崇川、港闸区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《市区道路交通秩序集中整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
市区道路交通秩序集中整治工作方案
为进一步提高城市道路通行效率，规范城市交通秩序，优化城市道路交通环境，以更加优美、文明的城市形象迎接苏通大桥通车，为创建全国文明城市夯实基础，市政府决定于2008年3月5日至4月25日期间，在市区范围内开展城市道路交通秩序集中整治行动。
一、整治目标
充分运用宣传教育、执法管理、现代科技等多种手段，发动相关部门各司其职、社会各界共同参与，集中时段、聚焦力量、整合资源，以“规范交通行为、规范停车管理、规范交通标识、规范车辆营运”为重点，深入开展道路交通秩序整治行动，努力在以下四个方面取得明显成效：
（一）市民文明交通素质明显提升。交通参与者守法自觉性和遵章率明显提高，交通违法行为明显减少，初步形成全社会共同遵守交通法规的良好氛围。新建一批交通安全学校、村镇，各类社会组织的交通安全教育普及率和广大市民文明交通的意识明显提高。机动车驾驶人行经人行横道或交叉路口时主动避让行人的意识明显增强。机动车、非机动车和行人交通违法现象得到有效遏制。机动车、非机动车、行人守法率达到创建文明城市评定标准。
（二）交通管理设施明显改善。城市道路指路标识系统进一步规范，达到醒目、方便、准确的标准。学校、幼儿园、医院和小区门前过街设施、提示标识或人行横道线设置率达到100%，利用交通设施晾晒衣物的现象得到有效清除，影响行车视距和交通安全的非交通标识、广告牌、管线和行道树树枝得到有效清理。
（三）城市道路通行效率明显提高。城区主干道行车速度有所提高，路口周期性拥堵得到有效缓解。杜绝因交通组织不当、勤务管理不到位、交通违法行为突出造成的交通拥堵现象。停车秩序进一步改善，占道临时停车规范、有序；违法占道、擅自挖掘道路、机动车和非机动车乱停乱放以及其它影响道路通行效率的交通违法行为明显减少。
（四）城市道路交通安全状况明显好转。交通事故特别是交通死亡事故得到有效控制，实现稳中有降，杜绝发生特大和群死群伤恶性交通事故；快速接处警能力明显增强，交通事故紧急救援机制进一步完善。
二、整治任务及责任分解
（一）规范交通行为。
1．组织新闻媒体大张旗鼓地宣传整治的意义、目标、内容和要求，动员广大市民理解、支持和参与集中整治行动。对集中整治通告中载明的市民遵守交通秩序“十不”内容重点开展宣传教育。新闻媒体和网络要开设专栏或专题，播放交通安全公益广告、宣传教育片、典型案例，通过无线通讯和互联网络发布交通安全信息，褒扬文明交通行为，对典型的交通违法行为进行曝光。
牵头单位：市委宣传部
协同单位：各区政府（管委会）、市公安局、司法局、安监局、总工会、妇联、团市委、市直各新闻单位。
2．在市区主干道、市民广场、公园和商贸中心等场所，利用户外广告、设置展板、悬挂标语等形式，营造宣传氛围，掀起交通安全宣传高潮。
牵头单位：市文明办
协同单位：各区政府（管委会）、市公安局、城管局、安监局。
3．组织社区管理人员和志愿者开展多种形式的交通安全和文明交通宣传活动；依托街道、社区设置宣传橱窗，张贴交通安全宣传挂图；在机关、学校、企业、社区以及车站等公共场所展示宣传图板、播放电视短片和公益广告。
牵头单位：各区政府（管委会）
协同单位：团市委、市总工会、妇联、公安局、安监局、文化局、司法局、市直各新闻单位。
4．组织文明交通志愿者发放交通安全宣传资料，协助维护交通秩序，对市区主干道行人和非机动车各类交通违法行为进行劝导，宣传交通安全常识。
牵头单位：团市委
协同单位：市文明办、市级机关工委、市教育局、各区政府（管委会）、市公安局。
5．深入开展“最安全学校”创建活动，把交通法律知识纳入学校教学内容，强化对在校学生的交通安全教育，通过墙报、黑板报、电化教育、组织征文、演讲等形式，提高学生的交通安全和文明意识，带动全社会共同参与。
牵头单位：市教育局
协同单位：市公安局、安监局、团市委。
6．机关、部队、企事业单位、社会团体以及其它组织要建立驾驶人集中学习制度，切实加强对本单位驾驶人的道路交通安全教育和文明交通管理；公安部门要严格执行部队、党政机关和企事业单位车辆交通违法情况抄告制度，及时将路面执法中查处的有关交通违法信息抄告南通军分区、党政机关和企事业单位。通过多方努力，在机关、部队、企事业单位中形成带头遵守交通规则、不开特权车的良好风气。
