各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
2007年2月14日上午，市委副书记、市长丁大卫在全市服务业工作会议上作了重要讲话。为了更好地贯彻落实会议精神，促进我市服务业又好又快发展，推动南通经济社会全面腾飞，现将讲话稿印发给你们，请抓好贯彻落实。
二○○七年三月六日
在全市服务业工作会议上的讲话
丁 大 卫
（2007年2月14日）
同志们：
市政府召开全市服务业工作会议，目的是认真贯彻省、市经济工作会议精神，进一步提高对加快发展服务业的认识，围绕市委、市政府确定的目标任务，把加快发展现代服务业放在更加突出的位置，精心组织，扎实推进，促进我市服务业又好又快地发展。刚才，瑞良同志作了一个很好的报告，几个部门和地区的同志分别做了专题发言，市政府表彰了去年服务业工作先进单位。会议开得很及时，内容很重要，希望大家把会议精神认真贯彻好、落实好。下面，我再讲三个方面的意见：
一、回顾去年，全市服务业工作取得了显著成绩
2006年是我市服务业发展取得新突破的一年。一年来，全市各级各部门高度重视服务业发展，明确目标，突出重点，加大力度，奋力推进，全市服务业呈现出加快发展的态势，多个方面跃上新台阶。发展速度实现了新突破。2006年，全市服务业增加值同比增长15.7%，高出年度预期目标0.2个百分点，发展速度自2003年以来首次与gdp同步，增速居全省第一，结束了我市服务业发展速度多年徘徊在全省第五、第六位的状态。占比发生了很大的变化。服务业增加值占地区生产总值的比重达到34.4%，比上年提高1.4个百分点，首次改变了自2004年以来占比下降的趋势，对全市发展的贡献度进一步提高。投入力度明显加大。2006年全市规模以上服务业固定资产投资增速达到33.5%，比全市规模以上固定资产投资增速快4.1个百分点。服务业实际利用外资6.18亿美元，同比增长134.1%，占全市实际利用外资比重比上年提高6.2个百分点，首次超过五分之一。重点领域实现新突破。南通港港口吞吐量首次突破亿吨大关，跻身全国亿吨大港行列，成为全国沿海第10个亿吨大港。这些成绩的取得为“十一五”服务业的发展开了一个好头。
回顾总结过去的一年，服务业之所以能在多个方面取得新突破，一是加快发展服务业的意识普遍增强。全市上下将发展服务业摆在了跨越发展、科学发展、和谐发展的战略高度，摆在了加快经济增长方式转变的新高度，不断创新，扎实推进。二是服务业发展的思路和突破口进一步明确。通过制定全市服务业“十一五”发展规划，理清了我市服务业发展思路，找准了突破口。三是服务业工作的组织程度进一步提高。形成了主要领导重点抓，分管领导全面抓，责任落实到人具体抓的工作机制；形成了以投入为龙头，以项目为抓手，以招商引资为重点的推进机制；形成了年初有目标，季度有讲评，年终有考核的考核激励机制。全市服务业工作有章法、有特点、有成效、有起色。这些成绩的取得离不开全市上下的共同努力，离不开在座各位的扎实工作。在此，我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问，向今天受表彰的先进集体表示热烈的祝贺！
二、认清形势，继续认真贯彻落实好全省会议精神
2005年7月，省委、省政府召开的全省加快发展现代服务业会议，是一次在全省服务业发展中具有标志性的重要会议。这次会议的精神对于指导我市当前及今后一段时期服务业的发展仍然具有十分重要的意义。一年多来，全市上下认真贯彻落实会议精神，取得了明显的成效。我们要认真学习贯彻国务院刚刚颁发的《关于加快发展服务业的若干意见》，继续抓好会议精神的深入贯彻落实，认识上再提高，政策上再落实，工作力度再加大，环境建设再加强，努力实现服务业又好又快地发展。
