（2008年8月1日）

　　这次沿海开发会议与以往相比，既有相同之处，又有不同的地方。相同的是我们始终抓住了江海开发，放大南通的比较优势，又好又快发展这个题目不放；不同的是，今天的座谈会是在国务院研究了江苏沿海开发后召开的，是在苏通大桥正式通车、深水海港即将通航的情况下召开的。今天上午，又举行了崇启大桥奠基仪式，所以说这个会议确实很及时，很重要。刚才，启东市、如东县作了很好的发言，听了很振奋；绍敏同志也讲了很好的意见，他对前一阶段成绩的肯定、问题的分析、下一步的建议，我都赞成；最后罗书记还将作重要讲话，按罗书记的要求抓好落实。下面，根据会议安排，我谈三点意见。

　　一、要从国家战略的背景出发，进一步推动南通沿海开发上规模、上水平、上层次

　　5月8日，国务院专门召开会议听取了以钱正英院士为首的江苏沿海地区综合开发研究课题组的汇报。会议指出江苏沿海的综合开发，可以带动苏北发展，促进苏南、沿江的产业战略布局和战略转型，促进江苏经济的战略布局和经济发展方式的转变；可以促进长三角地区持续、协调发展，增强整体竞争能力；可以带动我国中西部地区的发展。如果这三条成立，可以从国家战略层面来研究这一区域。同时，对江苏沿海开发下一步怎么办提出“分两步”的思路，第一步，先把江苏沿海地区的综合开发纳入长三角地区改革开放和经济社会发展的总体布局；第二步，制定江苏沿海地区综合开发战略规划。7月4日，温总理在江苏视察时强调了江苏沿海开发的重要性。根据国务院决策和温总理指示，8月3日至7日，国家发改委等20个国家部委将赴江苏沿海地区进行调研。这些都说明江苏沿海开发、南通的开发已从一省、一市之事上升到国家层面，这在江苏以前是没有过的。省委、省政府主要领导在近期召开的几个重要会议上，包括省政府常务会议，再次明确要求全省抓抢有利时机，加快沿海开发。我们一定要从国家战略的高度来推进好南通沿海综合开发，敏锐地抓住历史性发展机遇，在现有基础上，有更大作为。

　　沿江开发、江海联动是多年来，尤其是这一段时期以来南通发展的主要平台，也是市委、市政府推进发展的核心战略之一。经过多年的努力，应该讲，南通沿海大开发的条件已经具备。我市新一轮的沿海开发在江苏是最早的，在专家们20多年前期研究的基础上，2003年市委、市政府就明确提出实施沿江开发、江海联动战略，正式启动了以产业为核心的新一轮沿海开发；2005年又进一步提出了“争当江苏沿海开发主力军”的定位。这几年，市委、市政府紧紧抓住“大港口开发、大通道构建、大产业集聚和大城市建设”，每年都排出江海联动开发重点工作、重点工程，强化组织推进，强化督查考核，取得了历史性突破。按照市委、市政府要求，各地、各部门齐心协力，主动作为。如东、启东解放思想，创造性地开展工作，以江苏lng和大唐电厂两个重特大项目为带动，洋口、吕四两大深水海港建设取得实质性成效，彻底结束了我市“有海无海洋大港”的历史，为全市沿海开发作出了重大贡献。沿江三个区和如皋、通州、海门、启东产业集聚加速，一批100亿元级的重特大项目相继落户；沿海海安、如东、通州、海门、启东科学围垦利用滩涂，抢抓了一个历史性机遇，全部新建了滨海工业区，累计开发面积超过50平方公里，引进项目超过500个，其中亿元以上重大项目近100个。沿海风电产业初具规模，已建和在建的6个风电项目装机容量46.5万千瓦，目前已累计并网发电量近4亿度。在推进江海联动开发中，市发改委、经贸委、财政局、海事局、海关、外经局、国土局、交通局、农业局、海洋渔业局、水利局、环保局、港务局、安监局、规划局以及金融、口岸联检等单位都做了大量卓有成效的工作，成绩有目共睹。可以说，我市新一轮沿海开发是有基础、有成果、有经验的。

