各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
2007年9月12日下午，市政府召开了全市节能减排工作会议，市委副书记、市长丁大卫作了重要讲话，现予印发。请各地各部门结合自身实际，认真抓好贯彻落实，深入推进全市节能减排和环保工作，确保完成今年和“十一五”节能减排约束性指标，努力将我市建设成为资源节约型、环境友好型的生态城市，促进经济社会全面协调可持续发展。
二○○七年九月二十二日
在全市节能减排工作会议上的讲话
丁大卫
（2007年9月12日，根据录音整理）
同志们：
我们开了很多的会议，都是开的做加法的会议，就是怎么加快发展，怎么产量、水平、规模要上去。今天这个会议是个做减法的会议。实际上减法做不好，加法也做不好。就是有了土地指标，今后没有环境指标，项目也是不能上的。还有我们现在花了很多钱，搞各种各样的保障，这是必要的，回过来想，如果是因为污染或者因为环境出了问题，导致老百姓身体健康出了毛病，再花钱看病，这也是不行的。所以做减法是为了更好地做加法。
今天这个会，晓春市长、朱晋市长做了大量准备工作，工作很扎实。准备工作过程，就是一个狠抓节能减排的过程，也是一个统一思想的过程，也是一个突出抓工作重点的过程。
会议前，经贸委专门到很多企业拍了电视，今天会上都看了，这是好的中间的一部分，还有不好的、比较差的、比较糟糕的企业，我们这个会上没放。但是在政府常务会上和政府常务会之前，我们都认真看过。确实还有些企业缺乏起码的社会责任，还没有引起足够的重视。这些企业距达标排放差距还很远。
今天看的都是好的企业，是缩影，实际上相当数量企业是做得很好的。经贸委惠忠同志、黄彬同志给我讲了很多企业感人的故事。相当多的企业走在前面，比如回力橡胶、授奖的华能电厂，也受到国家表扬的。醋纤是国家绿色企业，是世界级高水平的，无论是节能，还是减排，以前厂区还有点味道，现在一点味道都没有了，企业是下了真功夫了。
南通的环保工作是很有成绩的，被评为国家环保模范城市，很多企业、单位和政府部门在环境保护上做了大量卓有成效的工作。最为典型的是濠河，是南通的骄傲，很多城市不管楼有多高，集聚区有多少，但是到南通来看了濠河后都是很佩服的。这种佩服是发自内心的，感觉南通有水平，货真价实、名符其实。水利部汪部长来南通，要白天看濠河，看濠河水。看了之后，他说南通不容易，在城市核心区有这样的水质，水很新鲜，没味道，没有想到，南通有这个水环境，这是了不起的，对南通评价很高，这反映了南通市委、市政府这么多年来的努力。部分以前我们感觉污染比较厉害的、和污染划等号的企业，现在经过努力，实际上也做好了，事在人为。钢丝绳行业商会会长的企业老总说，虽然赚钱，心里要平衡，下决心要治理环境污染。钢丝绳行业不走环境优先的路子，将难以生存下去。老百姓忍受五年、十年可以，时间再长，难说了。我们去看巨力钢绳企业，厂里水是循环的，厂区的河两边长草、青衣苔，说明水质是可以的。6万多吨钢绳产量规模能保持这样水质，还真不容易，就这一条，比创造点效益还来得重要。开发区竹行镇党委书记自己抓了个（钢丝绳）点，都是内部循环的，对钢丝绳行业来讲，下这个功夫，达到这个水平，感到是不错的。宝通公司的老张表态发言、介绍很好。宝通公司不容易，在下功夫，在努力，我看就很好。钢铁行业，做得好，不完全与污染划等号。真正到宝钢，都是不错的。有些厂里面还养了梅花鹿、兔子，搞了个动物园，它要证明是环保的。
今天会上，表扬了一批先进单位、个人。这个表彰，体现了时代特色，反映了时代潮流。惠忠同志的发言、伯新同志的发言、周县长的发言、黄县长的发言、张建国的发言都很好，有思路、有想法、有措施、有决心、有目标，同志们要向他们很好学习。
我再强调几点意见。
第一，对全市节能减排工作还要充分肯定。