认识要再提高。要从我市交通基础设施发生根本性改善的大背景上认识加快服务业发展的重要性。近年来，我市交通基础设施建设力度不断加大，苏通长江大桥、沪崇苏通道、南通铁路“一线三中心”等一批承南启北、贯通东西的交通基础设施即将建成，城际轻轨、铁路过江等项目前期工作有序推进。随着这些交通基础设施的相继建成，将使南通的大交通格局发生质的飞跃。特别是苏通大桥的建成，南通与上海、苏南乃至浙东地区的联系将更加紧密。给我市经济发展特别是服务业的发展，带来了前所未有的机遇。交通条件的根本性改善，使我市服务业迎来了难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。我们要积极做好迎接大通道建成的各项准备，着力打造经济节点，更好地发挥大通道建设对南通服务业发展所带来的积极效应。要认真分析研究因交通条件改善对我市服务业不同行业的发展产生的利弊，主动迎接大桥通车带来的机遇和挑战，对有利于发展的行业和产业，要优先发展，并落实到一批重点项目上，尽快加以推进。要围绕留得住人流、物流、信息流、资金流，着力改善环境，兴办一批具有吸引力的服务业项目，积极应对，尽力化解大通道开通所产生的不利影响。要从国家重大政策调整的大背景上认识加快服务业发展的重要性。国家产业政策的调整对我们加快服务业的发展提供了动力，使我们对省委、省政府服务业会议精神有了更深刻地认识。今年国家“两会”将讨论外资企业和内资企业所得税并轨问题，外资企业和内资企业所得税一旦并轨，包括高新技术企业在内的许多企业就不一定落户开发区了。这既给我市开发区发展带来了挑战，又提供了新的发展动力。开发区发展的新空间、新的竞争力就在服务业上，就在服务配套设施的完善上。要从贯彻科学发展观、构建和谐社会，将发展成果更多地惠及老百姓的大背景上认识加快服务业发展的重要性。服务业中的社区服务等许多行业，门槛较低，与老百姓的生活联系紧密，加快这些行业的发展，对方便百姓创业、增加百姓就业、提高百姓生活质量、降低城市生活成本意义非常重大。
政策要再落实。省服务业工作会议以后，省、市各级相继出台了一系列加快服务业发展的政策，这些政策的贯彻落实，对促进我市服务业发展起到了积极作用。总的执行情况是好的，但也存在着宣传力度不够、督促检查面不够广、少数企业或经营户享受政策不到位等问题。各地、各部门要把继续贯彻落实省、市加快服务业发展的政策意见，作为全市服务业工作的一项重要内容，认真抓细抓实。要抓好政策的落实到位。各部门、各单位要认真对照政策，对执行情况不好和政策落实不到位的，必须尽快抓好落实。要抓好已落实政策的巩固。凡是已经执行的省、市加快服务业的政策措施，任何部门和单位不得以任何理由停止执行，也不允许在今后执行的过程中打折扣。要善于在执行政策中有所创新。不断研究服务业发展中出现的新情况、新问题，及时制定相应的政策。对急需发展的服务业项目，在政策上可以实行一事一议。要特别关注对社会弱势群体、下岗失业人员自主创业政策的再落实，切实帮助他们解决好小额贷款的难题，操作一定要简便，一定要解决问题；对这部分特殊群体急需小额贷款又难以找到担保对象的，政府主办的担保公司要承担起责任，为他们提供必要的担保。要放大财政扶持政策的效应。去年市服务业引导资金已引导服务业项目41个，涉及物流、旅游、商贸流通、会展等多行业，共吸引社会资金27.37亿元投入服务业领域。今后要继续加强这方面的工作，使有限的资金发挥更大的效应，真正起到四两拨千斤的作用。
组织推进力度要再加大。目前，服务业正处于加速发展的关键时期，要在组织推进上下功夫，锲而不舍，不断取得新的突破。在组织推进方面。近年来，我市已经有了一些好的做法，形成了良好的工作机制。要善于借鉴发展工业、外向型经济的成功做法，结合服务业的特点和实际，不断创新工作机制。在工作推进方面。要紧紧抓好投入这个关键。目前，制约我市服务业加快发展的一个关键因素就是投入明显不足。去年，我市服务业规模以上投入仅占全市规模以上投入的四分之一强，与服务业在经济总量中的占比不相匹配。因此，要把项目和招商引资作为加大投入的重要抓手，确保服务业规模以上投资增速高于全市规模以上投资增速5个百分点以上。着力抓好80个投资亿元以上的市级服务业重点项目，组织开展服务业专题招商活动，力争服务业实际到帐外资8亿美元。在考核推进方面。要改进考核方法，完善考核机制，在继续对县（市）政府进行服务业考核的同时，对3个区实行单独考核，根据各自的实际，分别制定考核办法。既要抓好服务业的量化考核，也要注重服务业重点工作的考核。通过考核，既要出速度，还要出形象。