　　当前，站在新的起点，面临新的机遇，如何从国家战略的高度搞好新时期沿海综合开发，需要我们认识再提高，措施再深化，思路再明晰。如何进一步上规模、上层次、上水平，最核心的是要按照科学发展观的要求，从实际出发，扬长避短，放大优势，做大总量，提升水平。在放大优势上，比如说如何放大紧邻上海的区位优势，全面接轨上海，借助上海这个平台，集聚优质要素，创新体制机制，加快开发进程；如何放大连通苏北的桥头堡优势，大力发展桥港经济，完善提升基础设施网络，着力发挥长三角北翼门户城市、枢纽城市功能；如何放大有江有海的资源优势，坚持江海联动，以沿江开发经验指导沿海开发，以沿江深度开发带动沿海开发，以沿海大开发巩固提升沿江开发的成果；如何放大南通多年积累的产业较好的基础优势，坚持项目带动，协调发展先进制造业、现代服务业、现代农业，促进工业化与城镇化互动。搞好新时期沿海综合开发，市一级层面要抓紧，各县（市）区都要抓紧。现在国家和省沿海开发的范围包括整个南通，因此不仅启东、如东要当好主力军，其他县（市）区也要主动跟进。总之，各地、各部门都要有更大作为、更大成效。

　　二、要从国家战略高度，切实抓好沿海综合开发的几项重要工作

　　第一，大的规划方面的工作。我感觉，南通的沿海开发不是没有规划，原来我们已经搞了一些规划，而且有的还相当不错，刚才绍敏同志对这方面做了分析，我是赞同的。这一轮规划要在原有基础上完善、提高，要深化和更系统化、高度化。要从国家战略层面来提升，从可操作的角度来深化，深化的重点是如何进一步放大沿海生产力的优势，通过规划先行，进一步统筹推进港口、产业、城镇建设，大力推进“产业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”，进一步提高沿海地区的经济规模和贡献份额，提高整体开发、集约开发水平。这里要强调的是，通过不断完善规划达到对沿海综合开发规律性的认识，也包括抓住这次机遇，把空间布局、土地利用规划调优、调配套，争取新的发展空间；通过规划争取更多的好项目、好政策、好的发展盘子。规划还有一个问题，就是要衔接。一个是上下的衔接，向上要“对得上口”，及时跟踪了解国家和省的动态，争取将我市沿海开发的战略构想、重点产业和重大基础设施纳入国家层面的长三角区域规划和江苏沿海开发规划；向下要“对得上号”，就是要有针对性和指导性。另一个是总规划与子规划相配套的问题，我感到有不少事情要做，具体请发改委、经贸委、国土局、交通局、环保局、建设局等部门，在统一组织领导下迅速开展产业、土地、交通、环保、城镇及基础设施配套等相关专项规划的研究和编制工作。在时间上要注意远期、中期、近期的衔接，港口开发是一个远、中、近结合的过程，涉及到开发时序，在不同时期突出重点做什么要有更清晰的定位。比如铁路布局，铁道部和省里都比较关注，要深入下去，不能停留在原则上；比如1000万吨炼油、100万吨乙烯项目在空间布局上、在用地需求上、在对航道的要求上，都需要我们继续深入研究。所以，我感到现在到了非常重要的时刻。

　　第二，大的产业方面的工作。这一轮沿海开发与上一轮“海上苏东”开发最根本的不同，就是以产业为核心，通过大项目带动大港口的开发。罗书记在多次会议上讲了，我很赞同。如东洋口港是一个燃气电厂带动了一个岛，一个lng接收站带动了一座桥；启东吕四港是大唐电厂带动了2个3.5万吨级码头开发，所以，没有大项目，对南通就形不成大开发格局。现在我们手上有一批大的项目，但是还不多，还有不可测因素，要始终很清醒，要抓得紧而又紧！怎样争取进入国家的盘子，找到世界级的“大家”，引进一批基地型、龙头型的重特大项目；怎样推动落地，比如lng电厂、大唐吕四100万吨/年乙烯、中远船务启东海工基地、二重、溶解浆及差别纤维一体化等项目能不能真正落下来，都要狠下苦功！

　　大产业发展载体建设很重要，目前沿海已经有了5个滨海工业园区，关键是怎么做大做强。南通还有一个优势，与山东、浙江等地不同，我们有大片的滩涂可资利用，这个优势要用好。这次温总理在江苏考察特别提出，大规模利用沿海滩涂资源我们还没有经验，要把沿海经济的发展和滩涂资源的利用很好地结合起来。这些对南通的滩涂、岸线开发是很好的机遇，关键是规划要好，出手要快！

