有依据的收费项目，及时调整标准偏高的收费。深入开展“三乱”、“三滥”专项治理活动，坚决纠正与民争利、吃拿卡要等不正之风。严格按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求，积极培育和发展各类社会中介组织，切实加强对中介组织执业行为的监督管理，割断中介组织与机关部门的从属或附属关系，彻底清理行政指令性审查、明脱暗不脱、强行收取会员费和管理费等现象。
切实强化执法管理。要严格执行重大案件集体审理制度，杜绝各种“人情案”的发生。细化行政处罚自由裁量权标准，规范行政处罚行为，从源头上防止处罚不公等问题的发生。推广使用执法管理软件，实行执法岗位定期轮换、执法区域定期换防制度，有效预防不作为、乱作为和滥作为现象的发生。全面推行执法回访或函调制度，加强对执法工作的监督，进一步提高行政执法的绩效，确保严格、公正、文明执法。
深入推进政务公开。要以贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，按照《南通市政府信息公开实施办法》的要求，抓紧完善政府信息发布协调、保密审查、工作考核、社会评议和责任追究等配套制度建设，全面提高政务公开的规范化水平。要进一步规范公开内容，凡是依法应当公开和群众要求公开的项目内容，都要纳入公开范畴，特别要把群众最关心、社会矛盾最突出、利益牵扯最复杂的执法问题和公共服务问题，作为政务公开的重点，切实抓好行政权力公开透明运行体系建设。编制政务公开目录，对所有行政职权逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准等。要依照运行程序编制政务公开流程图，从依据、决策、执行、结果等方面实行全过程的动态公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
五、深化处室作风建设和勤政廉政建设
处室是机关工作的基本单元，加强机关绩效管理，必须继续按照“四个五”的要求，深化处室作风建设，重点在加强能力建设、完善绩效管理、倡导勤政廉政上求实效。
加强处室能力建设。继续把加强处室作风建设作为提升机关效能的重要环节，根据处室工作职责、岗位要求，以学习型处室建设和岗位实践锻炼为抓手，进一步提升处室及工作人员的学习力、执行力、凝聚力。更加注重创新学习机制，在处室开展导学、助学、督学为主要内容的“三学”活动，促进全体成员思想理论和业务素质的共同提高。更加注重学习成果转化，加强与本职工作相关的专题理论研究、工作思路措施研究，努力将学习成果运用于工作实践，转化为工作绩效。要本着“干什么练什么、缺什么补什么”的原则，广泛开展“岗位大练兵、争当排头兵”实践活动，努力提高思想水平、政策水平、执行能力、创新能力。
加强处室绩效管理制度建设。各部门、各单位要建立覆盖所有处室的绩效管理体系和实施办法，健全部门、处室、机关干部职工三级岗位目标责任与绩效管理机制，将职能工作、共性目标层层分解、项项落实到处室和干部职工个人。按照重在基础、重在基层、重在平时的要求，建立部门、单位内部督查机构，充实督查力量，完善督查办法，运用先进技术手段，在绩效目标、执行、反馈、评估四个环节上，对处室工作和作风情况实施网上实时性督查、全过程管理，据此形成更加客观、规范、科学的机关处室和公务员考评体系。深入开展争创“五好”先进处室活动，改进考评方式，在部门、单位内部日常考核和年度集中考核的基础上，组织服务对象评议处室，加大先进处室和工作人员奖励力度，对在考核评议中发现的问题采取有力措施加以整改。
加强勤政廉政建设。认真贯彻落实胡锦涛同志在中纪委二次全会上关于加强勤政廉政建设的重要讲话精神，在市级机关组织开展“坚定理想信念、践行勤廉从政”教育活动，让勤廉文化进机关，引导机关干部不断增强机遇意识、争先意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，始终以创业创新创优的满腔热情，为南通全面小康、全面腾飞大业而辛勤工作、无私奉献。机关全体党员干部特别是领导干部要自觉带头执行廉政建设的各项规定，始终保持高尚的精神追求，注重培养健康的生活情趣。弘扬艰苦奋斗作风和勤俭朴素美德，采取切实可行的措施，推进节约型机关建设。要加强对干部职工的监督管理，教育大家在机关做一名好干部、好职工，在社会上当一个好公民，带头自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力成为基层和群众的道德标杆。各部门、各单位领导班子及成员要认真履行好党风廉政建设责任制和作风建设的领导责任，讲党性、重品行、作表率，坚持绩效优先，恪守管理之责，以一流的班子带出一流的队伍、锤炼一流的作风、创造一流的业绩。
六、完善作风建设长效管理机制
要在坚持职能工作、共性目标和综合评议“三位一体”绩效管理模式的基础上，进一步探索创新、健全完善，推进市级机关作风建设持续改进，工作绩效持续提升。
完善社会评议。把握让人民满意这个机关作风建设的根本标准，改进和完善2008年度社会评议机关工作，不断扩大群众的参与面和参与度，更多地邀请基层、企业、群众参与市级机关作风建设，进一步加重重点地区、重点企业、重点对象的评议分量，完善“为人民服务、受人民监督、请人民评判、让人民满意”的考量体系，使社会公众的评判真正成为改进作风的重要标尺和行为坐标。各部门、各单位要通过健全社会评议意见整改的经常性机制，坚持深入基层、深入企业、征求意见，从群众不满意的地方改起，从影响全市经济社会发展大局的问题抓起，即知即改，立改立行，将解决基层和群众反映强烈的突出问题的侧重点由偏重“评时”转到注重平时。
强化日常监管。日常监管要突出重点，主要监管市委、市政府确定的目标任务的贯彻情况，机关作风建设措施要求的落实情况，不断完善年度考核与日常争创过程的跟踪评价体系。要及时抓住群众关注的突出问题进行监管，以作风建设的实际成效取信于民。要敢于动真碰硬，对那些热点难点问题，进行连续查、跟踪查，切实做到真检查、真监督。及时对督查发现的问题进行查处和整改，认真做好群众投诉件、领导督办件的办理工作。市机关作风建设督查办、各级纪检监察部门要切实履行督查监察职能，同时充分发挥特邀监察员和部门作风监督员的作用，积极探索改进和加强机关监督和社会监督相结合的监督监察途径，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
推进市县联动。建立市与县（市）区机关作风建设联席会议制度，定期交流情况、布置工作。研究制定县（市）区科学合理的综合考评办法，切实把又好又快发展的要求落实到考评指标体系的设定、考评工作的组织、绩效评定等各个环节，全面加强绩效管理，进一步形成绩效管理整体联动、作风建设相互促进的工作格局。市级机关各部门和单位要切实加强对系统内下属单位、县（市）区对口部门的指导检查，努力提高市和县（市）区整体联动的水平和绩效。