环境建设要再加强。各地各部门要在注重服务业发展硬环境建设的同时，更加重视软环境的建设。服务业具有无形性、同时性、可模仿性的特性，因此，对信用环境的要求很高。有的学者根据服务业的这些特性，提出了“三角形”理论，即：服务业就是一个等腰三角形，它的底边是员工加软环境、顶部是标准和规范，因此，软环境是服务业发展的基础。要加快发展服务业，很重要的一个方面就是加强信用环境的建设。市场经济就是信用经济。在市场经济条件下，我们既要倡导道德信用，更要强调资产信用。晋商是明清时期称雄于国内外商界500年的强大商业军团，“晋商笃守信用”的美誉，不仅传为商界佳话，至今仍然值得我们学习和借鉴。建设诚信社会是全社会的责任，政府要着力营造构建诚信社会的体制环境，通过组织开展行业诚信体系的创建，构筑覆盖全社会的诚信体系。社会要着力营造诚信的舆论环境和文化环境，倡导诚信为善、诚信为美的社会风尚，充分挖掘道德信用的经济价值、社会价值和审美价值。企业主是实现社会诚信的主体，既要把笃守信用看作是一种商业美德，更要把诚实守信当作是应尽的社会责任。在市场竞争中，不仅要以自己的产品质量、价格、服务来赢得消费者的信任，还要通过加强自律，以诚信为本的经营理念来获得企业的长久发展。要通过我们坚持不懈的努力，使诚信经营成为南通服务业的一个品牌，成为南通对外叫得响的又一张名片。
三、狠抓落实，促进服务业又好又快发展
贯彻落实全省加快现代服务业发展会议精神，关键就是要抓具体，具体抓，促进我市服务业又好又快的发展重在抓落实。要着力推进五个一批项目的建设。
抓牢一批生产性服务项目。生产性服务业是先进制造业的重要支撑，加快生产性服务业的发展是我市服务业发展的方向，也是潜力所在。随着我市工业化进程不断加快，生产性服务业必须加快发展。一是要加快科技服务业的发展。科技服务业的发展对提升我市企业的自主创新能力具有积极的作用。目前，我市已累计投入2.6亿元，建成各类科技企业孵化器8家；在孵企业300多家，从业人员1800多人；申请专利96件，授权专利38件。但还是不够，要按照盘活存量、主辅分离、做大做强的思路，加快科技服务业的载体建设，加大对科技型服务业企业的扶持，尽快形成一批具有自主知识产权，对我市经济提供技术支撑的企业群体。今年要加快推进启东天汾国际电动工具商贸城专业孵化器、南通清之华园等项目建设。二是要加快物流业的发展。我市物流业已经进入了加快发展的时期，企业的规模不断扩大、层次不断提升。目前全市已有第三方物流企业128家，其中：年营业收入亿元以上的企业7家，有40家企业实现了信息化，全市有36家物流企业配备了gps系统。但是物流企业总体特征还是运输企业，第三方物流的特征不明显。物流业的发展水平不高，使我市工业企业的物流成本要比苏南等地高5～6个百分点，影响了我市工业企业的竞争力。继续加快第三、第四方物流业的发展，培育和引进一批具有较强实力的知名物流企业。加快我市物流公共信息平台建设，力争上半年开通南通物流公共信息网。继续采取措施，降低社会物流成本，努力使全市物流成本比上年下降1个百分点。三是要加快金融业的发展。金融业是一个城市核心竞争力的重要组成部分。我市除原四大国有商业银行和浦发、交行两家股份制商业银行外，国内其它股份制商业银行尚未在我市设立分支机构，也没有外资银行在我市开展人民币业务。这方面我市与周边城市的差距较大。目前，苏州已吸引了5家外资银行和8家股份制银行，无锡已有2家外资银行和8家股份制银行设立分支机构，金融环境明显优于我市。金融业缺乏充分的市场竞争，在某种程度上直接提高了企业的融资成本，也是长期以来我市银行存贷差过大的一个重要原因。今年，要把引进股份制商业银行、外资银行入驻作为金融业发展的突破口，年内至少有一至两家股份制商业银行在我市设立分支机构，有一家外资银行在我市开展人民币业务。目前，我市共有各类担保公司31家，但普遍注册资本偏少，注册资本亿元以上的担保公司只有1家。要鼓励担保公司增资扩股，提升担保能力，更好地为全市经济发展服务。