主要表现实现“四个提升”。一是组织程度明显提升。市政府先后建立了市节能工作领导小组、循环经济试点工作领导小组、清理高耗能高污染行业专项大检查工作领导小组和创建生态市工作领导小组。7月份，又专门建立了市节能减排工作领导小组，不光是建个组织，大家还都在做，特别是绍敏、晓春、朱晋同志具体负责，做了大量工作。出台了《节能减排工作实施意见》，与各县（市）区、市各有关部门和108家重点用能企业签订了目标责任书，责任下去了。二是重点工程实施力度明显提升。在全市重点企业中组织实施了100个节能重点项目和100个循环经济项目，着重抓好十大重点节能工程。各个县（市）区回去后都是要突出重点，抓住影响重大的，又是切实采取措施可以解决的重点、难点问题，抓在手上寻求突破。2006年，全市企业通过技改实现年节能4.85万吨标准煤，这也不少。减排方面，重点推进华能南通电厂2台350mw机组、南通美亚热电公司4台机组脱硫工程，都在去年实现二氧化硫减排6200吨的目标，今年又减排1万吨很不容易。这几年，我们污水处理厂处理能力翻了四倍，全大市污水处理能力达到46.5万吨，我们还要努力提高。我们感到几个县（市）要表扬，一批县（市）污水处理进度比较快。比如，启东市2.5万吨/日、先锋镇处理厂2万吨/日等污水处理工程相继建成投运，海安县污水处理厂水平比较高。2006年，全市通过实施循环经济、清洁生产项目，实现节电1.22亿千瓦时、节水2494万立方米，完成固废减量32万吨，产生经济效益3.72亿元，这也不简单。三是专项整治力度明显提升。突出了以集中式饮用水源地保护和重点区域、重点流域、重点行业的环境整治，以及我们讲的“三镇两行业”，不完全是三镇，主要是印染和钢丝绳两行业。印染、钢丝绳行业市区主要是三个镇，如果从大市范围来讲，还牵涉到通州的一部分，我们要实施联动，包括小冶金、小电镀的整治，包括推进企业向园区集中。今年以来，我市对12个重点环境问题挂牌督查，进一步加大环境监测、监察频次，上半年共出动检查人员3850人次，检查、监测企业8560厂次，处罚违法排污企业92家。我看还要再接再厉，一定要使违法的人成本升高，守法的人成本降低，否则大家都搞违法。四是监控水平明显提升。目前，我市已建立规模以上企业能耗情况定报制度，组织完成了380家企业清洁生产审核工作，确定100个循环经济试点项目；对重点污染源加大监控力度，市区共安装并联网so2在线监控仪5台、toc、cod监测仪在线监测仪41台、流量计78台。
总体上，我们通过这一系列的监控行动，查处、整治行动，实现“两个下降、一个增长”。一是主要指标明显下降。2006年，全市能源消费总量为1375.7万吨标煤，根据2006年我市可比价地区生产总值1702.49亿元计算，我市单位gdp能耗为0.808吨，同比下降近3个百分点，这是不容易的。2006年，全市cod、so2排放量同比分别削减2.9%和5.9%，完成了省下达指标，这也不容易。2006年，全市共有10家火电、热电企业完成14项脱硫工程，完成脱硫机组装机容量113万千瓦，新增日污水处理能力12万吨。二是落后产能有较大幅度下降。主要是严禁高污染、高能耗项目落户，上半年，全市共否决23项重污染项目。市区禁上和淘汰了一批燃煤锅炉，实施了市区“三类”工业企业的改造搬迁、提升搬迁和集聚搬迁。最近先正达来谈，江山农化有可能实现提前搬迁，这也是南通人民多年盼望的愿望，前期准备工作已差不多了，已搬了一部分。市区化工企业还要搬，沿江化工还要搬。三是新能源有较大幅度增长。今天我从如东赶过来，风电还是很壮观的，风电是清洁能源，已发了1.1亿度电。除此之外，风电还可卖环境给我们，上一台机组，环境容量、so2、cod容量，地方就可以用。所以现在我们抓紧推，这上面做加法，真正搞成海上“三峡”，搞500万、1000万机组，就不得了了，全世界最大最厉害的，现在我们到了25万千瓦，明年争取到50万千瓦，将近100台1.5兆瓦风机，如果明年搞到50万千瓦那也不简单，以前上一个60万千瓦机组就是一个很大的电厂。以后争取到200万、300万千瓦，新能源这一块是很可观的，给我们其它电厂提供了有利条件。新能源这一块需加大力度。包括新型建筑材料，2006年，全市新墙材建筑竣工面积570万平方米，节能建筑竣工面积149.5万平方米，占全市建筑竣工面积的26%；全市累计利用淤泥481万立方米，利废197.5吨，节地9000多亩。我感到，这些都是成绩，应该给予充分肯定，这是个方向，我们要坚定不移往这个方向走，这是衡量工业发展水平的。
第二，对我市节能减排工作形势要有足够认识，问题还不少。
