市各委、办、局，市各直属单位：

　　《开展“优化经济发展环境，提升行政许可（服务）效能”专题活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

二○○八年五月二十六日

“优化经济发展环境，提升行政许可（服务）效能”专题活动实施方案

　　为全面贯彻落实市委罗一民书记在市级机关作风建设、效能建设动员大会上的讲话精神，改进机关作风，提高办事效率和服务水平，建立科学合理、规范高效的工作流程和办事机制，市“优化经济发展环境，提升行政许可服务效能”专题活动领导小组决定，在全市具有行政许可服务职能的行政机关和垂直管理部门（单位）开展“优化经济发展环境，提升行政许可（服务）效能”专题活动，现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入开展机关效能建设，推动行政机关办事提速、服务提效、工作提质、能力提升，建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度，建立长效机制等方面取得新的进展。

　　二、参加单位和活动目标

　　参加单位：全市具有行政许可服务职能的行政机关和垂直管理部门（单位）（具体名单见附件）。

　　活动目标：瞄准争创全省最佳办事环境的目标，通过开展专题活动，力求在以下四个方面取得明显成效：

　　（一）机关作风明显改进。机关服务群众和企业的观念明显改变，主动服务、自觉服务、热情服务、周到服务的意识明显增强，冷硬横推、吃拿卡要现象得到有效遏制，机关作风和部门行风得到明显改进，政府的公信力得到有力提升。

　　（二）服务水平明显提升。机关工作人员的大局意识、发展意识、责任意识、服务意识牢固树立，对本职工作所要求的素质能力明显提高，业务娴熟，服务档次明显提升。

　　（三）办事效率明显提高。各部门办事程序、办事标准、办结时限、办事结果进一步公开。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成，群众和企业的满意度明显提升。

　　（四）发展环境明显优化。“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，务实高效的政务环境、公正清明的政治环境、诚信法治的市场环境、积极向上的人文环境、和谐稳定的社会环境逐步形成，真正使南通成为投资商的乐园和创业者的热土。

　　三、活动内容

　　（一）清理行政许可（服务）事项。继续清理行政许可和行政服务事项，对法律、法规、规章没有设定的或原来设有现已取消的行政许可（服务）事项，一律取消；对应下放的行政许可（服务）事项一律下放，不得截留。

　　（二）精简申报材料。对现行法律、法规、规章无明确规定、部门人为设置的申报材料必须予以删减，本部门重复收取的申报材料份数要降至一份，对保留的申报材料要进行归并，确保申报材料的合法性、科学性和合理性。

　　（三）优化办理程序。在对行政许可（服务）事项的受理、承办、审核、批准、办结等办理环节进行优化的同时，进一步细化工作节点，工作节点的具体内容必须具体到责任处室、承诺时限和办理地点等。

　　（四）压缩承诺时限。本部门的行政许可（服务）事项没有公示办理时限的，必须对外公示办理时限；已有承诺时限的，要按照争创全省最佳办事环境的要求，大力压缩，确保全省最短。

　　（五）清理行政收费。没有法定依据，且未经物价部门核准的收费，一律予以取消；收费标准有幅度的，尽可能按下限执行；有擅自改变收费标准和收费项目或搭车收费行为的，一律予以纠正。

　　（六）简化申请表。对由行政相对人填写的各种申请表式进行精减，对申请表式中长期存在而又无须填写的栏目进行删除，对保留的申请表式及其栏目进行整合，最大限度地方便行政相对人。同时要在服务窗口、网站等公开场所，提供各种申请表的样式文本。

　　四、活动步骤安排

　　（一）动员部署阶段（5月中旬）。各部门结合专题活动的要求，对目标任务进行细化分解，提出切合自身实际的具体实施办法，并采取多种形式广泛发动，营造氛围。

　　（二）自查自纠阶段（5月下旬～6月上旬）。通过召开业务会、研讨会、座谈会、设立意见箱、走访工作对象等方式，着重检查行政许可（服务）事项的设置是否有依据；申报材料是否最少；办理流程是否最科学；承诺时限是否全省最短；收费行为是否合规；申请表是否最简化，并将自查自纠的结果报市专题活动领导小组办公室（设在市纪委监察局效能监察室）。

　　（三）专项检查阶段（6月下旬～8月下旬）。组织市监察局、物价局、法制办、市行政审批服务中心等部门人员分组对各单位开展专题活动情况进行督促检查，特别对已取消的行政许可（服务）事项的衔接和后续监督工作的检查，防止借机不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

　　为了充分调动参加活动部门（单位）的积极性，激发全社会的参与热情，8月份将组织开展“优化发展环境，提升行政效能”为主题的“效能建设杯”有奖新闻竞赛活动，选择20个部门的“一把手”走进南通电视台直播室，介绍本部门开展专题活动的做法、体会以及提升行政效能的努力方向（每天一个部门、时间10分钟），并对这些单位开展活动的专题片组织评选。

　　（四）整改提高阶段（9月～10月）。各部门要针对自查自纠和专项检查中发现的问题，着力整改，进一步完善规章制度，规范行政许可（服务）行为，要借助展板、网站、告知单及《南通日报》等新闻媒体将审批事项、办理流程、承诺时限、收费标准等进行公示，广泛接受社会监督。

　　（五）考核总结阶段（11月～12月）。各部门对专题活动进行小结，于12月上旬将总结报告报市专题活动领导小组办公室。市专题活动领导小组将对各部门开展专题活动的情况进行全面考评，考评结果列入市级机关作风建设及目标责任制管理考核之中。

　　五、切实加强组织领导

　　（一）加强领导。参加活动的各部门要高度民主重视，把专题活动摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导协同抓，具体处室抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良性工作机制。

　　（二）加强宣传造势。要充分利用宣传阵地，对专题活动的目的意义、做法经验和先进典型加大宣传力度，努力营造“优化发展环境，提升行政许可（服务）效能”的浓厚氛围。

　　（三）加强督促检查。各单位要将内部督促检查贯穿于专题活动的全过程，畅通投诉渠道，严格责任追究。要把开展专题活动与机关作风建设、政风行风建设相结合，突出“优化发展环境”主题，做到依法行政、高效行政，为南通经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

　　附件：

“优化经济发展环境，提升行政许可（服务）效能”专题活动参加部门（单位）名单

　　市发展和改革委员会、市经济贸易委员会、市教育局、市科学技术局、市公安局（治安、交警、消防支队）、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市农业局（林业局）、市文化局（新闻出版局）、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市环保局、市广播电视局、市房产管理局、市体育局、市粮食局、市海洋与渔业局、市民族宗教事务局、市港务管理局、市人防办公室、市地震局、市安全生产监督管理局、市农机局、市无线电管理委员会办公室、市盐务局、市档案局、市对外经济合作局、市物价局、市外事办公室、市国有资产管理委员会、市旅游局、市物资总会、市国家税务局、市地方税务局、市气象局、南通工商行政管理局、南通食品药品监督管理局、南通质量技术监督局、南通海关、南通边防检查站、南通海事局、南通出入境检验检疫局、南通烟草专卖局、南通邮政局、人民银行南通市中心支行、南通银监分局。