各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

　　《南通市对口支援绵竹市新市镇地震灾后恢复重建工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

南通市对口支援绵竹市新市镇地震灾后恢复重建工作方案

　　对口支援四川省绵竹市新市镇灾后恢复重建，是省委、省政府交给南通的重大任务，也是我市义不容辞的责任。根据《江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案》，为集全市之力支援绵竹市新市镇恢复重建，特制定如下工作方案：

　　一、对口支援的基本原则

　　（一）坚持“六个统一”。在对口支援中，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一项目、统一进度，充分调动各县（市）区和全社会积极性，上下联动，形成合力，按计划推进对口支援各个方面工作。

　　（二）坚持“四个结合”。在对口支援中，坚持“硬件”与“软件”相结合，既帮助灾区修复和重建损毁的住房、公共服务设施和基础设施，又帮助加强技术指导和人才培训；坚持“输血”与“造血”相结合，在加大对灾区支援力度的同时，努力帮助灾区夯实发展基础；坚持当前与长远相结合，在科学规划基础上，优先解决受灾群众的住房等基本生活条件，优先重建和修复学校、医院等公共服务设施；坚持生产与生活相结合，在帮助解决受灾群众基本生活条件的同时，积极帮助当地恢复生产、发展经济。

　　（三）坚持科学有序。对口支援期限按3年安排，本着紧前不紧后的原则，科学有序、统筹合理地安排援建任务。

　　二、对口支援的工作任务

　　根据中央和省提出的对口支援“八项任务”，结合我市和新市镇实际，对口支援的任务和方式主要有：

　　（一）积极参与编制灾后重建有关规划。重建规划要符合科学发展的要求，符合新市镇的实际，符合受灾群众的意愿。积极提供建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。

　　（二）优先解决受灾群众住房问题。迅速组织技术人员对城乡居民住房进行鉴定，分别提出重建、加固方案，采取多种形式全面推进农村住房重建和修复，尽快启动城镇居民住房建设项目。

　　（三）抓紧建设和修复学校、医院、社会福利等公共服务设施。

　　（四）支持建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

　　（五）参与工业园区建设。按市场化运作方式，发挥双方各自优势，推进工业园区建设。鼓励南通企业到新市镇投资发展，兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设，提供必要的机械设备、器材工具等支持。

　　（六）积极提供就业服务和人才支持。根据需要，选派师资和医护人员、帮助培训人才、开展技术咨询服务、有序吸纳灾区劳力到南通就业等。

　　（七）支持恢复发展农业生产。建设和修复农业、农村等基础设施，组织农业科技专家到灾区提供指导服务，帮助灾区发展优势和特色农业。

　　（八）认真做好双方商定的其他对口支援项目。

　　市和各县（市）区每年对口支援实物工作量按不低于上年地方财政收入的1%考虑。具体援助方式和项目，由我市与绵竹市、新市镇充分协商后确定。

　　三、对口支援的工作安排

　　（一）对口支援的组织体系。为保证我市对口支援新市镇的各项工作有序开展，市委、市政府决定成立南通市对口援建四川绵竹新市镇地震灾区领导小组。第一组长、组长分别由市委、市政府主要领导担任，副组长由市委常委、常务副市长担任，成员由市各相关部门、各县（市）区政府主要负责人组成；领导小组下设办公室，主任由副组长兼任，副主任分别由市发改委和前方指挥组主要负责人担任；办公室下设项目协调、规划建设、经济协作、财务审计和综合联络等专业工作组。在新市镇设立前方指挥组，并建立临时党组织。

　　（二）各县（市）区主要工作任务。根据领导小组的统一部署，积极参与对口支援新市镇地震灾后恢复重建工作，确保完成领导小组布置的各项任务。根据中央和省的有关规定，各县（市）区每年对口支援资金量按照不低于上年地方财政收入的1%，由领导小组集中统筹。

　　四、对口支援的工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。对口支援工作复杂，任务艰巨，市相关部门要抽调精干力量，按照省、市工作要求，密切协调配合，高质量、高效率地做好对口支援工作。各县（市）区要按照领导小组的统一安排，确保资金和人员的及时到位。同时，要鼓励和引导社会参与，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，使对口支援成为全市上下的自觉行动。

　　（二）以人为本，因地制宜。在对口支援中，要坚持以人为本，充分尊重当地人民群众的意愿，急灾区人民之所急、想灾区人民之所想，全心全意、实实在在为灾区人民办实事、办好事。要把对口支援与当地工业化、城镇化发展结合起来，与产业结构优化升级结合起来，与新农村建设结合起来，区分情况，分类实施，提高对口支援效应。

　　（三）紧密衔接，有序推进。要加强与当地党委、政府和有关部门的沟通协商，紧密搞好工作衔接，派往新市镇的援建工作队伍要紧紧依靠当地党委、政府的领导，依靠灾区人民群众开展工作，充分发挥灾区干部群众艰苦奋斗、重建家园的积极性主动性创造性。要突出重点、统筹兼顾，按照省统一部署，有计划、分步骤地组织实施援建项目。

　　（四）把握政策，强化管理。认真贯彻落实中央和省确定的对口支援政策措施，确保各项措施落到实处、取得实效。要加强对口支援各级财政资金、社会捐助款物的统筹安排、使用管理和监督审计，确保每一分钱都用到恢复重建上，用到灾区群众身上。严格执行工程建设管理的各项制度和规定，确保工程质量和施工安全，确保南通援建的每一项工程都成为合格工程、廉洁工程、人民群众满意工程，经得起群众的检验、时间的检验、历史的检验。

　　市委、市政府号召全市上下继续发扬“一方有难，八方支援”的精神，为支援四川绵竹新市镇人民重建美好家园作出积极贡献。