一是形势还很严峻。从各项指标在全省中的占比情况看，我市gdp占全省的8.2％，以后我们要争取到15%，到全省的15%，对全省贡献就比较大了。能源消耗占7%，也不低，总体与苏南部分城市比还是不错的。主要污染物化学需氧量占10.2%，二氧化硫排放总量占7.6%。虽然节能减排主要指标总体好于全省平均水平，但并未能与省内其他城市拉开明显差距。
南通走自己新型工业化道路，要走自己的道路。从能源消费的产业结构看，2006年全市二产能耗占全部能耗的70.56%，其中工业能耗占全市的68.7%，工业能耗占的比重比较大，这是个过程。要通过大力发展发展服务业，逐步优化结构。
二是有目标要求。2006年全国31个省（市），除北京市外，均未完成年度节能指标。我省各省辖市也均未完成既定指标，我市能耗下降指标与目标值相比，还有一个百分点差距，增加了今年及今后几年的工作压力。“十一五”期间，刚性考核指标与以前不一样，以前是gdp，现在还要有cod。“十一五”期末，我们的国民收入要增长，同时，cod指标还要下来1万吨，这是很不容易的，绝对额要下1万吨，产能还要上去一倍，这个任务非常艰巨。今年，省下达我市的节能目标为单位gdp能耗下降4.2%，降幅超过去年我市实际降幅1.22个百分点。cod、so2排放总量目标是分别下降2.9%和5.9%，但是根据省环保厅的审核结果，今年上半年，我市so2同比下降2.89%，这一块还不错。化学需氧量不但没有下降，反而上升了0.91%，我感到这个数据，如果再严一点查，还要大一点。如果我们不紧扣今年目标的完成，今后的节能减排目标只会越来越高，基数越大，我们越难。这个指标完不成，以后要上个项目就不批，项目就没办法上。这和发展是连在一起的，和我们生活是连在一起的。
三是意识有待加强。很多问题，只要重视，还是能做得好的，就怕不重视。一些地方对环境保护、节能减排，还是重视不够。我们到印染、钢丝绳行业去看，问老总水为什么这个颜色，他们说小时候就这样了，他们感觉无所谓，意识上就没有到。钢丝绳前道处理成本10元一吨，如果老板讲的是准确的，按卖价来讲，这点成本完全可以承受。问题是有了这套设备，他们有的没做。那天去看，设备象没开的样子，压力表上是零。一些大企业，环境治理成本与企业营利比，我感到还是没有问题的。绝大多数外资企业把环保作为自己的生命的，他们认为环保没有到位，企业就不应在社会生存，和社会是不相容的。国内有些企业，具有解决问题的能力，但没有做到，值得企业去对照，世界先进企业值得我们去学习。我到一个企业去看，排污口鱼池有几个，每年都对鱼化验，化验鱼有什么变化，做标本，对社会负责，对社会有交待。人家是几百年总结教训总结出来的东西。领导干部对环境问题要高度重视。这些方面管不好，管不住，就不是称职政府。
第三，要有强有力的手段和举措，推进节能减排工作和环保工作
下面讲“六个强化”：
1．强化目标责任评价考核。完成节能减排两项约束性指标，是各级政府向上级政府和本级人大郑重承诺确保完成的目标任务。我们要作为考核各级政府领导班子政绩和国有企业负责人业绩的重要内容，包括所有的外资、民资企业，只要在这片土地上的，都要这样去做。要进一步实行节能减排否决制度，节能减排出了问题，原给的优惠政策，也可以不给，也是一种惩罚手段。
2．进一步强化源头控制。要深入开展清理高耗能高污染行业专项大检查，加强对违法违规在建项目的查处，发现一起，查处一起。凡没有经过科学论证、能够有效解决污染的，或没有有效措施可以解决污染的，是不能上的。当然我们也不“谈化色变”。化工企业在沿江沿海是可以搞的，但化工企业上的时候，必须是能同步治理，必须是可采取有效方式达到环保标准要求。今天会议下发了《南通市固定资产投资项目节能评估和节能审查暂行办法》，各级、各部门要认真落实文件精神，把好项目源头关。
