各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市委各有关部门，市各有关部门和单位：
为认真贯彻落实科学发展观，进一步改善农村生产生活环境，把全市农村工作会议提出的“四整治一提高”工作真正落到实处，加快推进“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设，现就我市加快推进农村改厕工作提出如下意见：
一、进一步深化对推进农村改厕工作意义的认识
近年来，根据全省的统一部署，我市农村改厕工作取得了较大的成效。但是，由于自然条件、居住环境特别是生活习俗等多方面的因素，我市农村改厕工作具有一定的特殊性，对照上级对农村改厕的要求和我市新农村建设“村美”“五化”的目标还有很大的差距。各级党委、政府要立足在落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面小康的高度，充分认识加强农村改厕工作的意义，扎实推进工作。开展农村改厕工作，是建设社会主义新农村的重要任务。厕所反映社会进步，见证文明发展。我市农村几乎家家户户建有户外厕所，而且大都依路而建，是很不文明的一道“风景”。我市农村千百年来形成的这一做法，既影响环境卫生，有悖“乡风文明”，又影响安全，与全面小康和“民富、村美、风气好”的新农村格格不入，必须加快推进整治。开展农村改厕工作，是促进农民身心健康的惠民工程。厕所是人们每天都必须使用的基本卫生设施，卫生厕所的建设是预防和控制肠道传染病、寄生虫病等多种疾病，提高农村公共卫生水平和农民健康水平的重要环节，必须把这项工作放在以人为本、推进可持续发展和切实解决人民群众切身利益的高度来抓紧推进。开展农村改厕工作，是改善农村环境、发展生态农村的务实之举。农村改厕，对于改善农村环境脏乱差的状况，具有重要的现实意义。市委、市政府已将农村改厕工作列入生态县（市）和全国环境优美乡镇创建的重要内容，全市上下必须高度认识、整体联动、攻坚克难，把农村厕所整治作为今后几年农村环境整治的一场特殊战役，在农村发起一场声势浩大的“厕所革命”。
二、指导思想
以党的十七大及中央和省市农村工作会议精神为指导，全面贯彻落实上级关于进一步加强农村卫生工作的一系列指示精神，围绕“民富、村美、风气好”的新农村建设要求，按照“政府组织、财政引导、部门协调、分类指导、多方筹资、自建公助”的原则，把改厕工作作为一项民心工程来抓，组织动员社会力量和广大农民共同参与，大力推进农村改厕步伐，不断改善广大农民的生产生活环境，力争利用3～5年的时间，对农村户外厕所进行一次全面整治，到2010年全市农村卫生户厕普及率达85%以上，为全面达小康、建设新南通做出积极地贡献。
三、推进农村改厕的总体要求
（一）因地制宜，分类指导。各地要根据当地实际，分层次、分类别开展改厕工作。在实施过程中，要根据当地地理环境、经济状况，结合农户意愿和承受能力，积极推广“经济适用、科学卫生、群众欢迎”的改造模式，充分考虑老百姓“节水、用肥、清洁、便利”的要求，积极推广先进的改厕技术。新建楼房必须配套户内三格式无害化厕所，不允许再建户外厕所；已建楼房已经配套户内三格式无害化卫生厕所的，原则上必须拆除户外厕所，不愿拆除的，必须严格按照《江苏省农村无害化卫生户厕技术规范》进行“三化”改造，即三格化（无害化处理）、密闭化（加盖安装水封式坐便器）和文明化（砌文明墙或装文明门）改造。
（二）项目管理，整村推进。提倡以村为项目单位整体推进改厕,建立改厕工作项目管理机制。项目单位由所在乡（镇）政府负责申报，要求全村改厕普及率必须达到85%以上。鼓励各地结合实际，积极探索专业队伍统一施工等新的工作模式和运行机制，创造性开展农村改厕工作，促使改厕工作向产业化、市场化方向发展。
（三）前置把关，改拆结合。建设部门要把好新建住房的前置审批关，引导农户自觉配套户内三格式无害化厕所。在改厕过程中，优先鼓励农户拆除现有户外厕所，凡拆除现有户外厕所的同样视为改厕，可享受不低于改厕补助标准的奖励性补助，并计入当地改厕任务完成量。
四、切实保障农村改厕各项工作落到实处
（一）加强领导，落实责任。农村改厕作为全市农村“四整治一提高”的一项重要工作，市农办要积极做好组织、协调、指导、督查等工作。各级卫生部门、爱卫办负责推进农村改厕工作，制订改厕计划，组织技术培训和指导，建立健全农村改厕效果监测体系，监督检查农村改厕的进度和质量。建设部门结合农村建房管理工作，推进农村新（翻）建房屋配套建设无害化卫生厕所。农林部门负责推广农村沼气改厕工作。财政部门负责落实和监督管理农村改厕补助资金，会同有关部门制定专项资金管理办法。各相关部门要各司其职，密切配合，共同推进农村改厕工作。各级党委、政府要切实加强领导，增强责任感和使命感，进一步提高农村改厕工作的组织程度，加大行政推动力度。针对当前农村改厕工作任务重、难度大的特点，各县（市）、镇（乡）、村都要明确分管领导和主管人员，充实农村改厕力量，明确专人负责，做到村村有人管、天天有人查、月月有人报，不断提高组织和管理水平。
（二）深入宣传，营造氛围。要在全市广泛深入地开展各种形式的宣传活动，深入做好思想工作，让广大农民知利害，明得失，在思想上深刻认识到改变这一陋习的重要性、紧迫性，强化文明卫生意识。各级新闻媒体要对农村改厕工作的意义和政策进行多途径、多方位的宣传；各县（市）、乡（镇）政府要采取发放公开信、制作宣传图版分发到各农户家中等形式，教育和引导广大农民群众摒弃传统陋习，主动参与到改厕工作中来。各地要通过典型引路的形式，让农民亲眼目睹，亲身体验改厕带来的好处。要鼓励干部、党团员、年轻人及教师带头改厕，建立示范户，带动广大农民转变传统观念，引导建立健康的生活方式。
（三）政府导向，多元投入。各地要坚持以政府投入为引导，多渠道筹措改厕资金。县（市）、乡（镇）财政必须落实一部分资金作为引导，动员群众为改善自身生活环境进行投资投劳；要广开财源、广泛动员社会力量支援和参与农村改厕工作，鼓励社会、企业捐资改厕；要注意节约资金，对规模化生产化粪池、施工队伍等通过实行政府招标、采购等，努力降低工程造价。
（四）强化督查，分层考核。要加强督查工作，确保改厕工作的序时进度。市每月组织一次督查，县（市）每旬组织一次巡查。改厕进展情况每月以简报形式通报各地。要切实做好质量验收工作，确保工程质量。要加大考核力度，实行分层级考核。县（市）对所有项目村逐户考核；南通市对所有项目村逐村抽样考核，同时核对改厕受益登记表，检查改厕质量，听取群众对改厕工作的意见。考核工作由市农办牵头，财政、建设、农业、卫生、环保等部门人员参加。
附件：2008年全市农村改厕任务分解表
二○○八年五月十四日
附件：
2008年全市农村改厕任务分解表
单位：万座
县（市）
|
省下达任务
（万座）
|
市下达任务
（万座）
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合计（万座）
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海安县
|
0.8
|
2.2
|
3
|
如皋市
|
3
|
0.5
|
3.5
|
如东县
|
1
|
2
|
3
|
通州市
|
0.6
|
2.9
|
3.5
|
海门市
|
3.5
|
0
|
3.5
|
启东市
|
1
|
2.5
|
3.5
|
合计
|
9.9
|
10.1
|
２０
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