各县（市）、区人民政府，市各有关部门：

　　为认真贯彻落实省政府关于全省海洋渔业安全生产工作要实现“三化五覆盖”（即企业化运作、规模化经营、标准化管理全覆盖，生产经营者财产、人身保险全覆盖，安全技能培训全覆盖，渔业安全生产设施和救生设施全覆盖，宣传教育全覆盖）的要求，进一步规范海洋渔业生产活动，保障海洋渔业安全生产，现就全市海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作提出如下意见：

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以关注民生为宗旨，牢固树立“以人为本、安全第一”的理念，坚持“预防为主、标本兼治”的方针，从改革海洋渔业生产经营的机制、体制入手，提高海洋渔业生产的组织化程度，改善渔业安全基础设施，促进安全生产责任和监管措施的落实，提高安全防范和救助能力，从源头上杜绝重特大事故并减少一般事故的发生，有效保障渔民的生命和财产安全，实现海洋渔业安全生产形势的根本好转。

　　（二）目标任务

　　1．提高海洋渔业生产的组织化程度。改革海洋渔业经营体制，按照“企业化生产、规模化经营、标准化管理”的要求，对滩涂养殖企业和海洋捕捞渔船进行重组和整合，提高海洋渔业生产准入门槛，改善海洋渔业安全生产状况。

　　2．提高海洋渔业从业人员的安全素质。加强对海上作业雇主、雇员包括家庭成员的安全教育，抓好海洋渔业企业业主、专（兼）职安全员和所有从业人员的安全技能培训，提高广大渔业人员的安全意识和技术素质，预防和控制事故发生。

　　3．提高海洋渔业安全监管水平。有效促进企业、业主安全生产主体责任和各项安全措施的落实，筑牢海洋渔业安全监管防线，形成长效、规范、科学的监管机制。

　　4．提高海洋渔业安全保障能力。加强安全基础设施、救助设施和通信网络建设，建立健全海洋渔业安全生产应急救援机制，全面推行安全生产风险抵押金制度和海上从业人员全员保险制度，提高海洋渔业生产的抗风险能力。

　　二、工作步骤安排

　　全市海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作步骤分为制定方案、组织实施、自查总结、检查验收四个阶段，滩涂养殖生产“三化五覆盖”工作6月底前结束，海洋捕捞“三化五覆盖”工作8月底前要取得实质性的成效，年底前全面完成。

　　（一）沿海县（市）滩涂养殖安全生产“三化五覆盖”工作

　　沿海各县（市）要按照全省沿海滩涂养殖安全生产工作现场会精神，结合本地海洋渔业安全生产实际，采取“一县一策”的方法，制定各县（市）“三化五覆盖”工作标准和全面推进的具体实施方案。6月份沿海各县（市）逐镇逐企业进行自查验收，上报达标总结。市“三化五覆盖”工作领导小组办公室将组织抽查验收。

　　（二）共管海域滩涂养殖“三化五覆盖”工作

　　市共管海域的“三化五覆盖”工作，根据《市政府关于加强共管海域安全生产监督管理工作的意见》（通政发〔2007〕81号）精神，按照“属地管理”的原则，由业主单位所在县（市）统一组织实施。工作标准可参照如东县“三化五覆盖”标准执行，完成时间与各地滩涂养殖“三化五覆盖”工作同步。

　　（三）海洋捕捞安全生产“三化五覆盖”工作

　　海洋捕捞安全生产“三化五覆盖”工作，按照“船籍港”管理原则，由船籍所在县（市）负责组织实施。工作分为四个阶段：一是各县（市）在调查摸底的基础上，按照“三化五覆盖”工作的要求，结合本地海洋捕捞安全管理工作实际，制定各县（市）海洋捕捞“三化五覆盖”工作标准和具体实施方案，报市“三化五覆盖”领导小组办公室备案。二是各县（市）按照“三化五覆盖”工作标准和方案，组织推进海洋捕捞“三化五覆盖”工作。三是各县（市）逐镇逐企业自查验收、上报自查总结。四是市“三化五覆盖”工作领导小组办公室组织检查验收。

　　三、加强组织领导，积极稳妥地推进

　　（一）加强领导。市政府建立海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作领导小组，负责全市海洋渔业“三化五覆盖”工作。领导小组下设办公室（设在市海洋与渔业局内），负责对全市海洋渔业“三化五覆盖”工作的指导、督查、验收和考核。沿海各县（市）也要建立相应的组织机构，组织专门力量，加大资金投入，采取强有力的措施，务实、高效地推进“三化五覆盖”工作，切实做到领导到位、组织到位、资金到位、责任到位和措施到位。

　　（二）明确职责。各地政府的主要负责人为海洋渔业“三化五覆盖”工作的第一责任人，分管负责人为直接责任人。市各有关部门要充分履行职责，密切配合，整体联动。海洋渔业部门要会同安监、船检、农机、公安边防等部门加强对“三化五覆盖”工作推进情况的督查、指导；农机部门要会同公安等部门加强对下海拖拉机的管理，强化对用滩企业下海拖拉机安全生产设施配备情况的检查；宣传部门要通过各种形式加强宣传，对工作不力、措施不到位的单位和个人予以曝光；安监、监察部门要加强协调，督促相关职能部门认真履行海洋渔业安全生产监管职责。海洋渔业生产经营企业是落实本单位“三化五覆盖”的责任主体，要按照各地政府制定的标准建立机构，健全制度，责任到人，形成严密科学、方便有效的安全生产管理体制和机制，要加大对安全生产的资金投入，确保“三化五覆盖”各项工作落实到位。

　　（三）着力推进。各地、各部门要把“三化五覆盖”工作摆上重要议事日程，扎实有效地推进。各地政府要制定切实可行的工作方案，集中精力、集中时间，认真组织实施，真正实现海洋渔业“三化五覆盖”工作目标。市“三化五覆盖”工作领导小组办公室要加强推进情况的收集，及时发现和解决推进中的问题。

　　（四）加强考核。把海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作情况列入市政府年度安全生产目标管理考核的重要内容，并与年终综合考核奖励相挂钩，对工作出色的给予奖励，对达不到标准的责令其限期整改。

　　（五）建立长效管理机制。在全面推进海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作的同时，要把海洋渔业安全生产作为一项长期艰巨的任务，紧紧围绕“打造平安渔业，构建和谐海洋”的总体目标，立足机制创新、体制创新和理念创新，建立健全海洋渔业安全生产的长效管理机制，从源头上防范海洋渔业安全生产事故的发生，为全市海洋与渔业经济全面、协调、可持续发展提供保证。