3．进一步强化重点环节。一要突出节能重点。产业层面，要突出抓好冶金、化工、建材、电力、纺织等高耗能行业节能改造，组织实施工业锅炉（窑炉）改造等100项节能改造工程，有重点地推广100项先进实用节能技术；加快能效电厂建设，提高电力终端使用效率；加快关停煤耗高、污染重的小火电机组，优先安排可再生、节能、高效、低污染的机组发电。要发展超临界大机组。企业层面，我市最大的3家耗能企业能耗占全市工业能耗的10%；年耗能1万吨标煤以上的108家企业能耗占全市工业能耗的46%，占全市总能耗的31%。要把这些重点抓好。要落实企业在节能减排工作中的主体责任，加快技术改造，技术创新，提高组织度。行业层面，大力推进建筑、交通、商业和民用等领域以及农村节能工作。建筑节能，要全面执行50%的节能建筑设计标准，并逐步过渡到节能65%的设计标准。在试点的基础上，积极实施政府办公建筑和大型公共建筑节能改造。推广应用新型墙体材料，鼓励在建筑中开发利用太阳能及其他可再生能源和新能源。交通节能，要加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通，限制高油耗汽车发展，鼓励节能环保型汽车发展。商用和民用节能，要在公共设施、宾馆商厦、医院、写字楼、居民住宅中推广采用高效设备、节能家用电器和绿色照明产品。各级政府机构要率先垂范，建设崇尚节能、厉行节约、合理消费的机关文化，努力成为全社会节能的表率。农村节能要加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，更新改造农业提水排灌机电设施，大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程及小型沼气工程。鼓励公共交通，做好引导。机关干部公务用车要带头，做出榜样，优先用小排量汽车，大家一起努力做好节能。二要突出减排重点。重点行业、重点区域要抓住。重点推进燃煤电厂烟气脱硫。今年我市要加快推进华能南通电厂2台机组、南通美亚热电公司4台机组脱硫工程，全年完成脱硫机组186万千瓦，力争削减so21万吨以上。年底前，我市所有燃煤脱硫机组都要安装烟气自动在线监测系统，对脱硫设施运行情况实施实时监控。重点推进污水处理设施建设。这几年市区污水处理厂建设是好的，处理能力有很大提高。下一步，有两个方面需要注意。一是生活污水处理率要提高。现在相当县（市）农村污水处理率只有40%，现在9万吨cod排放中将近7万吨是生活污水，2.1万吨是工业污水。到“十一五”期末，如果生活污水再能砍下来2万吨，工业发展空间就出来。大家不要小看生活污水，要重视污水处理厂建设。最近对姚港河调查，每天老新村排放量1000多吨，不低了。现在，农村有的地方并没有多少工厂，河流不怎么样，跟生活污水排放有关系。农村建筑是沿河建的，垃圾倒入河道，垃圾发酵后水就臭。太湖污染很重要的就是生活污水和面源污染。生活污水处理，各县（市）区要下狠心，在建的加快建，没建的下狠心上一批污水处理厂，这是最能衡量领导干部政绩的。污水处理厂建完后，要建管网，虽然看不见，但老百姓能享受实惠。我们要求，“十一五”期末，各县（市）污水处理率达75%以上。市本级这一块，要从现在的80%提高到95%。还有一条，各个县（市）开发区、工业集中区污水处理设备要尽快与能力相匹配。产业升级有个过程，目前，重点还是在工程减排上下大功夫。工程减排要下决心上一批处理能力。包括淤泥处理后重金属的、高温垃圾焚化炉、钢丝绳热处理废泥处理措施要上去，都要高温焚烧制砖，才能没有问题。生活污水处理厂，今天请各县（市）区的一把手来，很大程度就是为这个事情重点讲，大家要舍得花一点钱，抓紧上不会吃亏，接下来我们要检查。企业排到总管去的，要达到排放标准，要检查。我们要求环保局对所有排污口，老百姓要看得见，要透明化，企业排放所有暗的都要变明的，一旦发现搞暗的重罚，都要在老百姓监控下。所有阴井盖都要标准化，一打就能打开。三要突出落后生产能力淘汰重点。准备对一批整治后没有效果、高污染、高排放、低效益企业，要有计划、有步骤地实行关、停、并、转；对不按期淘汰的企业，要依法责令关停，并依法吊销排污许可证和停止供电；实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。南通现在吃的水是不错的，问题是要坚决控制住排放。南通喝水目标要求喝优质的水，这才是南通人应该享受的生活质量，不是简单gdp可衡量的。喝不上优质的水，就对不起群众，对不起崇川福地称号。请各县（市）区政府把握好，对所属区域中的小化工，如没有前途的，建议尽快搬或采取措施控制住污染，否则这些企业的负担越来越重，请规划给予配合。要按照全省统一部署，深入开展化工生产企业专项整治行动，坚决关闭一批、整改一批、搬迁一批，年内确保关闭一批、整改一批，大市范围内确保关闭120家，力争关闭150家。要加大对化工园区的整治和管理力度，切实提高化工生产企业环境管理水平，降低环境污染事故风险。排污不达标企业，不改就是关。