　　第三，大的基础设施方面的工作。这几年，抓重大基础设施的力度很大，成效也很明显。大的基础设施对一个地方全局的改变是根本性的。下一步，我感觉是要继续抓好“四个网”。第一个是突破“铁路网”。沪通铁路（包括城际轻轨）的意义不亚于苏通大桥，有了铁路，沿海港口就可以成十倍的提升能级。现在，抓好沪通铁路很紧迫。还有铁路向沿海延伸的问题，到洋口、到启东的铁路都要抓紧推进，而且要形成环状。第二个是优化“公路网”。崇启大桥今天上午已经奠基，还要加快施工的进度。到如东的高速公路，包括海启高速、锡通高速延长线等工程，要进一步加快推进速度。还有连接沿海滨海工业集中区的快速通道问题（目前我市贯穿沿海如东、海安东部地区的高等级公路仅为69.2公里，约为沿江地区的1/6），请交通部门做好论证研究，尽快形成方案。第三个是完善“水网”。沿海开发，我感到一个比较突出的问题就是淡水供应。从理论上讲应该没有这个问题，但确实存在，海门、启东的靠海投资的一些外商都反映说缺淡水。根据水利部门的测算，沿海地区在旱情和用水高峰期间，缺淡水量年均达到1亿立方米左右，一旦大型的石化项目上马，大规模工业用水很难满足需要。因此，疏港运河体系的规划建设必须摆上更加重要的位置，包括如东平原水库等工程要抓紧推进。第四个是配套“电网”。加强沿海地区输电通道和电网建设，实施好南通北、南通东等500kv输变电工程，为沿海地区提供大电源接入点。

　　第四，大的政策方面的工作。江苏沿海开发上升为国家战略，国家肯定会在政策上予以支持，对我们来说，很重要就是研究政策，怎样抓住机会，特别是参照国家已经赋予天津滨海新区、广西北部湾的扶持政策和做法，包括连云港的政策，这要作为一个重要课题，做深做透。积极向上争取政策：在产业发展上，要争取国家在有关产业规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予更多的支持；在要素支持上，吸引更多的中央和省属国有资本参与南通的沿海开发，争取省里在税收、用地指标、专项贷款上适度向南通沿海地区倾斜，特别是在围垦土地的指标和收益支配上向地方倾斜；在开放开发上，力争国家和省里支持南通设立保税港区或者综合保税区、保税物流中心，争取口岸进一步扩大开放，力争今年洋口、吕四港区口岸临时开放；在载体建设上，力争在现有省级开发区中培育1～2个升级为国家级开发区，临海工业集中区升格为省级开发区，临港的物流产业园区升格为省级现代服务业集中区。在体制机制上，争取国家在妥善处理经济区与行政区关系以及土地规划修编等方面给予试点权。

　　在向上争取的同时，我们自己也要通过大胆创新，深化改革，形成自身的政策平台。比如，现在要深入研究市县共建融资平台怎么搞，以后整个沿海开发都要善于搭建自己的融资平台，可以封闭起来，搞滚动开发；要研究“飞地发展战略”怎么搞，如何实现沿海前沿与腹地的共建共用共享。值得研究创新的东西还很多，需要各地、各部门一起来深入解放思想，借鉴先进地区经验，从实际出发，加大探索力度，共同创造更加富有特色和活力的政策环境。

　　三、当前和今后沿海开发要继续注意的几个问题

　　第一个，科学开发的问题。南通海岸地处辐射状沙洲南翼，钱正英院士在报告中提出了“水道-沙洲”系统的稳定问题。如何在开发建设过程中实现“动态稳定”，如何尊重自然规律，做到科学开发，我们的岸线利用、滩涂围垦都要制定严密的方案，经过充分论证后再实施。还有一个很重要的课题，现在到时候了，就是如何把洋口港蓝沙洋航道真正建成30万吨的航道。能否通航30万吨，是吸引冶炼、石化等重特大项目一个很重要的前提条件。没有20万吨以上的航道，很难吸引大的基础产业投资商。我们跟一些知名大集团、大企业谈，人家不关心你的港口的平均深度，他关心的是港口的最浅深度。我们要好好研究这个事。还有冷家沙-腰沙海域的前期工作、系统的研究，请有关部门牵头尽快拿出方案，抓紧组织开展前期工作。