牵头单位：市监察局、公安局、南通军分区。
协同单位：各区政府（管委会）、市交通局、安监局、各有关部门和单位。
7．依法查处非机动车、行人各类交通违法行为，主要有：非机动车和行人不按交通信号灯通行，行人横过道路不走人行横道线，非机动车横过道路不下车推行，非机动车在机动车道内行驶、逆向行驶等。对违法行为人依法处罚并通报其所在单位、街道。
牵头单位：市公安局
协同单位：各区政府（管委会）、市教育局、团市委。
8．依法查处机动车各类交通违法行为，主要有：在交叉路口不按规定排队依次通行、闯红灯、随意调头、逆向行驶、酒后驾驶、乱停车等。
牵头单位：市公安局
协同单位：市委宣传部、城管局、建设局、交通局。
9．依法对“三小车辆”通行秩序进行整治，调整“三小车辆”禁行区域，对无牌无证上路行驶的人力三轮车、残疾人专用车以及上述车辆在禁行区域内行驶等交通违法行为进行专项整治。严禁电瓶三轮车上路行驶。
牵头单位：市公安局
协同单位：各区政府（管委会）、市城管局、交通局、残联、劳动保障局、法制办、南通工商局。
10．依法查处主次干道、农贸市场周边道路占道经营等违法行为。清理整治违法占道、经营、堆物、搭建等行为。依法加强对渣土、环卫车辆的管理，从严整治抛洒滴漏等违法行为。
牵头单位：市城管局
协同单位：各区政府（管委会）、南通工商局、市公安局、建设局、规划局、安监局。
（二）规范停车管理。
11．梳理市区所有占道停车泊位，清理部分影响主干道畅通的泊位，在不影响通行的情况下利用支路施划占道停车泊位，方便群众停车，缓解停车供需矛盾。
牵头单位：市公安局
协同单位：市建设局、规划局、城管局、财政局。
12．动员沿街单位在满足自身需求的基础上，开放内部停车场（库），供社会车辆停放。督促沿街单位认真落实“市容环卫责任区制度”，管好各自的车辆停放秩序，并配合有关部门对门前车辆的停放秩序进行管理。
牵头单位：各区政府（管委会）
协同单位：市城管局、公安局、监察局。
13．加大对违法停车的处罚力度，采取粘贴违法停车告知单、拍照取证、拖移车辆等多种手段，有效遏制路面违法停车现象。
牵头单位：市公安局
协同单位：市城管局
14．按照区域交通繁忙程度和停车资源稀缺程度，依据占道停车收费价格高于场内停车收费价格、内环城以内停车收费价格高于内环城以外停车收费价格的原则，核定车辆停放收费价格，形成价格坡度，引导广大交通参与者将车辆更多地停放在内环城以外的区域。
牵头单位：市物价局
协同单位：市公安局、财政局。
（三）规范交通标识。
15．按照道路交通安全畅通的要求和国家标准，对道路交通标识、标线进行全面检查清理。对城市出入口、重点单位、旅游景点主干道路的指路标识设置不合理、指向不明，容易引起驾驶人辨认错误的，及时进行调整和完善，保证指路标识的规范性、连续性和系统性。对高速公路标识不合理的，要积极向省有关部门建议。
牵头单位：市公安局、建设局、交通局。
协同单位：市规划局、财政局。
16．全面清理遮挡路灯、交通信号灯、交通标识的绿化、广告牌等。加强城市道路交通管理设施和安全设施的维护保养，确保设施完好。
牵头单位：市建设局、城管局。
协同单位：市财政局、公安局、规划局。
17．对市区部分道路交通标线进行刷新、合理进行渠化调整。
牵头单位：市公安局
协同单位：市建设局、财政局。
（四）规范车辆营运。
18．在市区主干道规范设置出租车临停点，合理调整、优化设置公交站点。加大对主干道上出租车在临停点以外上下客，公交车进站不规范等行为的处罚力度。
牵头单位：市建设局、交通局。
协同单位：各区政府（管委会）、市公安局、规划局、财政局。
19．采取有力措施，加强公路客运车辆行车秩序管理，严厉打击串线营运和非法营运等违法行为，确保公路客运车辆有序通行。
牵头单位：市交通局
协同单位：市公安局、安监局。
三、整治步骤
此次集中整治行动分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2008年3月5日～15日）。
市委、市政府将此次集中整治行动列为阶段性重点工作、创建文明城市的重要举措，要加强宣传发动，加强力量聚焦，加强组织推进。定于3月12日召开市区道路交通秩序集中整治行动动员大会，对此次整治行动进行全面动员和部署，在全社会营造浓厚的舆论氛围和有利的整治环境。宣传部门和新闻媒体要围绕主题，突出行动意义、交通法规、先进典型等重点，全方位、宽领域、全过程地开展宣传工作。各有关部门要全面贯彻落实市委、市政府统一部署，认真开展调查摸底，从交通组织、道路渠化、信号设置、秩序管理等方面查找影响城市道路交通安全畅通的突出症结，研究工作措施，确保整治工作的针对性和有效性。