4．进一步强化激励、约束机制。要建立健全“排污者付费、治理者赚钱”的环保利益机制、反映资源稀缺程度的价格形成机制、资源产权机制和有偿使用机制，加快形成资源开发补偿和生态补偿机制。2007年，市级财政安排节能和循环经济专项资金500万元，污染防治专项资金3000万元，市环境基础设施建设项目资金近1亿元，市各相关部门要加强项目管理和财政资金管理，加大奖励、补助力度，提高奖金使用绩效，充分发挥专项资金对节能减排的导向和激励作用。各级政府要把节能减排投入作为公共财政支出的重点之一，各县（市）、区级财政要设立节能减排专项资金并确保节能、循环经济、环保投入增幅高于经济增长速度，确保节能减排资金及时拨付到位。市有关职能部门要加强和改进新型墙体材料专项资金和散装水泥专项资金征收、使用和管理，发挥专项资金的支持和调控作用；市科技三项费用也要加大对节能减排、循环经济、清洁生产项目的扶持；物价部门要积极探索能源价格机制改革，建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的差别化和梯度式能源价格体系；税务部门要落实好国家鼓励节能的税收优惠政策，对购买、使用、开发、生产、转让节能技术和产品的企业，按照国家规定给予税收优惠，落实好鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策；金融机构要加大对循环经济、环境保护和节能减排技术改造项目的信贷支持。
5．进一步强化监督检查。各地要强化本行政区域内节能减排工作的监督管理和日常环境环境监察（监测），这方面要采取措施。要求加强市、县节能监测机构建设，监察、技术人员我建议适当加强力量，可以采取协管员的办法，拿出一点钱。对恶意排污行为在现有法律法规下，按高额处罚原则实行重罚，严重的要追究刑事责任；对于重大环境违法案件，要公开曝光，挂牌督办，严肃追究责任，加强执法力度。今天新闻机构也来了，要像创卫一样，下一阶段要集中整治几个地方，请你们按照环保局、经贸委统一扎口，好的企业表扬，好的企业、差的企业照片要对照，企业名字要上去，法人代表名字要上去，让大家都知道。以后实行颜色管理，黑色企业银行不贷款，对社会严重不负责任，要求采取必要的经济措施，把它列入信用等级范围管理。请新闻机构配合，加强监察、检查、督查。
6．进一步强化整体联动。节能减排是一项全局性工作，各部门要切实履行职责，密切协调配合，群策群力，齐抓共管，确保节能减排工作任务落实到位。市节能减排领导小组办公室要加强节能减排重大问题研究和协调，加强相关目标考核工作；市经贸、环保部门要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在问题，加强对重点耗能企业的能源监测和重点企业污染物排放的监测；市统计部门要加强节能统计工作，健全能源耗用的统计分析制度；市质监局要加强节能计量工作的管理，强化企业能源计量器具检定、检验，加快制定重点耗能产品单位综合能耗限额等相关标准；市财政部门要会同相关单位，进一步改进完善政府采购制度，执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料；市规划、建设、环保部门要做好全市污水处理、城市垃圾等设施规划、建设、监管工作。同时，要加强现代服务发展，新型服务业发展对降耗、企业节能意义重大。要积极调动全社会的积极性，在全市深入开展企业、学校、青少年、家庭社区、军营、政府机构、科技、科普、媒体等多方面的节能减排专项行动，使节能减排成为全社会的自觉行动。
同志们，节能减排任重而道远、紧迫而艰巨。我们一定要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把节能减排工作摆在更加突出、更加重要的位置，充分调动全社会的积极性，为将我市建设成为资源节约型、环境友好型的生态城市，促进经济社会全面协调可持续发展做出新的更大贡献！