抓实一批服务业重点基础设施项目。抓好重大基础设施项目建设，不仅对全市经济发展至关重要，也是服务业发展的重要内容。一是要着力抓好港口基础设施建设。沿江重点是抓好如皋港区和市区在建码头的建设，对市区沿江泊位进行改造，提升港口的吞吐能力。同时要解决好制约我市港口集装箱发展的瓶颈，积极推进狼山港三期集装箱泊位的建设，力争王子制纸两座万吨级泊位开工建设，做好南通港区三期5万吨级通用泊位项目的前期工作。与此同时，重点推进沿江岸线的整合。今后，沿江岸线一律只批公用码头，不再兴建货主码头。加快沿海港口建设。今年是洋口港建设的攻坚之年、关键之年，要开展lng码头和5万吨级码头的前期工作，加快推进大唐电厂专用码头、重件码头及进港专用航道工程的开工准备工作。二是要加快铁路基础设施建设。继续抓好南通铁路“一线三中心”建设。确保4月18日前南通火车站开通长途旅客列车，上半年完成南通至南通东铁路线铺架任务，尽快启动铁路东站建设。积极推进沪通铁路前期工作。做好进港支线的前期准备工作。三是要抓好公路基础设施建设。全力推进过江通道建设，年内实现苏通大桥全线贯通，全面完成苏通大桥北接线建设；尽快开工建设崇启大桥，力争年内崇海大桥立项。完善快速骨干公路网，加快推进204国道快速化一级公路建设，确保沿江公路年内全线通车。四是要着力推进机场资产重组及改扩建工程的建设。积极推进与航空企业的洽谈，争取早日实现资产重组；要尽快实施南通机场改扩建工程，满足大型飞机起降要求；要继续增加航线航班，确保今年新辟航线两条以上。
抓好一批服务业项目的规划。规划是发展的基础，规划得好发展得就快。要分层次规划好一批服务业项目，着力加以推进。一是要抓好服务业区域性规划。市区的重点是搞好中央商务区、火车站站前区商贸中心和开发区能达商务区3个省级服务业集聚区的规划，做好环濠河核心商圈改造提升的规划。结合城市总体规划修编编制区域交通综合规划，从大区域上整合我市交通资源，围绕解决南大街商业中心及周边地区、工农路、姚港路等地段交通拥堵问题，着手规划建设一批关键性的城市基础设施，力求从根本上改善市区道路状况。要将世博园建设与狼山风景区整体开发相结合，互为一体、相得益彰。二是要抓好服务业重要节点规划。要加快通启高速公路、苏通大桥北接线等一批交通道口和南通对外窗口的规划，重点在互通立交道口附近规划建设产品交易市场集聚区、物流集聚区等服务业项目。要着力抓好苏通大桥桥头公园的规划建设，按照创新性、可行性、增益性、扩散性、可持续性、权威性的要求，尽早研究确定建设方案；尽可能多的与意向投资人洽谈，好中选优，力争园区与大桥同步建成。三是各县（市）要抓好县（市）城的规划。各地要根据自身发展情况规划好服务业项目，加快各县（市）城的发育。服务业的发展与城市化水平密切相关，我市与苏南城市相比，存在中心镇数量少、规模小的问题。苏南的城市人口大都在30万左右，有的甚至达到了35万左右，我们6个县（市）城的人口基本在15－18万左右，如皋多一些。各地要认真研究城市和中心镇的发展，为服务业的发展创造更好的基础。
抓紧一批旅游景点项目建设。去年我市旅游总收入、旅游总人数增长速度分别居全省第一和第二位。但是与旅游业发达地区相比，在旅游景点建设等方面还有较大差距。全省55个4a级旅游景点中，我市仅2家，占全省景点数的3.6%；全省155个a级景点中，我市只有12家，占全省的7.7%。旅游景点偏少、偏小，景点投入不足，成为制约我市旅游业发展的瓶颈。不迅速扭转这一局面，旅游业将难以跨越发展。一是要抓好一批旅游项目的开发建设。旅游业发展“十一五”规划和《旅游项目建设三年行动计划》已确定了一批旅游景点项目。因此，要突破难点，对每一个项目的策划、规划、招商、推进都要环环紧扣，切实抓出实效。二是要力促已有景点上台阶。狼山风景区要按照“大手笔描绘惊世力作”的要求，以五山整体开发为目标，在配合建设园博园的同时，迅速启动军山二期开发。濠河风景区要继续按照“精品、名品”的要求，今年重点做好5a级景区创建。如皋水绘园要争取建成我市第三个4a级景区。三是要重视旅游资源的整合开发，加快产业化步伐，加强策划宣传，开展旅游促销活动，提高旅游业效益。