（二）集中整治阶段（2008年3月16日～4月20日）。
各部门、各单位要依据本方案制定具体实施方案，细化工作目标，层层分解责任，不折不扣地落实好整治工作任务。同时要按照各自的职责要求，加强整体联动、横向联合，进一步增强整治工作的合力。市整治工作领导小组办公室要定期汇总和反馈整治工作进展情况，领导小组定期召开全体会议或现场推进会，检查和讲评各有关部门、各有关单位的工作推进情况，研究解决整治工作中出现的问题。
（三）总结验收阶段（2008年4月21～25日）。
按照边整治、边巩固、边提高的要求，深入查找城市道路交通管理中存在的深层次问题，从体制、机制、投入等方面入手，总结提炼加强城市道路交通秩序长效管理的经验。对照整治的总体要求和目标任务，邀请人大代表、政协委员和市民代表参与检查验收，评议整治工作。市监察局要牵头有关部门组成联合检查组，对整治情况进行跟踪督查和考核。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对市区道路交通秩序集中整治的组织领导，市政府决定建立市区道路交通秩序集中整治工作领导小组（名单附后）并下设办公室。各区、各部门、各单位主要负责人作为集中整治行动的第一责任人，要高度重视，靠前指挥，认真制定各自的实施方案，将工作责任落实到单位、岗位和个人，确保各项整治措施落实到位。
（二）加大宣传力度。要采取各种强有力的措施，加大宣传工作力度，努力营造浓厚的集中整治氛围。全市各党政机关、学校、企事业单位要采取多种宣传手段，大力宣传集中整治工作的目的、意义和要求，将宣传工作贯穿于集中整治工作的始终，同时要探索建立文明交通宣传工作的长效机制，大力推进文明交通宣传工作的社会化进程。
（三）坚持从严执法。市各有关部门要把执法作为推进整治行动、增强整治成效的有效手段，进一步加大力度，做到从严执法。要认真研究细化执法工作，确保执法工作规范、有序。把提升市民文明交通素质作为执法工作的出发点和落脚点，坚持教育与处罚相结合，把教育贯穿于整治行动的全过程，进一步强化教育的基础作用，正确处理好教育与处罚的关系，增强执法的综合效果。
（四）强化信息沟通。市各职能部门要加强整治信息沟通，整治领导小组办公室要通过每周召开整治领导小组成员单位联席会议的形式，及时掌握各部门工作开展情况，对整治工作到位、措施有力的部门要及时予以通报表扬。对整治工作不力、措施不到位的部门要予以通报批评。
（五）强化督查考核。市考核办要将此次整治行动列入部门年度目标责任制考核的范畴，与年终考评工作直接挂钩。市文明办要将此次交通秩序整治行动考核结果作为文明单位评选的依据，实行一票否决制。各有关部门要围绕交通秩序整治的目标、任务和要求，量化整治标准，落实工作责任，加强检查考核，实行奖优罚劣。通过下派工作组、督导组和开展专项督查等多种办法，切实加强督查和指导，确保一抓到底、取得实效。
市区道路交通秩序整治工作领导小组成员名单
组长：蓝绍敏(市委常委、常务副市长)；
副组长：朱晋（副市长）、徐辉（副市长）；
成员：薛谦（市政府副秘书长）、徐仁祥（市委宣传部副部长）、叶晓平（市委宣传部副部长、市文明办主任）、俞雷（市级机关工委副书记）、张新华（市纪委常委、市监察局副局长）、吴勉信（市公安局副局长）、景安（市城管局副局长）、费益民（市建设局副局长）、徐向东（市规划局副局长）、周岫峻（市交通局副局长）、吴均（市物价局局长助理）、袁兴石（市教育局局长助理）、陈坚（市民政局副局长）、张有刚（市司法局副局长）、顾宗瑜（市财政局副局长）、张明（市劳动和社会保障局副局长）、陆善平（市政府法制办主任）、朱江涛（市安全生产监督管理局副局长）、周永（南通工商局副局长）、李仕春（市总工会副主席）、赵新叶（团市委副书记）、沈美（市妇联副主席）、程信武（市残联理事长）、陈辉（南通军分区后勤部副部长）、刘洪（崇川区副区长）、蒋才茂（港闸区副区长）、丁秉华（南通经济技术开发区纪工委书记、政法委书记）。
领导小组下设办公室，由薛谦同志兼任办公室主任，吴勉信、徐仁祥、叶晓平、张新华同志兼任办公室副主任。办公室下设业务组、宣传组、督查组，分别由吴勉信、徐仁祥、张新华同志兼任组长。办公地点设在市公安局内。