　　第二个，保护开发的问题。最近，我参加了两个论证会，都是沿海开发方面的。部分专家认为南通沿海的环境容量很大，也有相当部分专家认为我市沿海浅滩较多，污物容易沉积，环境容量并不宽松。我们的观点是不管是大是小，都要坚持保护开发。严格来说，现在几个滨海工业集中区污水处理设施还不是很到位，有的实际处理能力和设计标准相差较大，有的即使建了，运转也不很正常。在这里，要特别通报一下市环保局提供的数据，上半年全市应开工的24个污水处理厂，12个未能按期开工，11个配套管网延伸工程只有2个达到序时进度。各地对列入年度计划的污水处理工程，要逐一进行检查，对未能如期开工和建设进展缓慢的，要认真查找原因，提出对策措施。为什么要强调这件事因为cod削减任务完成了，环境容量就调出来了。现有环境容量调出来，新项目才可能获批。所以污水处理设施要赶快上。还有，在新一轮沿海开发中，我们要继续坚持工业向园区集中，要特别强调临海临江化工集中区污水一定要全部实现集中处理，化工园区只能一个管道对外，千万不能因为“小化工”没弄好，影响了“大化工”，因为“小污染”影响“大项目”。此外，我们的沿海区域靠近上海，处于比较敏感的区域，一定要坚持在保护生态环境中开发、在开发中保护。我们的目标不仅是要把沿海建设成为产业集聚带、现代农业发展带，还要建设成为旅游生态风光带。

　　第三个，多元开发的问题。沿海开发光靠国家投入不行，光靠自身积累也不行，这几年的实践证明，市委、市政府坚持多元开发的思路是正确的。新的沿海开发，应该仍然是开放型经济、民营经济发展的主战场。在多元化开发中，既要解决“敢不敢”的问题，也要解决“会不会”、“善不善于”的问题。在市场经济的条件下，还要思考政府怎样作为，怎么把“政府的手”与“市场的手”有机结合，怎么通过市场化的平台办好政府的事，用好市场化的成果来推动沿海开发。实践证明，有些长期的战略性投资，开发商不太愿意做，而这些事不做又不行，这就需要通过政府与市场和金融力量相结合来推动开发。为此，要抓紧建立依靠市场和金融力量与政府相结合的融资平台，助推沿海开发。

　　第四个，统筹开发的问题。统筹开发，我感到有两件事。一是统筹产业发展。不仅要推动先进制造业与现代服务业良性互动，还要发展现代农业、海洋经济，还要大力发展滨海休闲旅游等服务业。能不能抓住新的机遇，搞出个国家级滨海旅游渡假区，请沿海地区好好研究。二是统筹好城乡发展。与苏南相比，我市沿海城镇最大的差异是个头小、不成网（全市有海岸线的建制镇18个，平均每百平方公里1.2个，比全市平均水平低将近16个百分点，而且呈松散点状分布；建成区面积在1平方公里以上的镇仅有6个，镇区人口超过1万人的仅有4个），要通过大力发展临港临海产业，带动城镇发展，推动城乡统筹；要以开发区、园区集中发展推动城镇发展，提高城市化水平。

　　第五个，联动开发的问题。一个是海江联动。国家把江苏沿海作为一个整体上升到沿海开发战略的层面，这为南通提升沿江开发水平提供了一个新的动力。我们要把国家对沿海的政策放大到全市，运用到沿江开发上。一个是市县联动。这里特别强调市级部门要继续为沿海开发提供好优质的服务，不能因为强调“强县扩权”，就在服务县（市）尤其是服务江海联动开发上打折扣。

　　第六个，安全开发的问题。在市委、市政府的领导下，令人欣慰的是，到目前为止我市沿海开发都没有发生大的安全问题，但是千万不能掉以轻心。我们很多开发项目都是属于自费开发的，不出事不会有问题，一出事就会带来一连串的问题。因此，必须对安全开发的问题有更充分的认识、更好的措施。在项目建设和企业生产特别是海港开发过程中，要严格落实安全生产的各项规定，规范操作，安全操作，防止出现重大事故，引发公共安全问题。同时要进一步健全突发事件应急处理机制。