抓住一批关系民生的服务业项目。发展服务业要贯彻以人为本，科学发展、和谐发展的理念，在为民服务中促进服务业又好又快地发展。一是要切实解决好住房难。要加强构建多层次住房保障体系，千方百计解决城镇低收入家庭住房困难问题，这是各级政府义不容辞的责任。今年市区要在抓好80万平方米低价位商品房建设的同时，重点抓好12万平方米保障性商品房建设，新增廉租住房保障500户，新增经济适用房政策性补贴1000户，使市区低收入家庭的住房状况得到明显改善。二是要切实解决好看病难。年内，市区和县（市）力争90%以上的街道建有社区卫生服务中心，居民到社区卫生服务机构就诊比例占本地区门急诊总数的30%以上，农村卫生服务站覆盖率达到98％。力争全市二级以上医院在药品收入、人均门诊费、住院费等方面有所下降。有针对性地完善大病统筹机制，重点解决好群众看大病难和看大病贵的问题。三是要切实解决好出行难。大力实施“公交优先”交通发展战略，市区要新辟、优化公交线路16条，新增、更新公交车辆100辆以上。进一步完善城市道路框架，开工建设跃龙路南延等14条市政道路工程，缓解路面行车压力。积极推进公共停车场建设，尽快启动市区十字街改造工程，改善商业中心及周边地区道路拥堵现象。四是要切实解决好上学难。要发挥南通的教育优势，整合教育资源，尽可能满足更多学生接受优质教育的需求。要继续对家庭困难学生实行免交课本费、学杂费，确保每个适龄学生都能享有受教育的权利。五是要切实加强社区服务中心建设。以建成市、区、街道（镇）、社区四级联网的社区服务网络为目标，上半年要建成崇川区城东街道综合服务中心、港闸区唐闸镇街道社区服务中心；年内要完成崇川区社区服务中心主体工程。要加快老年公寓的规划建设，增加老年服务设施，力争年内在市区新开工建设一个老年公寓项目。县（市）要全面推进镇（街）社区服务中心建设，完善社区商业网点服务，加快连锁超市、便利店进社区，鼓励品牌连锁经营企业向社区、农村延伸。
市区服务业是我市服务业的龙头，加快市区服务业发展对于提升地区综合服务功能，为市区大规模发展提供强有力支撑具有积极的作用。因此，要突出加快市区服务业发展，进一步强化分类指导，错位发展的思路。崇川区要把发展服务业作为主业。目前，崇川区服务业已占其经济总量的“半壁江山”，要在统筹规划的同时，突出重点，扎实推进。要加快市区次商业中心的建设，结合中央商务区的建设，今年要启动一批商贸项目建设，从而有效集聚人气。积极发展总部经济。目前，总部大厦即将竣工，华辰大厦业已开张，要充分利用现有设施，通过加强招商引资、制订优惠政策，吸引企业总部入驻。积极发展商务服务业。市区星级宾馆无论在数量上还是在档次上，与发达地区的差距不断拉大，甚至落后于苏南的县（市）。要把发展宾馆业作为改善我市商务旅游环境的关键措施，重点加以突破。去年我市编制了2期《2006年南通市服务业部分招商项目规划指引》，已推出一批宾馆项目，并且明确了项目用地和优惠政策，要抓紧落实，年内要确保一家以上五星级宾馆开工建设。港闸区要着力解决好“散”的问题。要依托重要交通节点，加强规划，促进服务业集聚，特别是加快形成次商业中心。以现代物流业、大型专业市场建设为重点，积极发展现代服务业。要以房地产的集中连片开发，形成人口的集聚，推进商贸、社区服务等服务业的发展。加快提升永兴片区和唐闸镇区形象，做靓四大重要节点。要加快火车站站前区地块开发，通过一批项目建设，尽快改变站前形象。要整合现有市场资源，加快越江、高店路口市场群建设，形成外环北路、城港路两条专业市场带。要启动运河两侧规划和开发。加强前期研究，高起点规划建设通吕运河生态居住带。市开发区要突出功能的配套完善。围绕解决食宿难、商务活动场所少等问题，加快一批配套项目的建设。围绕改善区内居民消费购物、休闲娱乐条件，推进一批与居民生活相关的服务业项目建设。围绕解决子女入学，为企业提供人力资源，办好一流的学校。以招商服务中心大楼建设为抓手，尽快启动能达商务区核心区建设，逐步提升多功能、综合性商务服务能力。要着力提升技术服务能力，培育发展相关研发基地，加快发展综合物流、专业配送，加快建设开发区能源化学品交易中心。
同志们，全市服务业发展的目标已定。做好今年的服务业工作，任务繁重，使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，抢抓机遇，狠抓落实，在贯彻省、市党代会精神的开局之年，再创服务业发展新局面，为南通的全面腾飞作出新贡献。